张志平

　　探索社会组织参与社区矫正工作

　　张志平

　　社区矫正在我国仍处于初级阶段，从立法到执法的各个环节许多地方有待完善，司法所普遍存在执法力量不足、帮教手段不多的困惑。如何发挥社会组织在社区矫正帮教过程中的作用，值得我们探究和学习。

　　社会组织 参与 社区矫正

一、社会组织在社区法治建设中的现状

社会组织，是指在政府部门和以营利为目的的企业之外的，以非营利为目的、从事公益事业的一切志愿团体、组织或民间协会。改革开放以来，由于社会发展的需求和国家政策的推动，我国社会组织发展很快，数量快速增长，质量稳步提升，在参与和化解社会矛盾和推进社会法治治理方面的作用日益凸显。根据民政部发布的《2014年社会服务发展统计公报》显示：截至2014年底，全国共有社会组织60.6万个，比上年增长10.8%；社会团体31.0万个，比上年增长7.2%。

二、龙华司法所与社会组织合作情况

从数据中可以看出，社会组织的力量正在不断地覆盖到从各种领域。为进一步加强龙华社区矫正工作，2014年4月，龙华司法所与民盟上海市委志愿者服务总队开展结对共建，探索借助社团组织力量实施个性化、差别化的矫正安帮工作。上海民盟志愿者服务总队是整合了包括基础教育、法制、医卫、文化等相关专委会，还有企业家联谊会、书画院、艺术团和青年律师协会等组织的社会组织。在合作中，司法所会根据每个帮教对象具体情况，事先与民盟志愿者服务总队进行沟通和探讨，制度个性化、差别化的帮教计划。根据前期的精心筹备，民盟志愿者帮教团队会安排心理咨询师、教师、律师、企业家等，分别分组对社区服刑对象、安置帮教对象进行帮助，通过这样个性化的帮教活动，使得司法所、民盟志愿者团队与帮教对象之间建立起相互信任，从生活、心理、工作、法律上了解其具体需求，通过耐心细致的疏导工作，帮教取得超预期效果，不少帮教对象在事后都主动联系司法所表示由衷的感谢，反映这种沟通与帮教对其感触很大，更是感受到了社会对他们关心。

　　李某，男，1961年出生，2001年因故意杀人罪（未遂）被判处有期徒刑13年，2013年被假释出狱，出狱后居无定所，没有正当工作，亲属几乎不来往，逐渐对社会产生了抵触心理，并患上严重抑郁症。司法所获悉该情况后，积极开展帮教工作，2014年下半年起充分利用民盟上海市委志愿者服务总队的专业力量，与司法所密切配合从法律、心理、就业等各方面给予个性化的帮教。此外，司法所还请来了区精卫中心的专家为他单独会诊对症下药，民盟志愿者主动为他提供专业心理咨询，司法所还协助他办理廉租房手续并申请就业补助，民盟志愿者们也通过自己的平台为他寻找工作，经过大半年的个性化、差别化的帮教，小李有了一份稳定的工作，抑郁症药的服用剂量也降到了最低。目前虽然他从事的是保安工作，收入也很微薄，但最重要的是他能走出以前的阴影，消除对社会及他人的抵触情绪，看到自身问题，能通过自己的劳动坦然面对生活中的艰辛。休息的时候他还主动做一名志愿者，发挥他文艺创作方面的特长，以自己的亲身经历激励更多走过弯路的人能尽快融入社会。

三、社会组织发挥的作用与建议

（一）主导和运用更多社会组织发挥作用

　　随着社会的发展，社区居民的需求不断增长，而社区内的社会组织不论从数量上还是专业性上，都不能满足社会发展的实际需要。“民盟志愿者”是在民盟市委社会服务部培育的社会组织，除此类社会组织自身能独立经营并发挥作用的社会组织实在太少，因为一个社会组织的运营除了志愿者的一腔热情，还需要资金与政策的支持。龙华司法所协同“民盟志愿者”为社区内的特殊人群，预防违法犯罪起到良好的辅助作用。

　　（二）建立健全社会组织机制

　　社会组织承担着一定的公共责任，所以其成立势必要受到法律的保护和规制，发展要得到政府的扶持，完善的法律制度、与社会组织发展相适应的管理体制，是社会组织实现持续健康发展的重要保障。这样才有利于社会组织的发展，完善其在社区法治建设中的作用发挥。

　　（三）发挥好社会组织对其成员导引、规则约束、权益维护作用

　　目前，中国社会组织的资金来源主要包括政府资助、社会捐助、提供产品和服务以及投资收入等，其中最主要的是政府的资助，但能够获得政府公共资金资助的社会组织也是有限的，除了人民团体、事业单位和少数政府重点支持的社会组织以外，大多数社会组织没有正常渠道获得来自政府的公共资金，其中民办非企业单位的资金状况总体欠佳，常常因资金的原因陷入发展的困境。对此，因探索政府购买服务政策。［1］

　　着手于外部环境，要完善社会组织体系和法律法规体系，抓好社会组织管理机制创新和完善，推动社会组织管理上台阶。建立“以完善双重管理体制为核心，齐抓共管”灵活有效的管理机制［2］，解决没有抓手，没有监督和落实措施，无衡量和追究手段，无有效对话途径等问题；建立登记管理机关、业务主管单位、物价部门等相互配合，行动一致，协调运作的整合机制，解决认识不一致，说法不一致，行动不一致，相互矛盾的问题。

　　［1］何欣峰.社区社会组织有效参与基层社会治理的途径分析［J］.中国行政管理，2014（12）.

　　［2］谈火生，苏鹏辉.我国社会组织协商的现状、问题与对策［J］.教学与研究，2016（5）.

　　（作者单位：上海大学法学院）

　　张志平，男，上海大学法学院研究生。