高玉红 高天友

　　(1.克拉玛依石化公司,新疆克拉玛依 834000;2.中共克拉玛依市委党校,新疆克拉玛依 834000)

　　2009年 9月召开的党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出：要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终,发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。这一规定为社区党组织建设指明了方向。其中服务群众是宗旨,凝聚人心是效果,优化管理是手段,维护稳定是途径。要落实《决定》的这一指示精神,必须牢牢把握服务群众这一宗旨,把服务群众贯穿于社区党组织活动的始终。

一、把服务群众贯穿于社区党组织活动始终的必要性与必然性

1.这是党的为人民服务的宗旨决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,代表中国最广大人民的根本利益。全心全意为人民服务是党的宗旨。党的一切工作的出发点和落脚点都是为了实现好、维护好、发展好全国各族人民的最根本利益。社区是社区群众生活、居住、工作、学习的地方,与社区群众的切身利益息息相关,党的全心全意为人民服务的宗旨,在社区的表现就是全心全意为社区群众服务。为此,社区党组织必须把服务群众贯穿活动的始终,为社区群众服务好。

　　2.这是巩固党的执政地位、筑牢党的执政基础不可缺少的一环。我们党经过 28年的浴血奋战推翻了压在中国人民头上的三座大山,建立了新中国,成为中国特色社会主义事业的领导核心,居于执政地位。党的十七届四中全会《决定》指出：全党必须牢记,党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于现在先进、永远先进;过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不等于永远拥有。这就要求我们要认真做好巩固执政地位、筑牢执政基础的工作。巩固党的执政地位、筑牢党的执政基础的根本途径就是密切党群关系,全心全意为人民服务。社区是我们党全心全意为人民服务的一个广阔平台,也是我们党组织巩固执政地位、筑牢执政基础必须占领的重要阵地。

　　3.这是社区居委会自我服务的性质以及社区党组织与社区居委会之间的关系所要求的。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。这就表明,社区居委会具有居民自我服务的性质。社区党组织是建设文明和谐社区中的领导核心,对社区居委会具有领导、指导的权利和义务。俗话说,打铁先要自身硬。社区党组织只有把服务群众贯穿于自己活动的始终,才能适应对社区居委会施行领导、指导的需要,实现自己服务群众的功能。

　　4.这是由社区是居民衣食住行、休闲、娱乐的场所所要求的。居民生活、休闲、娱乐是社区的主要功能。任何一个组织要想在社区实现自己的价值,得到居民的欢迎、拥护和爱戴,都必须十分关心居民的衣食住行、休闲、娱乐等民生问题。社区党组织要体现出自己在社区的生命力和存在的价值,就必须在为社区居民服务上下工夫,把服务群众贯穿于自己活动的始终。

二、社区党组织服务对象的几个特点

社区群众是社区党组织的服务对象。认识社区党组织的服务对象——社区群众的特点,是社区党组织把服务群众贯穿于活动始终的前提和基础。

　　1.服务对象具有全体性。凡属社区地域范围之内的人员都应成为服务的对象。主要包括在本社区居住的各民族在职职工、离退休职工、下岗失业人员、大中专毕业生待业人员、弱病残孕、鳏寡孤独、男女老少、低保人员,另外还包括辖区单位的组成人员、来辖区办事的人员、探亲访友人员等。

　　2.服务对象具有稳定性。这主要是指在本社区长期居住的居民,本社区有关部门、组织或单位的组成人员,包括在本社区幼儿园、学校就读的学生。

　　3.服务对象具有流动性。主要是指在本社区工作的临时工、农民工、来本社区探亲访友的人员、在社区医院就医的病人、在本社区超市、银行、饭店、美容院等服务网点购物、存取款、餐饮、美容等享受各种服务的顾客等。

　　4.服务对象具有复杂性。上述服务对象人员构成的多样性,以及每个服务对象个体的差异性,就形成了服务对象的复杂性。

　　针对以上情况,社区党组织一定要缜密思考,充分考虑服务对象的复杂性,全心全意,不留死角,一个也不能少。

三、社区党组织服务内容的几个特点

服务对象解决的是为谁服务的问题,服务内容是解决服务什么的问题。只有明确服务内容是什么、有哪些,才能明确社区党组织应该向服务对象提供哪些服务,提供什么样的服务。

　　1.服务内容的社会性。人具有社会属性,必然具有社会性的各种需求。属于社区党组织服务内容的社区群众社会性需求：一是稳定安全的社区环境。二是良好的社区秩序。三是和睦的家庭关系。四是友好的邻里关系。五是平等、团结、互助、和谐的民族关系。

　　2.服务内容的自然性。人是大自然的一分子,同样有自然属性,有着自然性的各种需求。属于社区党组织服务内容的社区群众自然性需求应该包括清新的空气、美丽的家园、社区的美化、绿化、亮化、净化、硬化、休闲、健身的器材、场地、安全、便捷的出行环境、安全、卫生的购物环境、安全、高质的各种服务环境、服务网点的完善以及服务活动的开展等。

　　3.服务内容的物质性。属于社区党组织服务内容的社区群众物质性需求应该包括以下几个方面：下岗失业人员的再就业,残疾人就业,未就业的大中专毕业生的就业安置,刑满释放人员回归社会的就业安置,社区养老,因病致贫的脱贫帮扶,因灾致困的脱困互助,低保户解难以及其他弱势群体物质上的脱困解难帮扶等。

　　4.服务内容的精神文化性。属于社区党组织服务内容的社区群众精神文化性需求应该包括以下几个方面：一是求知需求。包括图书馆、文化馆、阅览室的建设与使用。二是娱乐需求。包括棋牌室、舞场、演出场地的建设与使用,摄影、绘画、歌唱、器乐演奏等活动的组织与开展。三是其他有关的精神文化性需求。四是实现上述需求的经费需求等。

　　5.服务内容的多样性。除去上述服务内容外,还包括其他可能遗漏或者今后新出现的各种合理的需求。

　　上述社区群众的社会性、自然性、物质性、精神文化性、多样性的各种需求,可以通过社区党组织发挥自己在建设文明和谐社区中的领导核心作用,充分发挥自己的影响力、动员力、号召力、组织协调力,统一凝聚力,在最大的程度上满足社区群众的需求。

四、把服务群众贯穿于社区党组织活动的始终的途径和方法

1.加强社区党组织自身建设,提高社区党组织服务群众所需的自身素质。开展争先创优、创建五好党组织活动。一要搞好领导班子建设,做到领导班子好。尤其要选好配好党组织书记。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,加强社区党组织书记队伍建设。领导班子及其成员要能够密切联系群众,乐于奉献。二要搞好社区党组织党员队伍建设,做到党员队伍好。充分发挥共产党员服务群众的先锋模范作用。三要加强社区党组织服务群众的工作机制建设,做到工作机制好。要做到工作制度健全,运行规范,尤其是建立并实行一套运行良好、行之有效、服务群众的工作机制。四要努力工作,做到工作业绩好。社区各项事业协调发展,尤其是在服务群众方面业绩突出,成效显著。五要在群众中有良好的口碑,群众反映好。社区党组织在社区群众中有较高的满意度,得到社区群众的拥护。要把群众满意不满意作为检验社区党建工作的重要标准,真正把工作重点转移到搞好社区服务上来。

　　实施社区“红细胞工程”。一要健全社区党员活动组织。如建立社区党员 (代表)大会、以片区为单位建立党员活动支部,以楼栋为单位建立党员活动小组等。二要组织党员开展“管好自己,带好家庭,带好邻居,带好楼道单元,帮联一户居民,使党组织满意、社区群众满意”为内容的“一管三带一联两满意”活动。三要组织党员当好“八大员”,发挥“八大员”服务群众的作用。“八大户”包括民族团结宣讲员、社区治安联防员、社风行风政风守望监督员、为民服务议事协商员、为民办事勤务员、文体活动组织员、群众关爱联络员、人民调解员等。四要努力探索在职党员既在工作岗位服务,又在自己居住社区服务的“双位服务”的有效形式。

　　2.充分发挥社区各个组织、部门、单位的作用。要充分发挥居民代表大会、社区议事协商委员会等组织服务群众的作用。定期召开会议,就关系到社区群众切身利益的问题、事项进行讨论审议,议事协商,提出建议,监督检查,做出决定。社区党组织要大力支持社区两会的工作,把两会的作用发挥好。

　　3.充分发挥社区内各个部门和单位在服务群众中的作用。要求社区各单位都要制定爱区为民的规章制度和职业道德规范,教育职工树立以社区为家的思想,强化为民服务的意识,严格遵守职业道德,创新为民服务的方式,拓宽为民服务的渠道,纠察伤众害民的错误行为。

　　4.建立社区为民服务的协调机制和交流沟通机制。拓宽与上级党组织、与辖区有关单位的上级部门或主管单位联系、沟通的渠道。及时向上级党组织反映群众的合理化建议,向辖区内有关单位的上级部门或主管部门提出群众的合理要求,与有关部门共同纠察社区内有关伤众害民的行为。

　　5.充分发挥社区居民自治组织服务群众的作用。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定,居民委员会担负着开展社会主义精神文明建设、办理本居住地区居民的公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安、做好公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作的重任。上述这些工作都与社区群众的切身利益息息相关。社区党组织要领导好社区居民自治组织,发挥其服务社区群众的作用。社区居委会应该从服务社区群众的实际需要出发,设立“八站三室两会两点”为内容的若干个服务站点,搭建服务群众的平台。“八站”即居家养老服务站、义工服务站、拥军优属服务站、妇女权益服务站、流动人员服务站、劳动和社会保障工作站、人口与计划生育工作站、社区慈善工作站;“三室”即残疾人活动室、警务室、信访接待室;“两会”即社区关心下一代工作委员会、人民调解委员会;“两点”即经常性社会捐助点、文化活动点。这些服务站点为社区居委会,同时也为社区党组织服务社区群众搭建了很好的平台。党组织要通过居委会,充分发挥上述各种服务站服务群众的作用,为这些组织撑腰打气,给予支持、引导。

　　6.开展社区服务活动。社区党组织要以身作则,并且积极领导、引导和支持社区的各个为民服务组织和人员,根据社区实际,开展多种多样、切实可行、面向社区群众的便民利民服务活动。如开展面向下岗失业人员的再就业服务,开展面向困难群众的社会救助和福利服务,开展面向有关人员的维权服务,开展面向社区全体成员的文化娱乐健身服务、优美、稳定、安全环境服务、良好社会秩序服务等,为社区群众排忧解难。

　　总之,把服务群众贯穿于社区党组织活动的始终是十分必要和必然的。要采取多种途径和方法,加强社区党组织建设,筑牢党的群众基础,维护社会和谐、稳定,把党全心全意为人民服务的宗旨落到实处。

　　[1]本社,中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 [M].北京：人民出版社,2009.

　　[2]本社,中华人民共和国村民委员会组织法.中华人民共和国城市居民委员会组织法[M].北京：中国法制出版社,1998.