柴胜利

　　摘 要：以人为本，构建和谐社会是党中央治国理政的基本方针，是新时期信访工作必须遵循的根本原则。在改革开放不断深入，社会各种矛盾日益显现的大背景下，信访工作要充分发挥联系党和人民的桥梁作用，就必须坚持以人为本的理念：一要正确对待人民的诉求，二要做好三个服务，三要积极创新工作机制。

　　关键词：国有企业；信访问题；以人为本

　　陕西延长石油（集团）有限责任公司是中国拥有石油和天然气勘探开发资质的四家企业之一，也是集石油、天然气、煤炭等多种资源一体化综合开发、深度转化、循环利用的大型能源化工企业。信访是稳定石油企业工作的重要内容，它是直接为职工群众服务的工作，是连接职工群众的桥梁和纽带，做好信访工作能使各级组织及时倾听职工群众的呼声，了解职工群众的疾苦，发现和解决关系职工群众切身利益的问题，进一步把职工群众的利益实现好、发展好、维护好。

　　近年来随着石油企业的重组、转型和发展，石油开发涉及到了各方面的利益，信访事件呈易发和高发态势，信访工作的好坏直接影响到企业的持续发展和社会稳定。新时期如何加强石油企业信访工作成为我们需要认真研究的一个课题。

　　一、坚持以人为本， 正确对待人民的诉求

　　“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。信访来源于群众，群众信访是社会矛盾的客观反映，是群众自身承受能力的外在表现。信访群众大多是遇到了自身无法克服的困难和问题，因超越了自身的承受能力，希望得到各级政府和有关部门的帮助。我们要正确认识到信访工作是体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题，对群众实行教育的重要手段。群众通过信访反映问题，是对党和政府的信任，做好信访工作是各级党委、政府对人民群众做出的庄严承诺，我们一定要正确的对待群众来信来访，认真负责的处理群众的每一封来信、接待好每一次群众来访。群众信访无小事，可以一叶知秋。信访问题是全局问题的综合反映，所谓一叶知秋，窥一斑而知全豹，它是一个全局性、政治性的问题，涉及上上下下、方方面面，是一项系统工程。

　　从表象上看，群众信访反映的问题都是些琐碎、繁杂的小事，但对信访人来说是大事、难事，切不可因小而忽视，因小而不为。这些事连着家事、国事，事事系着人心、民心。假如我们能更多地倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，解决群众的困难，维护群众的合法权益，增进与群众的感情，赢得广大人民群众的拥护和支持，才能为社会增添一份安宁，才能提升社会秩序的“稳定系数”。以人为本做信访，需要亲民爱民。身怀爱民之心，万事民为先，是“立党为公，执政为民”的本质要求。体现了共产党人密切联系群众，情为民所系，权为民所用，利为民所谋的形象。亲民爱民的前提是热心，解决的是群众的感情问题，我们要树立为了群众，依靠群众，服务群众的意识。以人为本做信访，必须立足群众，想群众所想，急群众所急，解群众所难，发扬求真务实的精神，实实在在为群众解决实际问题，实实在在为群众提供服务。

　　二、坚持以人为本，做好三个服务

　　1.信访工作要为深化改革服务

　　改革的目的是为了解放和发展生产力，改革的实质是社会利益关系的调整。要改革，就必然涉及利益调整，有利益调整，就必然会有上访问题。这是社会转型期不以人的意志为转移的客观现象。做好信访工作的真本领，就在于为深化改革提供切实有效的保证和积极主动的服务。比如，通过信访干部对党和国家有关政策和举措的宣传，进一步解疑释惑，理顺情绪，凝聚人心；通过信访渠道传达基层群众正确的意见和建议，进一步修改、完善一些改革的方案和措施，从而找到更好的办法，为党委、政府和有关部门及时提供有用的决策信息，从而采取有效措施，帮助特殊困难群众渡过难关。

　　2.信访工作要为加快发展服务

　　信访工作覆盖面广，反映的问题多种多样。但从总体上讲，绝大多数是发展和前进中的问题。对于发展中的问题、前进中的问题，只有通过加快发展才能从根本上解决。我们既要加强宏观调控，注重统筹兼顾，更要抓全面、协调、可持续发展，这是解决问题的根本途径。做好信访工作的真办法，就在于服务群众，化解矛盾，促进发展。信访工作面对的是广大群众，解决群众来信来访就是直接做人的工作。在群众最需要帮助的时候，将心比心，我们应该急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需，伸出援助之手，满腔热情地关心他们，尽力解决他们在生产、生活中的燃眉之急，努力消除不平衡发展带来的影响。

　　3.信访工作要为维护稳定服务

　　要树立新的稳定观，用联系的观点、发展的观点、辩证的观点看待稳定问题，做好稳定工作。信访工作是维护稳定的基础工作。特别是当前，一些群众要求的合理性又同反映形式的违法性交织在一起，处置时不像打击敌对分子和刑事犯罪分子那样，法律和政策界线比较清楚、出手也比较容易。做好信访工作的真功夫，就在于扎扎实实地做好正确处理人民内部矛盾及其引发的群体性事件的工作，为改革和发展创造一个稳定的社会环境。要抓住热点和难点，着力解决信访工作的重点问题，最根本最重要的是重视解决长期上访、反复上访、集体上访的问题，要坚持多管齐下，认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，进一步完善处置群体性事件的工作预案，切实发挥政策的威力，维护法律的尊严，扎实做好基层初访的第一手工作，努力把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

　　三、坚持以人为本，创新工作机制

　　1.要完善信访工作责任制

　　要坚持分级负责，分类指导。通过量化指标，细化考核，进一步明确任务，强化责任，把领导工作责任制落实情况作为领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容，并与社会治安综合治理及维护社会稳定、基层党建等工作的考核评比挂钩，采取多种措施，进一步提高就地化解信访问题的能力和水平。要坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，真正做到党政主要领导负总责，切实负起做好信访工作的政治责任，体现党委、政府对信访工作的高度重视和齐抓共管。

　　2.要不断完善领导干部下访制度

　　民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。应该让老百姓有一个诉说的场所。群众有冤时，在古时尚可击鼓鸣冤，钦差巡抚鸣锣开道，广理民冤。如果老百姓有了意见、有了请求，有了冤屈，告状无门，连个说话的地方都没有，就根本谈不上人民当家作主，根本谈不上代表人民利益。要进一步总结领导干部下访的工作经验，不断完善领导干部下访制度并长期坚持实施，使其真正成为新时期开展群众工作的有力措施。

　　3.要坚持“三心”工作法

　　一是“公心”。就是要实事求是，依法行政，依法办事，依法依政策处理信访问题；二是“诚心”。就是以发展的眼光看待信访老户，坚持群众利益无小事的观念，帮助信访老户解决生产生活中的实际困难，做好化解和稳定工作；三是“铁心”。就是严把政策关，严守政策口，维护好上访秩序。

　　总之，新时期石油企业的信访工作责任重大，意义深远。我们必须以对党与人们高度负责的精神积极实践，努力探索，才会进一步开创新的局面，取得新的成果，为实现中华民族的伟大复兴之梦作出更大的贡献。