（浙江艺术职业学院，浙江杭州310053）
2018年4月，党中央首次召开全国网络安全和信息化工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，全面分析了全球信息化变革趋势和我们肩负的历史重任，系统总结和明确概括了网络强国建设理念，深入阐释了对网络强国的原则要求、目标任务，为我国网络建设指明了方向、提供了根本遵循。
一、习近平网络强国建设理念提出的国内外背景
当今时代，以互联网为代表的新一轮科技革命，继农业革命、工业革命后迅速兴起。网络信息技术日新月异，使社会生产和生活产生了质的变化，深刻改变着全球经济、利益、安全等各方面格局。美国未来学者托夫勒预言：“谁掌握了信息，控制了网络，谁就将拥有整个世界”。（一）国际背景：互联网成为新一轮国际竞争的焦点
当前，全球约有64个国家发布了网络安全战略。美国已经出台了15份战略文件，构建起涵盖经济、文化、军事、外交等多领域的完整互联网战略，将网络基础设施列为国家重要的战略物资，不断加大对人才及技术投入。2009年，美国国防部长盖茨正式下令组建网络作战司令部，成为世界上首个将网络应用于战争的国家。2011年，美国颁布《网络空间国际战略》《网络空间行动战略》，从国家战略层面对网络安全进行部署，力求提升网络空间的行动力、控制力。俄罗斯始终将维护国家网络主权列为首位，先后颁发《信息、信息技术和信息保护法》《俄罗斯国家安全构想》《俄联邦信息安全纲要》《2002-2010年俄罗斯信息化建设目标纲要》《俄罗斯联邦网络安全战略构想》等文件，明确网络安全内外政策方面的重点、原则、措施。同时，在迪拜国际电信大会、世界互联网大会上，俄罗斯主张网络空间是一个开放的国际资源，应该重新建立国际互联网秩序。英国将网络经济安全摆在国家安全的高度，公布《网络安全战略》，以期保护国家安全和社会秩序，并于2015年宣布在5年内投入19亿英镑用于打击网络袭击和网络恐怖活动。可以说，互联网已经成为了新一轮国际竞争的焦点，谁先抓住信息化发展机遇，谁就能获得先发优势。（二）国内背景：“大”而不“强”是我国互联网发展的基本现状
一方面，我国互联网发展取得了显著成就，已经是“网络大国”。自1994年我国全面接入国际互联网以来，我国网络安全和信息化发展取得了显著成就。《第42次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年6月，我国网民规模达8.02亿，互联网普及率为57.7%，网民数量全球第一；国际出口带宽实现20.6%的增长，光缆、互联网接入端口等基础设施建设不断推进；互联网运用水平不断提升，网站、网页、APP数量快速发展，新模式、新业态快速出现，网络文化娱乐、电子政务等全面发展，人工智能、大数据等前沿领域取得重要进展，特别是电子商务高度繁荣。互联网企业竞争力不断提升，截至2017年12月，我国境内外上市互联网企业达102家，总市值为897万亿人民币，中国网信独角兽企业达77家。另一方面，同世界先进国家相比，还存在较大差距，我国还不是“网络强国”。第一，信息化发展不均衡。第六次人口普查结果显示，我国城镇人口占49.68%、农村人口占50.32%。然而，根据《第42次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2018年6月，我国农村网民规模为2.11亿，占比为26.3%。第二，核心技术受制于人。我国国产芯片自给率不足30%、产值不足全球的7%、市场份额不足10%，2016年集成电路进口金额达2 270亿美元，是进口原油金额的2倍。第三，网络安全形势严峻。互联网在给我们生产、生活带来巨大便利的同时，网络诈骗、网络盗窃、侵犯个人隐私等违法犯罪行为也层出不穷。比如，黑龙江高考成绩查询官网在入口开放的前两个小时遭受攻击，导致网络阻塞而无法打开。
在此背景下，党的十八大以来，围绕我国互联网发展面临的“时”与“势”，习近平总书记在不同场合有过多次深入阐释，详细指明了中国迈向网络强国的战略构想、原则要求、基本方法。2014年2月，中央成立网络安全和信息化领导小组，习近平在领导小组第一次会议上指出，要从国际国内大势出发，总体布局、统筹各方、创新发展，努力把我国建设成为网络强国，标志着网络强国上升为国家战略的高度。2015年11月，国民经济“十三五”规划指出，实施网络强国战略，加速构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，将网络强国战略纳入“十三五”规划。2017年10月，党的十九大报告提出要建设网络强国，并对事关网络强国建设的一系列重大问题作出战略部署。2018年2月，在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记深入阐述了网络强国建设理念，科学分析了信息化发展趋势和肩负的使命任务，明确了网络强国建设的战略目标、原则要求，回答了为什么要建设网络强国、建设什么样的网络强国、怎样建设网络强国等一系列重大问题。
二、习近平网络强国建设理念的基本要素：“五个要强”
习近平总书记指出：“建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。”概括起来就是“五个要强”：技术要强、内容要强、基础要强、人才要强、国际话语权要强。（一）技术要强
技术是互联网生产、发展的第一推动力，技术水平的高低对于网络强国建设至关重要。习近平总书记指出：“互联网核心技术是我们最大的命门，核心技术受制于人是我们最大的隐患。”核心技术依赖他人，就像将大厦建立在沙土之上，一遇到风浪就会倾倒。例如，伊拉克战争中，进口设备被供应商通过“后门”植入病毒，伊军的指挥通信系统几乎瘫痪。大量事实证明，依靠专网、隔离及国产设备等手段解决不了网络安全问题，掌握芯片、操作系统、量子通信等核心技术才能保障网络安全。当前，世界各国纷纷将网络安全核心技术研发作为优先发展的项目，美国、日本等都通过制定法律、颁布研发战略等方式大力推进网络安全技术研发。经过一段时间的努力，我国在信息领域核心技术发展已经取得了显著成绩，但在技术创新能力、互联网产业实力等方面与发达国家相比还有不小差距，特别是在核心技术上。因此，习近平总书记强调：“建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术。”“要掌握我国互联网发展主动权，保障互联网安全、国家安全，就必须突破核心技术这个难题，争取在某些领域、某些方面实现弯道超车。”（二）内容要强
互联网已经成为人们思想文化传播的重要载体，加强网络内容建设是网络强国建设的重要任务。随着Web2.0时代的到来，特别是微博、微信等社交软件和即时通讯工具的快速发展，互联网的传播力、影响力和社会动员能力更加强大，传播格局、舆论生态、受众对象都发生了颠覆性变化。网络在给人们带来信息获取便利的同时，也出现了大量网络色情暴力、恶俗低俗、网络谣言和虚假信息。同时，西方国家的政治、文化、经济理念和价值观通过网络迅速传入我国，其中包括新自由主义、普世价值观等思潮，网上文化交融交汇交锋日益激烈，深刻影响我国网络领域意识形态的安全，甚至对国家政权构成现实威胁。习近平总书记指出，“网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。谁都不愿生活在一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间”，强调要“依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传”。（三）基础要强
网络基础设施是支撑经济社会信息化的关键载体、是实施国家创新驱动战略的基础平台、是维护国家网络与信息安全的重要保障，被称为社会经济发展的信息“大动脉”。我国网络基础设施建设还存在较大的不足。比如在衡量一个国家互联网发展水平的人均带宽方面，根据英国媒体发布的一份2017年全球宽带网速排名，中国网速1.55Mbps，在上榜的189个国家中排在第134位。又如，IP地址是识别计算机主机的唯一标识，《第34次中国互联网络发展状况统计报告》显示，2011年2月，全球43亿个IPv4标准的IP地址全部分配完毕，我国获得3.3亿个，仅占全球总数的7.67%。因此，习近平总书记指出：“加强互联网基础设施建设，畅通信息传播之路，预计到2020年，中国的互联网将基本覆盖所有农村，让人民共享信息技术发展带来的机遇。”（四）人才要强
人力资本是经济增长一切要素中的核心要素，人力资本对经济增长的贡献率远大于物质资本，在信息时代人才的作用更加明显。习近平总书记指出：“网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。建设网络强国，没有一支优秀的人才队伍，没有人才创造力迸发、活力涌流，是难以成功的。”美国早在2010年就启动“国家网络安全教育计划”项目，随后发布《国家网络安全教育计划战略规划》《联邦网络安全人员战略》，力求培养、吸引、留住网络安全领域高端人才。俄罗斯将网络安全领域的7个专业列入国家教育和科技工作的优先发展内容。我国虽然也大力推进网络安全人才培养，7所高校成为首批一流网络安全学院建设示范项目高校，授予35所院校网络空间安全一级学科博士学位，但是网络信息技术方面的高端人才仍然短缺，特别是网络安全方面的人才不足已经影响了网络强国建设。因此，习近平总书记强调，要聚天下英才而用之，为网信事业发展提供有力的人才支撑。（五）国际话语权要强
互联网治理体系中的国际话语权，是指各国拥有对国际网络空间平等地表达、传播自身要求和主张的资格，自主选择本国网络发展道路和管理模式的权利。当前，网络空间秩序的构建在国际社会博弈中的重要性愈发突出，维护国家网络主权、提高国际话语权势在必行。习近平总书记指出：“大国网络安全博弈，不单是技术博弈，还是理念博弈、话语权博弈。”近年来，我国坚定不移地倡导网络主权理念、合作共赢策略，积极搭建世界互联网大会等全球性多边合作平台，有力地维护和推动了网络空间的国际合作对话交流，不断推动着网络空间的国际秩序重建。但是，世界各国的信息化发展水平极度不平衡，发达国家和发展中国家间的“数字化鸿沟”现象突出，包括我国在内的广大发展中国家仍在网络空间国际秩序构建中处于弱势地位。一些发达国家利用互联网优势推行网络霸权，在网络空间中有着明显的技术和话语优势，牢牢把握着主导权，以“互联网自由”“网络空间法治”为旗帜，推动塑造对其有利的网络空间国际秩序。因此，习近平总书记提出“四项原则”“五点主张”，要利用好、发展好、治理好互联网，必须深化网络空间的国际合作，携手共建网络空间命运共同体。三、习近平网络强国建设理念的实现路径
习近平总书记指出，建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。实现这些目标必须做到“五个新”。（一）网络综合治理方面有新作为
全国网络安全和信息化工作会议指出：“要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。”提高网络综合治理能力应该做到“三个加强”。第一，加强网络内容建设。网络日益成为舆论生成的策源地、舆论传播的集散地、舆论交锋的主阵地，必须创新改进网上宣传，掌握并运用互联网传播规律，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，有效弘扬主旋律，激发正能量。第二，加强依法治网。网络空间不是“法外之地”，依法治网是世界各国普遍采用的网络治理方式。美国制定了《爱国者法案》《加强网络安全法》《反计算机犯罪法》《反恐怖主义法》，加大对网络违法犯罪的打击，英国出台《计算机滥用法》《通信监控法》《通讯数据法》等，构建起网络空间治理的法律体系。我国既要加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保障、网络产业等方面的法律法规，也要强化执法，坚决查处违法违规行为，让互联网在法治轨道上运行。第三，加强网上阵地建设。互联网对传统媒体格局带来了全面、颠覆式的影响，加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展，打造网上主流舆论阵地，事关巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论。应当着力推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，加快建设形态多样、手段先进、具有强大传播力和竞争力的新型主流媒体。（二）筑牢网络安全屏障有新发展
没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。首先，要树立正确的网络安全观。虽然网络安全已经上升到事关国家安全的战略层面，但是仍然有不少人认为网络安全问题离自己还很远，重发展轻安全、重建设轻防护的想法在一些地方长期存在。国内外众多网络安全事件都已表明和网络安全意识不足有直接关系，必须充分认识网络安全的重要性、网络风险的危害性，树立整体、动态、开放、相对、共同的网络安全观，在头脑里筑起保障关键信息基础设施网络安全的“防火墙”。其次，要完善互联网管理体制机制。按照关于“建立中央、省、市”三级网信工作机构要求，加快推进网信机构改革，强化同公安、经信、通信管理、文化、广电、新闻出版等单位的沟通协调，形成大网信工作格局，切实解决多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等问题。再次，要加大打击网络违法犯罪。网络空间不是法外之地，要坚决打击网络黑客、网络电信诈骗、侵犯公民个人信息等违法犯罪行为，切断利益链条，有力维护群众利益。（三）信息领域核心技术有新突破
核心技术是国之重器。第一，要聚力攻关核心技术。下定决心、保持恒心、抓住重心，制定核心技术发展战略和战略纲要，明确时间表、任务书、路线图，瞄准世界最先进水平，加快在基础技术、通用技术、非对称技术、“杀手锏”技术、前沿技术、颠覆性技术方面取得突破。第二，加快互联网企业发展。没有强大的技术产业，核心技术就缺乏支撑；没有强大的互联网企业，就形成不了核心技术产业。美国的核心技术实力很强，重要原因就是有一批国际知名企业。我国要在技术、产业、政策上同时发力，改善金融、财税、国际贸易等制度环境，优化市场环境，激发市场主体活力。第三，加强人才队伍建设。互联网领域的人才，不少是怪才、奇才，要解放思想，采取特殊政策，建立适应互联网特点的人事制度、薪酬制度，把优秀人才、特别是高端人才凝聚到技术、研究、管理等部门中来；建立适应互联网特点的人才评价机制，不论资排辈，打破过去“唯学历、唯论文、唯资历”的标准，以实际能力为衡量尺度。建立灵活的人才激励机制，探索科研成果、知识产权归属、利益分配机制，并在人才入股、技术入股以及税收方面制定专门政策。（四）发挥信息化驱动引领作用有新成效
习近平总书记指出，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。因此，我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇。第一，推动信息基础设施的优化升级。加快网络提速降费，不断降低家庭宽带使用费用，推进百兆宽带普及，特别是加快农村地区宽带网络普及，缩小城乡之间、地区之间差距。加快新一代信息网络技术部署，不断推进5G网络建设，尽快部署IPv6规模行动计划。第二，大力发展数字经济。推动数字产业化，以信息技术创新促进新业态、新产业、新模式的发展，实现以信息化培育新动能，以新动能推动新发展。推动产业数字化，大力实施“互联网+”计划，推动互联网、大数据、人工智能和传统产业互相融合，充分发挥数字对经济发展的“乘数”效应。第三，坚持以人民为中心。信息化发展的最终落脚点在于人民的福祉，要不断发挥信息化优化配置公共服务的作用，提高党务、政务公开水平，提升社会治理能力和水平，让群众在信息化发展过程有更多的获得感和幸福感。（五）互联网国际话语权有新提升
随着信息时代的全面到来，互联网治理话语权成为国家话语权的重要组成部分。第一，不断提升网信工作水平。提高国际话语权，首先要苦练内容。坚持党对网信工作的集中统一领导，深入学习贯彻习近平网络强国建设理念，深刻领会其精神实质、科学内涵，将中央关于网信工作作出的重大部署作为推进各项工作的根本遵循。全面推动党委和政府以高度的责任感和历史使命感，履行好网络意识形态工作责任制和网络安全责任制，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。第二，推动中国关于互联网治理主张成为国际共识。要深入学习习近平总书记关于国际互联网治理主张，深度参与影响国际互联网治理进程，大力打造以我为主的互联网治理平台，深化国际交流与合作，推进全球互联网治理体系变革“四项原则”和构建网络空间命运共同体“五点主张”成为国际共识。第三，加大中国文化对外宣传。提升国际话语权必须要提升对外宣传能力，以中华优秀文化为载体，讲好中国故事、树好中国形象，让世界听到中国声音，改变以往“有话说不出”的局面。
