（新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市委党校，新疆阿拉尔市843300）
“智库”这一概念在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次由中共中央提出。“智库”一词源于英语“thinktank”，又被称作“思想库”“智囊团”，兴盛于西方发达国家，并流行于世界众多国家和地区，旨在以决策咨询研究为核心，直接或间接地服务于政府与社会。《中国共产党党校工作条例》明确指出，党校是“党的哲学社会科学研究机构”，要“发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用”，这是对党校职责的鲜明诠释和特色定位。在《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》中党校在智库建设中的突出作用被再次明确：党校要成为党和国家的重要智库。近年来，中央出台的文件和习近平总书记关于智库建设的指示，为我们加强党校智库建设提供了根本遵循，指明了方向。
一、党校发挥新型智库作用的重要意义
（一）既是党校自身职能所在，又是提高党校地位和社会影响力的重要途径
党校是在各级党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训、轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构，是干部加强党性锻炼的熔炉，在促进理论创新和决策服务方面担负着重要责任，在为各级党委科学决策、提供理论支撑和智力支持方面发挥着重要作用。以新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市委党校为例，该校以打造新疆南疆地区人才教育培训中心为要求，以推动教学、科研、咨政一体化发展为重点，坚持“质量立校、科研兴校、制度管校、人才强校、从严治校”的理念和“立党育人，求真创新”的校训精神，大力推进教学改革，创新形成“124，359”教学模式，建立健全全方位、开放型的决策咨询管理制度，利用“三校一所合一”的优势充分发掘内在潜力，对本地区各级党员领导干部、企业经营管理人员、专业技术人员等进行教育培训，充分发挥咨政服务作用，突出党校办学特色，为党委、政府提供真正有价值的决策参考，让更多的决策咨询成果产生效用，提高决策的科学化、民主化水平，规范顶层设计，解决广大职工群众的实际困难和问题。党校要在众多党政部门乃至整个社会中提高“知名度”，进一步赢得党委的高度重视，就必须突出党校咨政特色，做到“在报刊上有声音，在决策中有身影”，树立有为才有位的意识，成为党委政府信得过、用得上、有作为、有贡献的新型智库，在发挥咨政服务功能基础上扩大党校的社会影响力，主动作为打造特色智库，提升党校地位。（二）既能体现党校智库的优势和特色，又能推动党校科研水平提升和转型发展
党校智库和其他智库相比，具有突出的优势和特色，在咨政方面发挥着不可替代的作用。一是学科优势。学科是新型智库的理论支撑和核心竞争力。党校为适应干部教育培训需求，逐步形成了结构合理、特色突出、制度完善、方向明确的理论学科体系。党校教师各自拥有擅长的专业和主攻方向，理论功底深厚，具有较强的教学科研能力，为完善学科体系提供了便利的专业资源优势和人才智力支持。党校智库作用得以发挥，在很大程度上取决于这样一支专业的教师队伍。二是学员优势。党校学员主要来源于党政机关、企事业单位、各团场的领导干部，加之近几年培训干部教育力度逐年加大，短期培训人员也呈上升趋势，学员的流动性和差异性较大，但大都兼有理论功底和丰富的实践经验，给出的建议具有一定的针对性和操作性。三是社会资源优势。进一步加强与其他科研院所、研究机构、疆内外党校专家、教授及各级领导的沟通与交流，发挥各自资源优势，有效整合社会资源，为党校发挥新型智库效用最大化提供智力保障。（三）既与党委决策部署要求相适应，又是新时期加强和改进党校工作的迫切需求
党校始终坚持科研为教学服务，紧紧围绕经济社会发展中的难点、重点问题进行研究，认真撰写调研报告、论文和课题，不断提高科研质量，充分发挥了理论先导和思想库作用，进一步凸显党校决策咨询水平，及时跟进党中央、自治区党委、兵团党委重大决策部署，做到重大节点有声音、重大问题亮观点、重大时段搭平台，这与党委中心工作和决策咨询预期目标协同发展相适应。同时，授课教师将科研成果及时转化进入课堂，教学、科研、咨询都是围绕党委、政府的中心工作而开展，“教研咨三位一体”的格局基本形成，干部教育培训“两张皮”现象得到改变，顺应了新时代加强和改进党校工作的要求。二、党校发挥新型智库作用存在的突出问题
（一）智库功能定位不准确，决策咨询能力不足，作用发挥不明显
准确把握党校功能定位，首先在办学理念上要有新定位，这是做好党校工作的根本前提。“教学决定生存、科研决定水平、咨询决定地位”，教学、科研、咨政三位一体的教育培训模式是党校发挥智库作用的根本保证，也是明确党校智库功能定位的正确方向。2012年7月，习近平同志在全国党校校长会议上提出党校的科学定位问题，强调党校要发挥好自身特色和优势，努力突出服务大局特色、理论教育和党性教育特色、思想库特色，这为党校办学定位提出了新要求、赋予了新内涵。但由于基层党校发挥新型智库作用是近几年提出的一个全新命题，在智库建设过程中积累的经验较少，不可避免地对党校智库的功能定位认识上会有模糊不清的问题，也由于基层党校智库的学科体系设置尚在探索阶段，没有专门的科研组织机构和人员，学科带头人匮乏，名师、专家、学者少，师资力量薄弱，青黄不接现象突出，很难形成教学相长、学学相长的良好局面，致使党校智库咨询作用不明显，能够真正为师党委决策提供建设性意见的研究报告、真正得到师党委领导批示批阅并采纳的调研报告、公开发表并取得一定社会影响力的研究报告或理论文章很少。长期以来，党校都较少参与党委召开的重大会议、大型现场会、有关部门组织的工作检查和考核，党校教师参与党委或政府部门的重大项目研究课题的机会较少，或者只是抽调协助而不是担任课题组负责人。总而言之，党校智库的现状是“教而少研、研而不咨”，研究成果“离天太近、离地太远”，理论研究缺少高度，实践对策缺乏实用性、可操作性，党校的科研队伍还不能担当党委决策咨询的智库重任。（二）理论与实践脱节，智库研究成果实用性和可操作性不强
真正具有前瞻性、科学性、实用性、可操作性的政策建议，除了有大量的调研材料和实证分析作为佐证，更需要厚重的理论、多学科交叉的先进思想和观点作为引导和支撑。如果只有理论没有实践，或者只有实践没有理论，理论和实践相脱节，写出的文章很难被认可，而且对党委的决策咨询缺乏现实指导意义。这一现象普遍存在于一些基层党校。真正管用、接地气的决策咨询成果少之又少，甚至一些教师为了写文章而写文章、为了完成科研任务而做科研，没有履行好党校教师职责。党校教师智库主体的意识淡化，科研文章和调研报告大都发表在当地的学术杂志上，撰文数量虽多，但文章质量不高，发表的级别和层次相对较低，缺少为各级党委服务、为政府决策服务的研究成果，存在相当严重的科研成果转化难、转化慢、转化率低的现象，做的多是“封闭式研究”。究其原因：一是党校与党委、政府、政研室之间信息沟通渠道不畅，相互交流与合作的意识也不强，成果报送反馈机制不健全；二是下基层调研少，对基层实际情况一知半解，缺少真实而有效的调研数据和材料，很难写出既有理论高度又有指导性意义的咨询报告和文章；三是党校科研人员自身理论联系实际的意识不强，自主调研的主观能动性不足，教师之间相互协作从事科研的能力有限，学术氛围不够浓厚，“等靠要”的依赖思想依然存在，一定程度上影响做科研的积极性和科研成果质量；四是研究成果脱离实际，政策建议务虚成分多，缺乏实用性和可操作性，对领导决策缺乏咨询价值。（三）智库建设缺乏科学合理的科研激励机制和保障机制
传统的党校教学、科研方式是制约党校智库作用发挥的瓶颈，不科学的科研激励机制则是制约党校教学科研工作迈向新台阶的绊脚石。党校要充分发挥智库作用就要建立以咨政为导向的科研激励和联动机制，包括决策咨询研究课题的生成机制、研究成果的评价机制、科研人员的培养机制、决策咨询的经费保障机制和决策咨询成果的转化机制，等等。但就目前现状看，部分党校并未实现智库聚智献策、以文辅政的主体功能，没有坚实的科研成果作为支撑，更没有科学合理的科研激励机制和保障机制。三、加强党校发挥新型智库作用的对策及建议
（一）加强顶层设计，实施基层党校智库建设发展规划
《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中明确指出，到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校（行政学院）、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。作为基层党校，针对自身智库建设的现状以及存在的突出问题，应该联合地方相关部门加强智库建设的整体规划和科学布局，将基层党校智库建设纳入事业发展总体规划，明确发展的大方向，通过决策层面的顶层设计形成制度性的规划安排，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展，在决策咨询方面发挥更大作用；同时，确定部分重点教学科研单位及有条件的地方先行开展智库建设试点，规定时间节点，建立跟踪和效果评价机制，随后在全地区基层党校推广，逐步建立健全完善的党校智库建设体系。（二）搭建沟通平台，调动学员参与决策咨询的积极性
学员是党校智库建设的独特资源和“富矿”，要充分发挥学员的资源禀赋和基层工作经验优势。一是合理规划，推动教学咨询融合发展。在制订年度培训班次和培训计划时，注重把学员咨询研究与主体班班次、专题研讨班相结合，更好地推动教学与咨询的融合。二是完善教师、学员对接机制。构建以学员撰写报告为载体的对接机制。将学员撰写的报告和参与决策咨询研究相结合，推动学员撰写的报告向决策咨询转化。三是畅通报送渠道。创建以《党校送阅件》为主要载体的决策咨询工作内部刊物，刊发教师决策咨询课题、学员调研报告成果，根据研究领域和内容的不同，分别报送党委或政府相关领导和部门。（三）加强决策应用，提高咨政成果转化率
智库建设的关键在于提高成果转化率，建立健全智库成果转化联动机制，把研究成果转化成决策报告、重要论文和有影响力的著作，拓宽转化方式、方法和路径，改变传统“书斋式”“封闭式”“机械式”的写作和调研模式，让更多的研究思路进入党委政府的决策思路、更多的研究成果进入党委政府的文件内容、更多的建议对策进入党委政府的工作部署，将科研成果转化成现实生产力，需要做到以下几点：1.加大对外宣传力度。借助互联网平台、高级别的报刊或官方网站定期将优秀科研成果报送党委领导作为决策参考，也可以利用校内刊物将调研成果和科研理论文章精中选优编辑成册，通过搭建平台、创新载体提高党校智库知名度和地位，当好党委的“传话筒”“扩音器”。
2.畅通咨政沟通渠道。通过建立党委政府部门与党校智库之间的信息互通制度，打通与党委政府所属政策研究机构的沟通渠道，设置专门机构，配置专门人员，打造专门刊物，畅通送达渠道，获取决策需求信息。通过参与项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等方式，开展相关政策研究、决策评估、政策解读等工作，并建立咨询研究课题征集、立项、结项评审制度。
3.定期举办学术会议。吸纳对当地经济社会发展有影响力的专家学者、政府官员、机关领导、团场干部、企业高管担任顾问或课题组成员，充分整合社会各种资源，形成合力做科研，集中民智为党校发挥智库作用助力，并将定期举办学术专题研讨会作为党校工作的一项重要任务抓常抓实，形成一种惯性思维和常态化规范约束机制长期坚持。
（四）优化人才结构，打造高素质党校科研队伍
梅贻琦先生曾说过，“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”。师资队伍是党校的软实力，是体现学校水平的标志，是推动教、研、咨一体化发展的根本动力。培养和造就一批专业技术人才和优秀的科研队伍是建设新型党校智库的关键。人才在任何时候都是推动事物向前发展的动力和源泉，党校智库作用的发挥关键也在人才，主要依靠党校教师。党校教师是推进党校新型智库建设的关键因子，是发挥咨政作用的决定性力量，在意识形态领域斗争中保持着绝对权威的引领作用。所以，加强党校教师自身建设是发挥党校智库作用的一项重要工作，也是提升智库咨政水平和能力的必要保障。1.牢固树立人才资源是智库第一资源的意识。党校仅有完善的硬件设施是远远不够的，要充分彰显党校优势和特色最主要的还是靠行为主体，即重视硬件设施建设的同时，更要高度重视发挥人的作用，坚持以人为本，着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围和人才成长环境，以事业激励人、以成果评价人、以环境凝聚人，打破传统的教学、科研条条块块，思想认识上牢固树立人才资源是智库第一资源的意识，积极创造条件和平台帮助优秀人才脱颖而出，不断增强党校智库的人才吸引力和凝聚力。
2.不断强化年轻教师能力的培养。科研是党校各项工作的基础，它既服务于党校教学又服务于当地经济社会发展，不断提高党校教师的科研能力是党校发挥智库作用的基础和前提，造就一支专业的科研人才队伍是加强党校智库建设的关键。对不适合或不热衷于科研工作的人员进行调岗或调离教师岗位，腾出位置选聘高水平的科研人才，为提升党校整体科研实力打造一支决策咨询核心团队；采取挂职锻炼、外送学习培训、跟班学习等形式制定科学合理的培训规划，分批次、分专业、分阶段对科研人员加大培训力度；搭建交流平台，选送教职工赴内地、机关、团场、连队挂职锻炼，提高教研人员解决实际问题的能力，促使其在实践中学、在学中提升科研素质和研究水平。充分发挥学科带头人和学术委员会的作用，定期监督年轻教师科研工作并给予一定的指导和中肯建议，给年轻人压担子、分配任务，加大对年轻教师的教育培养力度，在教学和科研上严格管理，优化科研人才队伍，提高决策咨询的研究水平、管理水平。
3.建立健全智库人才共享机制。把人才队伍建设作为智库建设重点，完善人才队伍管理制度，针对决策咨询所需人才的具体要求，严格把关引进人才，提高引进人才质量，优化决策咨询人员结构，建立党政机关与党校之间人才的有序流动机制，建立和完善党校科研人员到党政部门挂职、任职制度。加强与校外决策咨询机构、党校学术研究机构等部门的交流与合作；同时也要加强与疆内外高校、决策咨询机构的联系和交流，建立全方位开放的决策咨询人才培养体制。充分利用从团场、企事业单位机关领导聘请兼职教师的社会资源，加强科研领域的沟通和交流，拓宽研究视角，不断提高课题研究能力。
（五）健全制度保障，促进智库建设持续健康发展
智库建设的坚实后盾在于完善的保障机制。根据党校科研咨政工作的特点和规律，建立和完善科研咨询管理制度和激励机制，目的在于通过系统的制度设计，使从事科研咨询工作的科研人员在激励和约束方面有更加明确的依据，从而促进科研工作向前推进，为智库建设提供重要的制度保障。1.加大决策咨询经费投入，健全智库资金保障制度。发挥智库作用，政府相关部门要研究制定和落实支持智库发展的财政政策，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，鼓励研究人员多出成果、多出高质量的研究报告。一方面，要建立规范高效、公开透明、监管有力的智库资金管理机制，建立和完善符合智库运行特点的经费管理制度，切实提高资金使用效益，确保经费发挥绩效支出的激励作用。在确保党校投入决策咨询经费稳步提高的同时，多渠道、多方法积极争取决策咨询经费，不断拓宽经费来源，建立经费保障制度，出台支持党校发挥智库作用的经费政策，设立科研专项资金。另一方面，要注重探索有利于科研人员发挥咨政研究作用的多种奖励分配方式，建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度，让教、研、咨人员积极为党和政府决策贡献聪明才智。
2.制订科研考核管理办法和激励措施。制订《科研成果和咨询成效奖励办法》《科研项目管理办法》等制度，在职称评聘、岗位聘任、考核评优等方面，把咨询成果作为一项硬性条件纳入其中，与教学、科研成果统筹考虑。
3.建立健全奖惩考核机制。对成果进入决策或产生积极影响的给予物质或精神奖励，构建全方位的激励机制，最大限度地调动咨政者的积极性，对获得省部级及以上奖励的成果和进入决策或产生积极影响的成果给予奖励，调动科研人员的积极性，引导科研人员有针对性地为党委政府的决策提供咨询服务。打破原有职务、职称体系，健全科研智库工作人员年度考核指标体系，严格按照考核等级把科研智库人员的薪酬与绩效挂钩，探索建立岗位等级、工作业绩与薪酬福利挂钩机制，并且把决策咨询成果作为重要因素纳入专业技术职务评审、岗位聘任等各个环节。
结语
习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上指出：“智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上。要加强决策部门同智库的信息共享和互动交流，把党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合起来，引导和推动智库建设健康发展、更好发挥作用。”党校作为党委的重要工作部门，是培训、轮训党员领导干部的主渠道，既不同于党政机关内设的专业智库、又不同于社科院所的综合性智库、更不同于根植学术研究和学理探究的高校智库，而是党的哲学社会科学研究机构。党校作为新型智库建设的重要组成部分，要始终走在智库建设的前列，充分认识党校工作的战略意义，明确党校的职能和定位，按照“研究机构”和“智库”建设的要求，创新党校智库的办学理念、健全党校智库管理体制和运行机制，优化人才成长的环境，打造智库人才高地；以习近平总书记关于智库的重要论述为指导，坚持党性原则，强化顶层设计，聚焦重点工作，充分体现党校智库的鲜明特色，探索党校调研、教学、科研、咨政一体化发展模式，努力推出有质量、有深度、有新意的科研成果，注重成果的转化运用，积极适应新形势、新任务的要求，认真贯彻落实党中央关于智库建设精神，推进新型智库建设规范、有序发展，为基层党委政府决策服务，为当地的经济社会发展服务。注释：①在教学布局上，打造独具特色的“124、359”干部教学培训体系，提升教育培训质量。“1”即一个根本原则，坚持党校姓党；“2”即突出抓好中国特色社会主义理论体系教育和习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育；“4”即教学布局分为理论教育、党性修养、方针政策和能力素质4个板块。“3”即将党校和干部学院、三五九旅干部学院教学特色融为一体；“5”即打造三五九旅精神主题精品课、党史党章精品课、中国特色社会主义精品课、习近平总书记治国理政新理论精品课和马克思主义经典著作5个精品课；“9”即讲授式教学、现场教学、研讨式教学、访谈式教学、情景式教学、体验式教学、音像教学和激情教学等9种教学模式，以此推进教学水平逐步提高。
