陈秀梅

　　昆明市呈贡区图书馆

　　“全民阅读”概念的提出，源于1972年联合国教科文组织提出“走向阅读社会”的号召。自1995年联合国教科文组织将4月23日定为“世界读书日”后，越来越多的国家制定相关政策，从国家层面重视和推进“全民阅读”。作为拥有五千年文明史的中华民族，自古以来就重视读书。“三更灯火五更鸡，正是男儿读书时”，“万般皆下品，唯有读书高”，……读书对于个人成长是非常重要的。近年来，“全民阅读”连续8年被写入《政府工作报告》。在全民阅读活动的开展中，政府不仅是倡导者，更是组织协调者，“全民阅读”也从最初的倡议变为构建国家公共文化服务体系的一项重要部署，被提升至国家战略的高度。

一、营造全民阅读氛围的意义

1.全民阅读是深入推进文化自信建设的重要路径。

文化自信需要润物细无声地融入鲜活的生活世界，引导全民在中华优秀文化的滋养中日用而不觉，深度认同文化中所承载的价值理念。全民阅读始终以文化自信为根本依托，把文化自信的根和魂植于人们的心中，实现以文化人，以文育人，不断提升全民对中华优秀文化的自信心和自豪感，从而有效地促进文化自信在人们心中落地生根。

2.全民阅读有助于提升公众思想道德的整体水平。

一个国家，全民阅读水平的高低，与公众思想道德水平有着一定的内在关系，个人品德、职业道德、社会公德的提升都会影响到阅读效果和质量。习近平总书记指出，“读书可以让人保持思想活力，让人得到智慧启发，让人滋养浩然之气”。积极倡导和推进全民阅读，使阅读成为一种全民自觉、社会风尚，可有效提升公众思想道德的整体水平。因此在当今时代，更应该大力提倡多读书，读好书，好读书，逐渐形成良好的社会氛围和文明风尚，不断提升全民的道德素质，改变公众的精神面貌。

3.全民阅读有利于推动公共图书馆功能的发挥。

全民阅读就是所有国民一起阅读，随着阅读量的增加，不仅使国民得被动阅读转化为主动阅读，同时国民的科学文化素质也得到了不断提升。而作为开展社会教育的公共图书馆，是开展全民阅读活动的公共文化场所，其阅读活动面向不同人群，不分老幼、文化层次，惠及全民。同时，随着全民阅读的不断开展，对公共图书馆服务和利用提出更高的要求，助推公共图书馆服务功能的发挥和服务内容的改革，建设更加有爱的公共图书馆。

4.全民阅读活动有助于推动公共文化服务体系建设。

全民阅读是公共文化服务体系的重要服务项目和内容。全民阅读的施行，全民素质普遍上升，城市、乡村之间数字鸿沟相对减弱，从而有利于各种文化站的建立和实行，使得乡村文化站不仅仅是摆设，而是提升自己素养的场所，这对于公共文化体系的建设来说，可谓是意义深远。

二、全方位全民阅读氛围营造的难点、问题

1.阅读方式的多元化、阅读习惯的改变，冲击着传统阅读氛围。

信息技术的突飞猛进，国民阅读的载体、内容、方式、习惯等发生了变化，新媒体阅读成为多数国民的第一选择，冲击着传统阅读氛围。2021年公布的第十八次全国国民阅读调查结果显示，2020年成年国民“数字化阅读方式（网络在线阅读、手机阅读、电子阅读器阅读、Pad阅读等）的接触率为79.4%”，手机阅读和网络在线阅读是数字化阅读的主要方式。随着电子阅读产品的普及，阅读也呈现出“浅阅读”、“碎片化阅读”趋势，一定程度上影响阅读品质和阅读氛围的整体形成。

2.政府主导统筹规划不足。

一个地区全民阅读氛围的全方位营造，需要完整的全民阅读活动规划，应由宣传部门统筹，文化、教育、科技等部门及工会、共青团、妇联、人民团体和社会组织大力配合，整合区域内阅读资源、教育资源，形成联动机制，合力促进全民阅读活动开展。“但是，全民阅读推广尚未从国家层面进行实质性整合，缺乏整体规划。”虽然近年来，从国家层面相继出台了《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》，对全民阅读服务内容和场所建设有了明确的规定，但在实际开展全民阅读活动中，政府部门间配合协调力度上不够，点状阅读活动较多，面状全方位阅读氛围还有待于进一步加强。

3.功利性阅读传统影响全方位阅读氛围的营造。

在我国古代，功利性阅读一直占主导地位，“书中自有黄金屋”、“书中自有千钟粟”、“书中自有颜如玉”，读书与功名是紧密联系在一起的，这种思想深深地影响着国民。当今时代，在没有更好的青少年教育成效评判机制情况下，应试教育从一定程度上强化了阅读的功利性。青少年阅读书目更多是根据学习任务需要选择的，而非兴趣。在此背景下，功利性阅读直接影响着国民阅读兴趣的培养，进而影响全方位全民阅读氛围的营造。

三、营造全民阅读氛围的有效途径

1.统筹规划，推进全民阅读良好氛围营造。

“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化生活。”这是党的十九大报告对公共文化服务体系建设提出的明确规定。按照基本性、公益性、均等性、便利性的要求，结合当地实际需求、财政能力和文化特色，将公共图书馆等基本公共阅读服务设施建设纳入本级城乡规划，形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的全民阅读公共设施网络，进而引导和推动形成爱读书、读好书、好读书的全民阅读社会氛围。按照国家统筹规划公共数字文化建设标准，地方各级人民政府应当加强全民阅读服务设施的数字化和网络建设，切实提高数字化和网络服务能力。将全民阅读活动所需相关经费按规定纳入本级财政预算，加大对全民阅读的倡导和宣传力度，使更多的市民参与到阅读活动中来。将全民阅读纳入地方文化事业发展规划，明确阅读服务单位、阅读服务保障、阅读服务活动推广等内容，细化宣传、文化、财政、教育、科技等部门职责，统筹地区各社会团体和各种社会力量，协同推进全民阅读氛围营造。

2.科学布局，完善全民阅读服务设施建设。

根据国家公共文化服务设施建设标准和全民阅读促进工作规划，开展本区域内人口分布情况和阅读服务需求的调研，根据调研情况科学合理地确定公共图书馆、村（社区）图书室、实体书店、数字阅读设备终端等公共阅读服务设施的数量、规模和布局，形成“15分钟”的公共阅读服务圈。全面建立以县（区）级公共图书馆为总馆，向上与省、市级公共图书馆联通，向下与各乡镇（街道）、各村（社区）图书室、基层服务点相互连通的公共图书馆服务体系。公共图书馆为公众提供便捷高效的借阅、文献查询服务，逐步实现各级图书（室）、全民阅读服务设施之间图书的通借通还，数字资源与全县（区）其他阅读设备终端的互联互通、共享共用。按照基本性、均等性、便利性原则，不断建立健全公共阅读服务设施的服务规范和管理制度，并将服务内容、开放时间等相关信息向社会公示。

3.加强宣传，提升全民阅读服务质量。

（1）以品牌性阅读活动提升公众阅读的参与度。宣传、文化、教育等部门要创建阅读活动品牌，引导更多民众参与到阅读中来，培养其阅读习惯和兴趣，逐渐营造全民阅读的社会氛围。充分利用广播电视、报刊、实体书店、互联网信息服务平台宣传报道全民阅读活动，通过开设阅读类或传统文化类专题栏目，推荐介绍优秀读物，提供全民阅读信息服务，加强阅读宣传引导。

　　（2）提升公众的阅读兴趣和能力。作为全民阅读重要场所的公共图书馆，要结合地区文化、民众阅读需求和阅读习惯等，制定年度全民阅读活动计划，多形式地组织开展阅读能力辅导、读书沙龙、知识讲座、诵读比赛、优秀读物推荐等，增加阅读的趣味性，提高民众参与的积极性。

　　（3）不断满足多形式的阅读需求。以县（区）级公共图书馆为总馆，推进县（区）级公共图书馆、乡镇（街道）图书分馆、村（社区）图书服务点的总分馆服务体系建设，实现图书流通通借通还功能，为更多民众读书提供便利。在条件允许的情况下，根据民众需求，将所借图书邮寄到家或上门送书、还书。

　　（4）鼓励社会力量的参与推广。全民阅读推广是一种公益性活动，是关系到社会各界的一项系统工程，其参与主体十分广泛，涉及到政府部门、图书馆界及企业民间组织等多种不同力量。但阅读归根结底是一种个人行为，以政府为推广主体开展的阅读活动普惠性强，但一般针对性不强，无法满足不同群体的阅读需求，活动也就无法达到良好的效果，而民间阅读组织所开展的规模较小的阅读活动则针对性更强，可以根据不同市民的阅读需求以及阅读兴趣策划阅读活动内容。鼓励实体书店、少儿培训教育机构、文化团体等社会力量发挥自身作用，打造多元参与、良性互动、形式丰富的社会阅读组织推广体系，助推全民阅读氛围营造。

　　注释：

　　1.数据来自《第十八次全国国民阅读调查成果发布》，国家新闻出版署网站，2021年4月26日.

　　2.郑琪.公共图书馆推广全民阅读之思考[J].新世纪图书馆，2015(9).