姜 燕

　　诸城市旅游业发展中心

一、全市文化旅游产业发展现状

我市历史悠久，人杰地灵，风光旖旎，古迹众多，境内恐龙化石、山水生态、历史文化和民俗风情等特色资源极为丰富，文化旅游产业优势明显，潜力巨大。凭借独特的旅游资源和文化魅力，曾荣获中国优秀旅游城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国文化先进市、中国“书香城市”、山东省首届“文化创新奖”，山东省文化强省建设先进市等荣誉称号。近年来，我们以文旅融合发展为主线，坚持“以文促旅，以旅彰文”，站在新的起点谋划工作、推进落实，文旅项目建设、乡村旅游发展、公共文化服务都取得了较好的成绩，文化和旅游业融合发展实现良好开端。疫情发生前，全市接待游客768.86万人次，实现旅游消费总额95.22亿元；文化产业增加值为29.35亿元。

二、与青州、临朐、寿光的对比情况

近年来，青州、临朐和寿光的文旅产业发展走在潍坊市前列。尤其是青州，近年来的旅游考核在潍坊八县市中一直位列第一。分析原因主要有四个方面：一是高度重视全域旅游发展。将旅游业作为全市经济社会发展的重要产业来抓，集全市之力建成国家5A级景区青州古城，创成全国全域旅游示范区。两块含金量极高的招牌又为青州旅游发展加分。二是产业发展扶持力度大。一方面，出台了《关于推进全域旅游发展的意见》等一系列促进旅游业发展的政策，另一方面，财政支持力度大，单列旅游发展专项基金500万元，用于支持项目建设、宣传营销等。三是旅游发展环境完善。累计投入10多亿元提升改造了青州古城100多条古街巷，修复了偶园，复建了阜财门等50多处古迹和标志性建筑。对本地居民实行国有景区免费开放政策。沿街单位、商铺厕所、停车场免费向游客开放。500余家本地企业、商户转型发展旅游业，吸引了大量外地就业、创业人员，实现旅游就业14.3万人。同时注重将城市文化与夜间经济深度融合，延长夜间灯光开启时间，加大特色餐饮、酒吧等业态培育力度。四是交通便捷。1小时交通圈、2小时交通圈的概念在强化。青州高铁站的设立，方便了游客出行，带来了大量客源。临朐，素有“书画之乡”“小戏之乡”“奇石之乡”美誉，是国家级休闲农业和乡村旅游示范县、中国最佳生态旅游县、山东省旅游强县、山东省乡村旅游示范县。近年来，该县围绕实施“旅游强县”战略，按照“打生态牌、念山水经、唱文化戏、走特色路”总体要求，以“三山两园一谷”为重点，打造全域旅游、全景临朐，推动了全县旅游业健康发展。寿光蔬菜博览会是世界性的展览会，规格高、影响力大，每年都会迎来大量的国内外游客。

　　与上述三地相比，我市文旅产业发展既有优势也有不足。

1.优势主要表现在。

（1）文化旅游资源丰富。恐龙化石蕴藏丰富。全市发现的恐龙化石点多达30处，出土并命名了巨型山东龙、巨大诸城龙、诸城中国角龙、意外诸城角龙、巨型诸城暴龙等十多个恐龙的新属种，拥有世界最大规模的恐龙化石群、恐龙足迹群、最高大的鸭嘴龙化石骨架等多个世界之最，被誉为世界恐龙化石宝库。依托恐龙化石资源，已建成恐龙博物馆和诸城中国暴龙馆等景区，目前在建诸城·雪松恐龙探索王国项目，建成后将成为我市文旅产业发展乃至整个经济社会发展的龙头项目。名人文化独领风骚。上古明君虞舜，孔子的弟子（女婿）公冶长，著名金石学家赵明诚，《清明上河图》的作者张择端，清朝宰相刘墉，《四库全书》总阅窦光鼐，中共一大代表王尽美，著名作家王统照，世纪诗人臧克家……曾在密州（今诸城）任过两年知州的宋代大文豪苏东坡，在这片丰厚的文化沃土上，达到了诗词创作的最高峰，形成了他独具特色的豪放词风，写下了《水调歌头·明月几时有》《江城子·密州出猎》等千古名篇。生态资源隽永秀美。诸城山水园林资源独具特色，南部山区的常山、竹山、马耳山、障日山、大山、卢山等植被茂密，潍河、涓河、墙夼水库等河流湖泊蓄水充盈，恐龙公园、潍河公园、刘墉栗园、大源生态园等园林景观环境优美，是人们亲善乐水的理想境地。文化遗产魅力独具。我市历史源远流长，人文底蕴博大精深，地面及地下文物十分丰富，有不可移动文物467处，其中，县级以上重点文物保护单位45处。诸城市博物馆现有馆藏文物50000余件，其中，国家一级文物89件，二级文物258件，三级文物1499件，“镇馆之宝”——“卢舍那”石佛头是诸城境内亦是全省内发现的最大的圆雕佛头，被专家誉为“中国北朝第一笑佛”。目前，诸城拥有非遗保护名录140项，其中潍坊市级项目39项，省级5项，国家级3项，诸城派古琴被列入联合国教科文组织保护项目名录。为提升保护传承阵地建设，目前诸城市共有综合传习中心10处，传习所36处，传承教育基地12处。

　　（2）产业融合基础较好。我市工业基础雄厚，现代农业发展优势明显，乡村建设持续推进，全市共有工农业旅游示范点12处，依托这些优势资源，坚持产业融合的发展思路，推动旅游与工业、农业、体育、研学等“联姻”，培育壮大休闲农业、工业观光、文化体验、充分发挥旅游业的集聚和关联带动作用，扩大区域旅游影响力和发展竞争力，全力打造特色旅游目的地。

2.不足主要表现在。

（1）核心吸引力不足。一是文化旅游产业发展业态单一，以观光游览为主，缺乏互动性、体验性的游乐项目，产业链条短，季节效应明显，缺少具有震撼力和市场竞争力的旅游龙头产品，对游客吸引力不足。二是仍处于传统的门票经济时代，门票价格偏高，很多游客望而兴叹，对当地居民和团队游客也缺乏相应的优惠政策，群众满意度不高。三是项目缺乏高端创意策划。我市大部分文旅项目规模偏小，规划策划不到位，开发档次低，文化内涵单薄，形成了项目数量多精品少、雷同性大独创性小的局面。

　　（2）政策扶持力度不够。一是缺乏引导激励政策。缺乏支持文化旅游产业发展的政策和资金，重点项目建设、宣传推介营销、人才队伍建设等方面的激励严重不足。二是政策落实不到位。虽然出台了《诸城市关于鼓励发展休闲农庄的意见》，但因财政原因一直未落实。

　　（3）公共服务不完善。一是公共文化服务设施建管用脱节。设施更新维护不及时，缺乏管理人员，农家书屋实效性发挥不到位。受新媒体冲击，电子阅览室形同虚设。二是公共服务不完善。至今没有设置游客服务中心，无法为外地游客提供旅游“一条龙”服务。部分景区停车场车位不足，一到节假日车辆就拥堵不堪；有的景区停车场无旅游厕所，几乎所有厕所都没有配备第三卫生间；标识牌、购物场所等设置不足；旅游公交线路不足、部分景区景点无公交车到达。

　　（4）人才建设亟需加强。首先，基层文化队伍薄弱。农村文化队伍参差不齐、结构不合理、素质不高的问题突出，镇街文化站人员少、不专业、一职多兼。社区层面没有专职人员，流动性大，队伍不稳定。基层文化活动编导人才和各艺术门类的专业人才缺乏，老艺人面临断层问题。其次，缺乏高层次文旅专业人才。

　　（5）项目用地遇难题。重点项目建设打造是文旅产业发展的重要支撑，而项目发展需要用地，但是，当前我市大部分文旅项目开发建设过程中建设面临严重的土地制约，阻碍了项目的建设打造力度。一方面，用地指标紧张。诸城·雪松恐龙探索王国项目尚缺用地指标，项目用地指标的不足影响项目小二期的推进建设。另一方面，土地性质成阻碍。诸城市有30多个重点旅游项目需要建设停车场、游客服务中心、购物场所、民宿等系列公共服务设施，但由于土地性质限制发展受到阻碍，特别是“农业+旅游”项目。如竹山生态谷和永辉生态农场项目,建设停车场、旅游厕所等公共服务设施需要建设用地指标，但其项目的用地指标为“基本农田用地指标”和“一般农田用地指标”。由此产生了土地性质与建设方需求之间的矛盾。第三，已经流转的土地利用上受到限制，导致旅游配套设施建设不足。例如，以前已经批准的土地指标位于A区，现在相近的B区需要土地指标，却无法调换使用，严重影响项目开发建设。

三、下步努力方向及意见建议

1.充分发挥政府主导作用。

建议在用足用好国家有关政策的同时，立足我市实际，以投资、财政、金融、土地和价格等要素为主要内容，研究制定支持促进我市文旅产业发展的政策。一方面，落实政策扶持。落实《诸城市关于鼓励发展休闲农庄的意见》，每年评选部分星级休闲农庄，并落实奖补资金。另一方面，争取尽快出台《关于加快推进全市文旅产业发展的意见》，市财政设立文旅产业发展专项基金，并根据文旅产业发展需要逐年增加，用于文旅产业发展规划、重点项目扶持、标杆示范项目奖励、文旅品牌创建、宣传营销、教育培训等，同时，筛选一批资源丰富、成长性好、发展空间大的文旅企业、园区和项目，进行重点扶持，促其快速成长，持续发展。

2.着力推动重点项目建设。

牢固树立“项目还是项目”观念，一是重点推动诸城·雪松恐龙探索王国项目建设全面提速，以6万平方米的主场馆建设为主，配套主题娱乐、主题商业和主题文创3大类业态，争取小一期尽快建成试运营。二是实施“文旅+”“+文旅”战略，推进文旅与农业、工业、体育、红色、研学等深度融合扎实推进竹山生态谷、蔡家沟艺术试验场、卢山庄园、欢乐海洋小镇等一批有实力、有潜力的重点项目开发建设，努力提升建设质量。三是开发特色文创产品。对我市民俗、人文、非遗等文化旅游资源进行深入挖掘、传承和传播，融入现代艺术元素进行创意设计，开发“龙城有礼”系列文创产品，填补没有特色旅游商品的空白。

3.积极创建省级“全域旅游示范区”。

聘请高水平专家和专业团队，科学编制《诸城市全域旅游发展规划》《诸城市文化旅游产业发展规划》，对照示范区创建标准细则，结合八大方面的创建要求，打造一批资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的旅游精品，不断完善公共服务体系，凝心聚力推动全域旅游高质量发展。建议加大对发展文化旅游产业的重视，加强组织领导，构建起文旅、发改、财政、自然资源和规划、农业等多部门密切协作的综合管理机制，引导、支持和规范文化旅游发展。

4.加强产业人才队伍建设。

一是通过举办文化旅游产业专题培训班、邀请文旅产业专家来我市开展讲座、外出考察培训、调研等方式提高文旅产业管理人员的眼界和业务水平。二是突出招才引智。拟聘请杨淇深、史御力、孙吉国、徐金印、王煜琴、邹金祥6位文旅专家学者，作为我市文化旅游发展顾问，为我市文化旅游发展献计献策，为市政府科学决策提供咨询和依据，为全市文旅人才队伍建设进行培训指导。三是大力开展校企合作，实行订单培养，加快培养文化创意、旅游策划、影视制作、数字动漫、新技术、新传媒等技能人才。