十九届五中全会首次提出实施乡村建设行动，集全党全社会之力解决乡村发展的薄弱环节，补齐城乡之间公共服务的差距，让乡村真正成为发展的热土、大有可为的广阔天地。

　　一、乡村建设行动的主要内容

　　乡村建设旨在通过基础设施和公共服务水平的提升，改善农村生产生活环境，吸引资金和优秀人才共同振兴乡村。乡村建设行动的立足点在乡村，目的是建设，重点在行动。

　　新发展阶段，乡村建设行动就是聚焦乡村发展中的关键短板和主要不足，打造发展新优势。2021年中央一号文件中关于乡村建设的内容，聚焦农村道路、用水安全、文教卫生、数字化建设、社会保障等外部设施的提质升级。乡村建设的第二层含义，是通过外貌环境的变化，改变人们传统观念的固有乡村形象，吸引“人财智”回流乡村，更好发展和振兴乡村。乡村建设重点在行动落实，需要汇聚民心民力去建设和发展乡村。目前乡村建设的主体看似主要是乡镇工作人员和乡村中居住的村民，实则范围更广，工商资本、农业龙头企业可以参与乡村产业发展，普通民众通过线上购物、参与农耕生产等方式参与建设乡村。未来，乡村建设的主体将会更加多元化。

　　二、乡村建设行动的重要意义

　　乡村建设行动，可以增强乡村内生动力，推动城乡融合发展和构建新发展格局，是全面建设社会主义现代化国家的重点发力点，更是实现共同富裕应有的题中之义。

　　（一）乡村建设行动是夯实乡村振兴的基础工作

　　乡村建设行动，是“十四五”时期全面推进乡村振兴的一个重要途径和基础工作。振兴乡村需要五大振兴目标全面实现，而乡村建设行动却是振兴乡村发展的最基础，最重要的工作。所谓“基础不牢，地动山摇”，未来乡村振兴工作的成效是建立在当前建设乡村发展的基础之上的。

　　乡村建设行动与巩固脱贫攻坚成果的有效衔接期刚好吻合，通过乡村建设行动可以及时发现和弥补脱贫攻坚成果存在的薄弱环节和政策空白等问题，实现补短板和固发展之间的高效统一。所以，乡村建设行动需要科学的规划、严谨的推进和有效的评估，保障后续振兴乡村工作的高质量完成。

　　（二）乡村建设行动是推动城乡融合的有效载体

　　全面社会主义现代化，“三农”问题是最大的短板，倒逼城乡发展不平衡这一问题的解决，实现全体人民共同享有社会发展成果。“十四五”时期，城镇化发展的着力点应该转向乡村，而乡村建设行动无疑给乡镇发展指明了具体方向。

　　城乡之间基础设施、公共服务之间的显著差距，如乡村物流体系的建立健全，乡村文教卫生体系完善和水平提升，乡村环境卫生的综合整治等问题，是需要未来五年乡村建设行动中重点解决的。乡村基础设施和城市差距缩小，加上国家政策和资金投入，才能让乡村发展有后劲，吸引外出打工的农民和更多优秀人才回到乡村共谋发展。

　　（三）乡村建设行动是构建新发展格局的关键一招

　　“十四五”时期，我国要加快构建新发展格局，而立足国内发展大环境，需要全面刺激消费和拓展投资空间。乡村建设行动，改善农业农村环境，提高乡村旅游发展竞争力，增加农民收入。农民手中有了钱就可以参与更多商品的消费，改善生活水平。通过基础设施的投资吸引更多工商资本投入乡村振兴，达到投资对经济发展的关键性作用。

　　三、乡村建设行动重点推进工作

　　（一）做好乡村规划，激发乡村发展活力

　　乡村规划，简单来说就是村庄美化绿化的设计施工图，更是乡村未来发展方向蓝图。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。村干部对村庄发展要心中有明确的规划。规划设计要注重两重属性：一要注重实用性，在现有的基础上展开，不搞大拆大建;二要突出独特性，保留乡村独特的风貌，要留住村庄的乡情味和烟火气，防止千村一面。

　　（二）抓好基础设施建设，巩固乡村发展基础

　　第一，通过四大工程建设，建设乡村发展硬件设施。实施“农村道路畅通工程”，加强道路安全建設，加快完善县乡村三级农村物流体系，推动城乡生产与消费有效对接。“农村供水保障工程”的完成预计到2025年农村自来水普及率达到88%。“乡村清洁能源建设工程”旨在加强煤炭清洁化利用，健全农村生活垃圾收运处置体系。通过“数字乡村建设发展”工程的实施，建立检测体系和大数据平台，把农业生产数字化、标准化，减少农药化肥使用，提高土地产量;通过大数据分析市场需求，及时调整生产计划，实现农产品生产、销售可控。

　　第二，抓好软件服务，让乡村更具吸引力。一方面提升农村公共服务。全面推进健康乡村建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。通过加强村级客运站点、文化体育、公共照明灯服务设施建设，让农村人共享经济发展成果。另一方面，发挥乡村公共服务的功能。比如，将耕读教育作为大中小学生劳动教育的必修课，挖掘农业农村的发展潜力。

　　（三）健全保障系统，体现农业农村优先发展

　　新世纪以来，中央连续发出的18个一号文件聚焦“三农”问题，突出三农工作为全党工作的重中之重。加大对“三农”财力、政策支持，才能充分体现农业农村优先发展的政策引导。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构，加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。

　　（四）深化农村改革，增强产业发展后续动力

　　国家探讨的土地改革，第二轮土地承包到期后再延长30年试点，目的是保证农民的根本利益。而探索宅基地所有权、资格权和使用权分离，则是为盘活农村存量建设用地，提高农村土地使用效益。2021年我国将基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，这有利于推动新型农村集体经济的发展和壮大。新型农村集体经济，就新在产权明晰上，是建立在产权归属清晰基础上的一种集体合作制。

　　参考文献

　　[1]吴晓佳，刘洋，白永刚.大力实施乡村建设行动[J].中国农业文摘-农业工程，2021-05-14.

　　[2]农业农村部.中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见[Z].2021-1-4.

　　作者简介

　　刘雯雯，山东省招远市委党校。