（中共塔城地委党校，新疆塔城834700）
浅谈地缘因素对塔城地区经济发展的影响
王庆霞
（中共塔城地委党校，新疆塔城834700）
一个地区的经济社会发展与这个地区的地理环境、自然条件关系密切。塔城地区的地理位置具有特殊性，通过对塔城地区地缘因素的分析，找出影响经济发展的地缘优势和地缘缺陷，采取相应的对策促进地区经济快速发展。
地缘因素；塔城；经济发展
地缘因素对区域经济发展的影响已越发地受到重视。对于一个地区的经济社会发展，应充分了解本地的地缘因素，通过发挥地缘优势，克服地缘缺陷，促进当地经济社会发展。这里，我们以塔城地区为地缘对象进行探讨。
一、塔城地区的地缘条件
1.地理区位条件塔城地区位于中国新疆的西北部，横跨准噶尔盆地西北部及西部山区，区域总面积10.5万平方公里，约占全疆总面积的6.5％，其区域内有新疆生产建设兵团农七师、农八师、农九师、农十师所属的27个团场，与伊犁哈萨克自治州、昌吉回族自治州、博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地区、克拉玛依市、奎屯市、石河子市毗邻，其下辖塔城市、额敏县等五县二市，县市分布广，南北距离长，且其中有五个县市与哈萨克斯坦接壤，边境线长524公里，从古至今都是我国重要的战略重地和对外贸易的重要地区。
2.自然环境条件
一是地形地貌复杂，资源丰富多样。塔城地区以山地平原居多，其中平原面积占总面积的46.8％，山地、浅山丘陵面积占41.1％，沙漠面积占12.1％。区域内具有丰富的自然资源，比如水土光热资源丰富，宜农宜牧，素有新疆的“粮仓、油库、肉库”之称；矿产资源丰富，已发现的矿种有52种，矿点500多个，具有开发优势的矿种就包括了石油、天然气、煤、铬、金、铁、池盐等；环境资源方面，风景秀美，景色宜人，也具有有很大的开发潜力。二是气候较为干旱，降水量比较少。塔城地区属中温带干旱和半干旱气候区，降水量稍多的塔城盆地，年均降水量仅290毫米，蒸发量却达到1 600毫米。
3.人文地理条件
人文地理因素，包括政权变迁、民族状况等，作为地缘因素的一种重要组成部分也不应受到我们的忽视。这些因素深刻地影响着一个地区的经济发展，因而成为了我们这里探讨塔城地区经济发展影响的一个重要地缘条件。塔城地区的人文地理条件主要体现在：（1）行政管辖范围曾多次出现变动，形成了一定的历史文化积淀，这一方面体现在中国维护领土主权、对列强的斗争中，另一方面就是国内地缘管辖设置的变化。（2）自古以来，塔城地区就是一个多民族聚居的地方，不但有国内的各个民族，还有中亚、西亚乃至欧洲的民族。截至目前，在塔城地区共有汉族、哈萨克族等29个民族，民族文化多样，民族关系也比较复杂，但也基本上维持着一种和谐状态，各民族共同生活，守边戍边。
二、充分利用地缘条件，加快经济发展
塔城地区地理位置和环境所形成的地缘条件，对本地经济发展产生了很重要的影响。因此要正确认识地缘因素，发挥地缘优势。依据地缘优势和资源优势，塔城地区提出了加快构建“九大现代产业体系”、精心实施“七大战略性工程”等一系列重大战略决策，强调了立足各县市优势，实施优势资源转换战略，实现经济发展的科学跨越。1.加快发展外向型经济
塔城地区由于所处的地理位置，具有便利的通商口岸、悠久的通商历史。一者，塔城市毗邻的哈萨克斯坦几个州，交通便利，重工业基础好，具有良好的通商条件。二者，巴克图口岸距离塔城市区仅有12公里，是新疆离城市最近的陆路口岸，它已有200多年的通商历史。改革开放以来，塔城地区依托巴克图口岸的地缘优势，充分运用国家赋予的优惠政策，积极实施“贸易兴边”的发展战略，对外贸易呈现快速发展态势。除此而外，塔城市、乌苏市、沙湾县已具备了发展外向型产业的基础；还有托里县，其依托铬矿、金矿等资源开展对外经济技术合作，发展进口矿产资源加工业具有明显优势。这些条件都为加快外向型经济发展奠定了基础。而针对塔城地区的这种地缘优势，促进其优势的开发就显得十分必要。
第一，加大外向型经济发展的政策支持力度。政策的支持是有力的助推器，既要利用好国家、自治区的支持政策，也要制定本地的优惠政策。对于前者，积极为外贸企业申请产品出口提供资金支持，用好外经贸各类促进资金；对于后者，就要早日出台地区外经贸招商引资优惠政策，根据出口的额度和贡献，对出口企业按照比例给予一定的奖励，鼓励地区出口企业做大做强。
第二，加快巴克图辽塔新区建设，充分发挥巴克图辽塔新区的作用。通过巴克图辽塔新区，高位推动外向型经济发展，建设向西大通道的物流中心和区域重要的物流集散地，实现物流业的快速提升和大通关功能。同时，积极实施“走出去”战略，扶持和推动一批有实力的大企业开发境外战略资源，重点推动区内企业对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等地区矿产资源的开发和利用。
第三，加快推进新型工业化进程，积极培育生产型出口企业。这样的政策理念就有利于加快培育出口增长点，鼓励辖区内生产企业自营出口，支持更多的民营企业获取外贸进出口经营权。而对已经获得进出口经营权的企业，应加强指导和服务，帮助开展进出口业务。
第四，充分利用辽宁援塔机遇，加大外向型产业合作对接力度。一是主动实现与辽宁的产业对接，组织地区骨干外贸企业积极与辽宁相关企业联系沟通，引进一批有实力的辽宁企业，借助辽塔新区平台，做大做强外向型加工贸易产业集群。二是及时启动塔城和辽宁两地外贸企业对接合作机制，不定期召开沟通交流会，为两地外贸企业合作提供交流互动平台，鼓励我区外贸企业与辽宁企业联手“走西口”，共同开拓中亚市场。
2.发展绿色经济，保持地区经济可持续发展
这一方面就要充分利用远离污染的特点，发展绿色经济。由于地理位置远离内地发达地区，内地的污染没有对本地造成影响，而经济发展的滞后，也给本地留下了一片蓝天碧水。对此，塔城地区完全可以充分利用自身天然、无污染的优势以及独特的农牧业资源建立绿色基地，培育绿色品牌，发展绿色经济。
另一方面要合理有序地开发矿产资源。塔城地区资源虽然丰富，但针对资源的不可再生性，就要做到资源的合理开发和节约使用。这一方面需要加大对全区资源管理和配置的服务力度，帮助企业做好资源配置工作，另一方面就需要强化对全区的煤炭资源、水能、原盐、石灰石、土地等资源的统筹规划，避免资源的浪费和企业间无序竞争，推动地区经济可持续发展。
3.发展旅游经济
基于对塔城地区人文地理资源的考察，可以发现，塔城旅游资源也是比较丰富的，有着独特的自然景观以及人造绿洲、民俗民风、悠久的历史文化等，应结合旅游资源，突出民族、绿色、休闲文化等特色，发展特色旅游产业，促进旅游经济的快速发展。
三、规避地缘缺陷，促不利因素合理转化
地缘缺陷对经济的发展有很大的制约作用，要尽力克服和避免，把不利因素转化为有利因素进而推动经济加速发展。1.加大基础设施建设，为经济发展打好基础
首要的就需加快交通运输业发展。由于地理位置偏远，远离内地和乌鲁木齐，处于“口袋底”，再加上交通不便、运距长、运输成本高，阻碍了人流、物流的畅通，交通已经成为制约经济发展的瓶颈。应加大交通运输业的发展力度，加快克塔合资铁路、高速公路等交通的建设。同时，又要多管齐下，加大资源路、旅游路和联乡通村油路建设力度。其次是要建设优良的公共服务环境。建国后，由于中苏关系紧张，塔城地区处于“反修防修”战略前沿，从对外防御的安全意识的考虑，国家在塔城基础建设方面长期投入不足，基础设施严重滞后，导致地区经济社会在很长一个时期处于缓慢发展状态，相应的教育、卫生、医疗等事业落后，人才流失严重，严重制约经济的发展。因此，国家应加大财政转移支付力度，加大公共服务设施的建设，增强当地的造血功能，不断提高公共服务水平，逐渐形成一种良性循环，为本地经济发展营造优良的公共服务环境。
2.化不利因素为有利因素，促进经济快速发展
第一，地区经济基础薄弱，经济欠发达，加快发展是题中之义。地区基础设施建设落后，新型工业化建设起步较晚，城镇化、服务业的发展比较滞后，目前仍然面临艰巨的发展任务，加快发展势在必行。
第二，积极与哈国协调好关系。哈国口岸和外经贸政策的变化对我区外贸经济发展影响非常大。哈国巴克特口岸闭关频繁，口岸过货不稳定，波动性大，致使巴克图口岸过货量大幅下滑，出口基地农产品滞销严重，挫伤了企业和农民的积极性。因此，发展对外贸易也要注重对方国家的贸易政策以及市场需求，形成一种互利共赢的双边及多边贸易关系。
第三，在政策方面要积极支持口岸的发展。长期以来，由于受经济实力的制约，地区未出台扶持外经贸企业的财政政策。近年，受其他地州市出口补贴等优惠政策吸引，塔城地区外贸大企业纷纷向异地转移，直接造成全区进出口额大幅下降，我区要多出台一些支持口岸发展的优惠政策。
3.加强民族团结，维护社会稳定
社会稳定是经济发展的前提。塔城地区作为一个边境少数民族地区，目前面临着严峻的社会稳定形势，其境内“三股势力”和“伊扎布特”组织不断变换手法，加紧对新疆境内的渗透。特殊的地理位置也决定了抵御境外“三股势力”渗透工作的艰巨性和复杂性。而和谐的民族关系是社会稳定的基础，因此，应重视和加强民族团结、平安建设等工作。
4.合理利用和开发水资源，保护生态环境
水资源不仅是一个社会存在的基本需要，更是一个社会经济发展所不可或缺的。然而，塔城所处区域一方面本身就比较干旱，随着全球气候变暖，降水量更是大幅下降；另一方面，由于对地下水过度开采，就导致地下水位骤降。目前，塔城地区农业用水、工业用水以及城镇化过程的用水比较紧张，这严重影响了塔城的经济发展。因此，我们就必须重视水资源的合理开发和利用问题。
[1]张博.塔城地委扩大会议讲话[N].塔城日报，2012-12-30.
[2]梁鲜桃.西部地区边境贸易政策的调整与完善[J].国际经济合作,2005（5）.
[3]孙凤兰,祝振华.新疆外向型农业发展存在的问题及对策[J].中国商贸,2013（5）.
[4]张万龙.严厉打击“三股势力”维护新疆社会稳定[J].中国商界,2010（1）.
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2095-0829（2013）06-0021-03
2012-07-25
王庆霞，中共塔城地委党校高级讲师，研究方向：经济学。
