杨 贇

　　浅议我国民航安全管理体系的构建

　　杨 贇

　　与西方发达国家相比，我国民航安全管理体系依然存在诸多问题。为了提高民航安全管理水平，推动民航事业持续、稳定发展，必须尽快构建和完善民航安全管理体系。

　　民航 安全管理体系 构建

　　21世纪以来，随着我国改革开放、对外开放力度的不断加大，国际化水平进一步提高，民用航空运输能力和水平显著提升，民航安全管理事关国家长治久安、社会和谐稳定和人民生命财产安全。因此，必须从根本上解决民航安全管理存在的问题，构建完善的民航安全管理体系。

一、民航安全管理体系背景及内涵

（一）民航安全管理体系的背景

　　新中国成立以后，随着我国民航事业的快速发展，民航安全管理已经成为全社会所高度关注的核心问题。民航安全管理的主要任务为对各类安全事故展开原因调查和分析，防止二次事故的发生。随着国民安全意识的不断强化，对民航安全管理体系的标准和要求逐步提高。研究发现，民航安全事故发生概率较低，尽管如此，我国民航安全管理水平依然较低，与西方发达国家相比，民航安全管理体系尚不健全和完善，安全管理理念陈旧、技术落后[1]。由于传统的安全管理体系已经无法满足民航事业及时代发展需求，所以必须构建信息化、现代化、新型化民航安全管理体系，以此来满足我国民航安全管理及民航事业发展所需。

　　（二）民航安全管理体系的内涵

　　关于民航安全管理体系含义的概述，我国与世界大多数国家普遍以国际民航组织（ICAO）的定义为准，认为民航安全管理体系作为安全管理保障体系，按照国家安全政策、民航发展规范，所制定的民航安全目标、实施办法，并以此为目标，不断努力奋斗。现行的民航安全管理体系主要涵盖了民航安全理论、政策法规、监督管理、文化技术、信息安全等内容。民航安全管理目标的实现，必须依托科学、可行的民航安全管理体系，加大风险预防和防控力度，做好风险识别、评估工作，彻底弥补安全管理体系存在的漏洞，进一步健全和完善民航安全管理体系，为民航事业快速发展奠定基础。

二、民航安全管理体系构建策略

（一）增强安全管理意识

　　通过对我国民航安全管理体系研究现状进行分析，笔者发现，我国民航安全管理体系的研究开始于20世纪80年代，初期的研究主要集中在生理、心理等方面。90年代开始，研究范畴的进一步扩大，开始对民航飞行员、管制员、维修员等教育培训工作展开研究。进入21世纪以后，学术界的研究内容更为宽泛，对人为差错、数据信息、制度规章、培训体系等问题展开研究，发现人为因素较为突出，工作人员安全管理意识普遍较低[2]。因此，在安全管理体系构建过程中，要逐步增强安全管理意识，解决人为影响因素，将安全把关、预防为主、防治结合的理念深入人心，进而构建人性化、规范化安全管理体系。

　　（二）实现多个体系相互融合

　　对于民航公司而言，内部管理体系较多，除了安全管理体系之外，还涉及到质量管理体系、保安管理体系、健康环保体系等。由于内部体系数量较多，所以体系与体系之间的兼容性远远低于对抗性。目前，民航安全管理体系建设尚不完善，有必要依托其他体系逐步发展壮大起来，特别是学习和借鉴其他体系先进经验和有效做法。同时，民航安全管理体系与其他体系的终极目标相一致，这就需要实现各体系相互融合、有机统一起来。

　　（三）建立良好的安全管理文化机制

　　目前，随着我国民航公司实力的不断增强，规模的进一步扩大，各民航公司都在基于自身条件，打造贴合实际的规章制度、标准规范。然而，由于各航空公司所实施的标准、规范和制度存有差别，所以在安全管理体系构建过程中所使用的方法并不一致，最终导致安全管理体系构建水平层次不齐。因此，有必要建立良好的民航安全管理文化体系，形成统一的规章制度、标准规范，准确、及时发现存在的普遍问题。安全管理文化作为民航公司企业文化的重要组成部分，是全体工作人员信念与价值观的直接体现。因此，必须重视安全管理文化的建立，为民航安全管理体系科学构建提供文化保障。

　　（四）健全法律法规体系

　　民航安全管理体系构建过程中，必须依托科学、可行的政策制度和法律法规体系。目前，我国民航安全管理相关政策制度、法律法规并不完善，存在法律监管的漏洞和统一的标准规范，致使部门、岗位职责划分不明确，工作人员行为方式得不到有效约束和规范化管理，直接影响到民航安全运行。关于民航安全管理法规，大致可以从五个层面入手，分别为法律、法规、规章、规范和制度，民航安全管理体系构建要严格按照国际、国家、行业和公司相关规范和要求，在不违反法律、规定的基础上，构建起高标准、规范化、高水平民航安全管理体系，以此来为民航安全管理水平提高和民航事业持续、健康发展奠定基础。

三、结语

综上所述，我国民航事业发展水平较高、步伐较快，作为密集型运输产业，集高科技、知识性、质量化、风险性、效益性为一体，其行业性质十分特殊。通过研究发现，当前我国民航安全管理体系尚不完善，需要从安全管理意识、多体系融合、安全管理文化、法律法规体系等层面入手，构建完善的民航安全管理体系，从而达到提高民航安全管理水平、有力推动民航事业飞速发展的目的。

　　[1]徐乐新.民航安全管理的体制改革创新研究[J].科技风,2013(8):226.

　　[2]李继承,王永刚.民航安全管理成熟度研究综述[J].中国民用航空,2013(2):26～27.

　　(作者单位：三亚航空旅游职业学院)

　　杨贇（1984-），男，汉族，江西井冈山人，学士，三亚航空旅游职业学院，助教，研究方向：交通运输。