黄超会

　　公安派出所开展消防监督管理工作，是法律赋予公安派出所的神圣职责和应尽义务，也是消防工作社会化进程的一项迫切需要。

　　一、派出所消防监督管理工作的现状分析

　　按照现行的消防监督管理体系，公安派出所承担着相当一部分消防监督职能，然而由于派出所又承担着各项繁杂的公安业务工作，消防工作很难摆上重要位置，加上责、权、利等诸多因素的干扰，现实条件下，派出所消防工作面临着许多困难和问题。

　　（一）思想认识存在误区

　　一方面在基层派出所，警力不足的问题较为普遍，繁重的工作任务，捉襟见肘的经费和警力，常常使一些派出所对落实消防监督管理工作产生消极甚至是抵触的情绪，而消防现役体制更使他们陷入“为他人做嫁衣，为消防部门干事”的认识误区，使派出所消防监督管理工作达不到应有的力度。另一方面受旧的观念和体制的影响，消防监督工作不属于基层派出所职责范围的模糊认识还存在，也有人认为消防工作是消防部门的事，派出所不应管理消防工作。另外，许多派出所民警在脑海中还没有“消防”工作的概念，思想认识不到位，在实施消防监督检查中还存在怕担责任的思想，不愿把消防监督工作纳入自己的工作范围，只是被动应付消防工作。

　　（二）人员编制少、流动性大

　　随着社会经济的发展，公安工作任务日益繁重，刑事案件、治安案件屡有发生，牵制警力较多。而各公安派出所都不同程度地存在着人员编制少、警力不足的情况，因此，派出所常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁置一边。再者，基层民警岗位轮岗快，调动频繁，人员流动性大，使一些原先接受过消防知识培训或刚熟悉消防业务工作的兼职民警因工作变动调离原岗位，造成消防专兼职民警岗位空缺，有的长期得不到补充，更有甚者，一些派出所无消防专兼职民警。

　　（三）派出所民警消防业务素质还有待提高

　　消防业务是一项技术性、专业性要求较高的工作。在消防部门内部，要干好这项工作也须经过专业学习、长期实践才能胜任。而仅仅经过短期培训的派出所兼职消防民警，少有民警能完全适应任职的需要，由于工作紧张繁忙，加之任职不固定，很少有民警认真系统地学习消防业务知识，消防业务技能大都停留在较低层面上，想“管”不知怎么去“管”。

　　（四）对农村防火工作重视不够

　　城乡结合部乡镇及居（村）民的消防组织基础相当薄弱，农村消防基础设施建设滞后极为明显。乡镇消防工作开展不力，农村居民消防安全意识淡薄，总感到火灾离家庭、离厂房很远，思想麻痹，疏忽大意，加之消防宣传不到位，经济利益的驱使，使得人们根本无暇顾及预防火灾，消防安全意识几乎为零。派出所民警也很少过问农村消防工作，实地深入企业、家庭开展防火工作的更是微乎其微。

　　二、加强和改进公安派出所消防监督管理的对策

　　（一）建立派出所抓辖区消防工作的责任机制

　　要在公安机关的领导下，按照《中华人民共和国消防法》《消防监督检查规定》和其它消防工作规定确定的范围和内容，采取责任分解层层落实的方式，将辖区除消防部门直接管理以外的消防监督管理工作，落实到派出所和责任区专兼职民警，确保消防工作真正落到实处。

　　（二）提高派出所民警履行消防监督管理职责重要性的认识

　　《消防法》《消防监督检查规定》和其它消防工作规定都对公安派出所的消防监督管理职能作了明确规定，派出所民警必须树立公安、消防一盘棋的观念，充分发挥基层派出所的优势与作用，认真履行消防监督管理职能，把管辖区域的消防监督管理工作纳入派出所的工作日程，明确消防工作与派出其他业务工作一样，都是派出所的本职工作之一。

　　（三）加强业务建设，切实提高基层民警消防业务水平

　　首先，公安机关在岗位设置和人员配备时，要考虑到消防监督岗位人员的岗前培训情况;其次在公安院校中增设消防专业的课程，从源头上抓好教育，提高民警的消防业务素质;必要时可以在消防指挥学校开设民警消防专业培训班，组织专兼职民警培训，部分民警有此强烈愿望。第三由消防机构定期和不定期组织开设消防培訓班，对在岗人员进行基本的业务技能和理论知识培训，着力提高其实际工作能力。同时，还可以从实际出发，在进行派出所辖区单位的日常监督检查、工程验收及抽查等工作中，手把手带领该区消防民警实际操作，边讲边指导，进行不定期消防业务培训，提高其业务素质。

　　（四）抓好两个方面的结合

　　首先要抓好消防机构与派出所的结合。消防机构与派出所职能紧密结合，明确授权，理顺关系，加强衔接系，建立有效的消防管理目标机制，避免在消防监督管理上出现“监管盲区”。第二要抓好业务培训与实际运用的结合。要继续大力推行派出所所长助理制度，消防部门的监督人员到企业、社区、农村等地进行日常消防监督检查、消防设计验收抽查、消防宣传培训时，积极与辖区派出所民警取得联系，共同参与，联合执法，充分发挥各自优势。通过工作实践中的传、帮、带，切实加强专兼职民警业务素质，提高派出所消防监督执法水平和工作能力。

　　（五）公安机关应将消防监督工作纳入公安工作目标责任制考核内容

　　公安机关在年初下发目标责任时，公安各警种都有明确的目标任务，如办理二代身份证、拘留、逮捕、劳教等等都有指标，唯独作为公安工作重要组成部分的消防工作没有纳入。没有目标任务就没有动力，基层派出所干也可，不干也行，公安机关、消防部门要主动到各基层派出所去了解、去总结，每季度进行考核，总结评比，奖惩挂钩。

　　随着经济社会的发展，消防工作出现了许多新情况、新问题，公安派出所应当不断探索新形势下消防监督管理工作的新方法。加强公安派出所消防监督管理是一项长期工作，只有形成激励机制和长效管理，才能有效地推动公安派出所消防监督管理工作正常开展，使公安派出所消防监督管理工作走上规范化。

　　参考文献

　　[1]鲍彦辉.浅谈公安派出所消防工作的困境与实践突破[J].法制与社会，2015，01.

　　[2]钟建军，黄雅妮.公安派出所消防监督工作实践及对策探讨[C].中国消防协会，2015.