唐小芳

　　(桂林理工大学南宁分校图书馆,广西 南宁 530000)

1 引 言

公共经济学是专门研究政府经济规律的科学,也是经济学的一个分支学科。它起源于财政学,公共经济学的研究对象是公共部门,第三层次的公共部门还包括中央和地方政府出资兴办的各种企事业,地方政府出资举办的企事业称之为公营企事业[1]。从公共产品理论来分析,高校图书馆主要负责本校的师生读者,并不完全向社会成员开放。高校图书馆有着服务范围的局限性和服务对象的特定性两大特点,图书馆在服务对象一定范围内作为公共产品属于准公共产品。任何图书馆的接待规模和服务能力都是有限的,在特定规模和能力之内,图书馆具有非排他性和非竞争性,而在特定规模和能力之外,图书馆就具有排他性和竞争性。图书馆产品不能算是一种纯公共产品,而是一种准公共产品[2],如图书馆提供的资源与服务更多的应该属于准公共产品。当然,图书馆资源也具有部分竞争性与非排他性,也有学者认为图书馆的资源与服务定义为公共资源更为合理。本文以公共经济学视角探讨高校图书馆如何在管理与服务中达到效能最大化,主要从馆藏资源配置帕累托最优与帕累托改进、空间资源有效管理、完善图书馆人力资源管理体系等方面对高校图书馆进行资源优化,以实现高校图书馆服务效能最大化。

2 高校图书馆存在的问题

2.1 纸质资源利用率下降

近年来,笔者通过问卷调查研究分析目前高校图书馆图书资源的配置与利用情况。通过问卷星面向桂林理工大学南宁分校在校大学生发布在线问卷调查,收回380份有效问卷,针对读者到高校图书馆的主要目的设置为多选项,分为借还图书、查找资料、自习、备课、参加活动等选项,选择自习的读者占比为80.53%,位于首位;选择查找资料的读者占比为54.74%,位于第二位;选择借还图书的读者占比为39.21%,首于第三位。从读者到图书馆的主要目的可以看出,读者主要是在集中利用图书馆的空间资源和电子资源。以桂林理工大学南宁分校图书馆近几年来图书借还量为例,2019年前的图书借还量均在5万册以上,2020年则降至不到2万册,2021年的图书借还量在3万余册。笔者在与同行的学习交流中也发现,相对2019年以前,大部分高校图书馆存在纸质资源借阅量呈较为明显的下滑这一现象。

2.2 空间资源缺乏有效管理

高校图书馆作为一个人文环境优、学习与阅读的场所,阅读空间资源有一定的局限性,入馆人数与图书资源空间存在较大的不对称性,造成资源空间利用不对等,缺乏较为有效的管理和利用。

2.3 馆员队伍的服务水平缺乏创新

随着读者个性化与多样化服务需求,高校图书馆正以“资源”为主转为以“用户”为主,如读者对高层次参考咨询服务、学科服务、数据分析等信息服务的需求出现快速增长,如何提升专业服务能力与创新服务方式,更好地为读者提供个性化、多样化的专业信息服务,才是提升高校图书馆的核心竞争力的关键。

3 公共经济学视角下高校图书馆服务效能最大化提升路径

3.1 优化高校图书馆馆藏资源配置,提高馆藏资源利用率

坚持效率、公平和稳定三项基本原则使高校图书馆馆藏资源得到最优配置,为高校图书馆实现服务效能最大化提供物质资源保障。

　　3.1.1 坚持效率原则,实现馆藏资源配置帕累托最优与帕累托改进。帕累托最优是指资源分配的一种理想状态,即在不使任何人境况变坏的情况下而不可能再使某些人的处境变好的一种状态。帕累托改进是指一种变化在没有使任何人境况变坏的前提下使至少一个人变得更好的一种路径和方式。图书馆的资源大多数都是通过商品形式进行采购,所有资源都需要一定的经济成本,图书馆资源的保证需要财政投入的保证。图书馆从源头上来说是与公共经济学有着密切关系的。图书馆效能最大化主要是指图书馆产生的社会效能最大化,馆藏资源配置帕累托改进是提高图书馆发挥整体效能的一个至关重要的因素。高校图书馆馆藏资源配置要围绕高校的专业建设及人才培养的需要制订资源建设方案,前期进行合理的资源采购经费预算,需要考虑经济成本与它的利用价值来评估是否需要投入,在下拨经费预算下按需购置相应资源,虽然说高校图书馆的产出效能很难用具体定量衡量,但可以通过馆藏资源配置帕累托改进,实现馆藏资源配置帕累托最优,为高校图书馆服务效能最大化提供基础保障。

　　3.1.2 图书馆馆藏资源配置帕累托最优的必要性。首先,高校图书馆采购预算要做好采购资源的金额分配,各高校需根据教学科研、人才培养需要,可参考各专业学生人数及评估中年均进书量进行采购数量和采购图书分类的确定进行采购金额的分配。在满足专业图书采购的同时,以一定比例采购适量人文素养、通识教育等文献资源。图书采购中对有限的财政投入进行合理配置,多种途径与方式发动教师和学生参与图书荐购,可通过线上线下相结合的方式开展荐购图书有奖活动,提高高校图书馆图书文献资源建设的针对性和适用性,这一目标正是资源能得到充分有效利用的前提保障,即通过图书的供给与需求相平衡,确保图书作为公共产品实现有效供给。

　　其次,文献信息资源成为馆藏之前,相对于资源供应商,图书馆作为消费者,供需双方的交易就属市场行为。在价格机制的作用下,通过完全的市场竞争能达到供求均衡,使资源配置实现帕累托最优,即通过有效的购置,使图书馆以最少的经费支出获得最大的资源量[3]。在完全竞争的书刊市场(见图1)上,假定D线为书刊需求线,S线为书刊供给线,两线相交于均衡点E点,书刊供应商对每个消费者规定同样的价格P,而需求线D又能精确反映书刊的边际收益,那么Q点就是所出售(或购置)书刊最优化经济效率水平或帕累托最优销售量。例如,高校图书馆图书资源采购目前以政府招投标集中采购,投标商家在综合评估中需达到一定的资质与服务质量,最后以价低者中标。文献信息资源成为馆藏之后,无论读者使用多少,读者一般不需要支付消费成本,故馆藏作为公共物品不具有价格,这显然不具备帕累托最优的前提条件,只能通过行政干预手段使馆藏资源合理布局,让读者能够既便捷又准确地找到所需馆藏资源,最大限度地发挥文献信息资源的作用,同时降低单位资源的购置成本,从而实现馆藏资源配置的帕累托改进。

　　

　　图1 完全竞争的书刊市场

　　再次,馆藏资源建设就是在有限经费内根据馆藏需求采购读者所需要的资源,馆藏资源的建设只有与读者的合理需求挂钩才能产生最大的社会效能。例如,增加学习交流空间资源,加大电子资源投入等。为此,高校图书馆在购置资源之前,应根据专业设置情况,结合专业评估、教学科研与人才培养的需要准确把握读者当下和未来的需要,充分了解出版市场相关信息,选择信誉好、服务全面、供货及时、价格优惠的供应商,并结合文献信息资源的特点进行有效采购,以最少的经费支出购置符合读者需求的文献信息资源。为了使有限的经费能购置尽可能多的文献资源,高校图书馆必须通盘考虑、谨慎决策,以高校发展战略和师生需求为牵引,突出质量、效率和效益的动态协调,形成结构合理、重点突出、特色鲜明、类型丰富的满足自身发展的文献信息资源体系[4]。此外,高校图书馆还应根据文献信息资源的特点,结合专业设置情况,准确、合理地分配文献购置费的比例,加强馆际协作,科学合理地配置馆藏资源,尽量满足各类读者的需要,以使文献资源发挥最大的效能。

　　3.1.3 坚持稳定原则,优化高校图书馆馆藏资源空间布局。馆藏资源利用效率不仅反映在有效采购上,还反映在馆藏资源合理布局上。馆藏资源按固定的规则,坚持稳定性原则,可节约馆员劳动成本与读者获取资源的时间成本,提高馆藏资源利用效率。如果馆藏资源布局不当,就会使有限的馆藏资源得不到充分利用,造成资源的浪费或闲置,影响资源的利用效率。馆藏资源的分布既要考虑便于馆员排列、查找、清点、保护和更新,节省馆员在工作过程中的劳动成本,又要考虑方便读者查找、阅览、外借和下载,节约读者获取资源的时间成本。因此,高校图书馆应对馆藏资源进行整合,尽可能地提供“一站式”服务,为读者提供简洁高效的“一站式”检索系统配以三维定位导航。高校图书馆馆藏资源空间布局优化及“一站式”服务节省高校图书馆的管理、服务成本以及读者的时间和精力,从而提高高校馆藏资源的利用率。

　　首先,馆藏资源总体布局合理,便于资源管理与利用。高校图书馆文献资源主要根据《中国图书馆分类法》进行学科分类,以学科分类进行总体布局,确保馆藏资源布局的稳定性,避免馆藏资源配置与读者获取资源利用之间的信息不对称。这样既方便馆员排列盘点管理,又便于读者快速准确获取文献资源。针对特色专业、重点专业可建立特色专业数据库,还可以将相应学科的不同载体资源进行集中分布,实行一站式服务,为对应学科师生提供优质的学科服务提供文献保障。

　　其次, 开展个性化专题图书推荐,提高图书资源的利用率。高校图书馆应根据馆藏资源流通情况了解读者的偏好,及时为读者提供个性化图书推荐服务。高校图书馆馆藏空间有限,需定期对馆藏资源利用情况进行数据分析,如调查了解全开架图书的借阅情况,同时通过借阅数据了解读者的阅读倾向,结合社会热点在各书库开展专题图书推荐书展,精选专题精品图书花样展出推荐给读者。

　　再次,改善图书馆的阅读环境,提高读者利用馆藏资源的外部正效应。高校图书馆作为读者的学习与交流中心,其阅读环境需提供人性化的设计,不断满足读者对阅读共享空间的多元需求,一些高校图书馆的空间再造正响应了读者的这种个性化需求。此外,高校图书馆的软硬件设施的更新、阅读空间文化墙的美化装饰,都能营造出舒适、优雅、具有文化氛围的阅读空间,如制作温馨提示、更新桌面标识、在阅览桌上摆放花草、保持书库阅览室的清洁卫生等,都能为读者打造安静、安全、温馨、和谐的阅读环境,提高读者的用户体验效果,以增加读者使用图书馆的频率。

　　3.1.4 坚持公平原则,改善高校图书馆空间资源,提高高校图书馆空间资源有效管理。图书馆增加服务成本,不断改善软硬件设施,创造舒适的环境、浓郁的学习氛围,目的是希望有更多的读者能充分利用图书馆,使图书馆发挥较大的社会效能。随着高校图书馆阅读环境的改善,入馆人数逐步增加,部分读者为了个人方便,常常把学习用品放置在阅览桌桌面,于是出现自习室占座、携带食物入馆等不文明现象。占座会损害他人使用公共资源的权利,为了防止公共物品成为私人物品,确保读者使用高校图书馆公共资源的公平性原则,针对占座现象高校图书馆必须加强管理,提出可行方案方可实现图书馆空间资源配置帕累托最优,如可以通过扩大自习室的空间与加强管理进行有效改善此类现象。所有措施会增加一定的成本投入方可实现资源的有效利用。

　　首先,扩充图书馆阅览室与自习室座位,增加图书馆物质资源投入。要提高高校图书馆自习室座位供给水平。一方面,可以在高校图书馆区域扩充图书馆阅览室与自习室座位,让想学习的同学有位置学习;另一方面,可以将高校图书馆学习空间延伸到宿舍区设立借阅一体的阅览室。同时,扩充图书馆自习室座位,缓解一些考试前高校图书馆阅览室供不应求现象。例如,高校图书馆可以通过环境优化将部分教室改造成为自习室,供考研、考证、考公务员的读者使用。同时,在教室摆放考试所需相应图书以提供借阅,为有共同需要的读者设立共同学习空间。高校食堂也可以在非饭点时间段提供自习的服务。目前,部分高校已实现这一服务,有的高校将其命名为多功能餐厅,餐厅配备有适量休闲类、文学类等书籍,使多功能餐厅集学习、休闲、就餐服务为一体,让就餐时间也成为学习交流时光。

　　其次,以德育引导读者,规范读者行为,节省自习室管理人力资源成本。高校图书馆自习室座位在某些特殊时期,如一些重要考试的考前阶段具有一定的竞争性与排他性。为了公共资源的公平使用,自习室座位需加强日常管理,针对占座行为要加强读者思想道德教育宣传,并在入馆教育中重点强调,对违规的读者进行一定的处罚。同时,在高校思想政治课堂教育或其他课堂教育中,教师要引导大学生公平使用校内公共资源,形成爱护公共物品、不私自占有、共同分享的高尚道德情操。同时,高校图书馆馆员要定期清理遗留占座物品,但在清理占座物品前一定要做好温馨提醒,提醒读者可以将个人物品放入存包柜中,还可适量增加存包柜数量,供读者放置学习用品。

　　再次,借助智能化座位管理系统,提高自习室座位使用效率和自习室管理层次,提升图书馆技术资源。当自习室座位连续出现供不应求问题,为了便于管理,高校图书馆可以采用自习室智能化管理系统,不仅可以促进读者文明行为的养成,还可以整体提高自习室管理水平。基于高校图书馆座位管理系统的用户行为分析,高校图书馆用户对隐私性和便利性均有一定要求,可以考虑在高校图书馆适当位置增加挡板,并在座位推送时,结合读者的专业来满足其对便利性的需求[5],从而提高高校图书馆自习室空间资源的利用效能。

3.2 完善高校图书馆人力资源管理体系,提高人力资本

高校图书馆馆员队伍的服务水平缺乏创新这一问题,主要与高校图书馆馆员人才队伍结构不合理、专业技术人才引进困难、馆员数量配备不足、馆员工作积极性不高、馆员在职培训机会较少存在一定的关系。可通过完善高校图书馆人力资源管理体系,提高人力资本,为实现高校图书馆服务效能最大化提供人力资源保障。

　　3.2.1 积极争取人才引进政策,提高人力资本数量。针对高校图书馆专业技术人才引进困难问题,一是要在专业技术人员入职招聘待遇上适当倾斜,可根据实际情况实名制或非实名制形式招聘专业技术人员。二是针对地方地理位置问题,对专业技术人员专业对口招聘。技术过硬型人才招聘可以对学历要求从研究生学历降至本科学历,对计算机等相关专业招聘困难可酌情实行一事一议制。三是高校人力资源管理部在人才招聘方式和途径上要多下功夫,可以多到高校毕业生招聘会去挖掘人才。

　　3.2.2 灵活选择新馆员聘用模式,节约人力成本。高校图书馆针对实现减员增效机制情况,在节省人力成本的基础上,一是积极争取经费争取图书馆预任制馆员名额,如B类聘用,学历要求从研究生学历降至本科学历,通过职称达到馆员条件后可以转为正式馆员,可以作为高校图书馆退休馆员、离职馆员的有效补充。如此,既可以节省经费,又可以让预任制馆员有高校图书馆工作经历而更容易开展图书馆工作。二是充分发挥大学生助理、大学生义务劳动学时的作用。一方面,高校图书馆可以招聘助理馆员,要求可以是勤工俭学的大学生,但工作时间不限制在每周30个小时,而是相对增加,如每日2—3小时,待遇也可以按大学生助理时间计算,根据其工作表现适当增加酬劳。另一方面,高校图书馆的基础卫生工作由大学生劳动课时与公益劳动课时进行安排以节约人力成本。

　　3.2.3 建立完备的绩效考核评估机制与激励机制,提升组织整体工作效能。高校图书馆在组织重点任务目标绩效考核的基础上制订个人绩效考核评估机制。一是要注意关心馆员的职业生涯规划,以职称评审文件要求针对不同岗位、不同职称的馆员拟定不同的绩效评估指标。将个人发展目标与高校图书馆组织发展目标相一致,从而实现个人价值提升与图书馆服务高质量发展相一致。二是要绩效考核需制订定量与定性相结合的考核目标体系,同时个人绩效考核结果与岗位职级、职位晋升挂钩,增加平时工作的约束力。出现严重违纪问题实行一票否决制。三是在激励机制中对为组织作出贡献者适当进行物质奖励与精神奖励。特别要注重对馆员的人文关怀,在组织中树立馆员标杆和学习榜样,以“先进”带动“后进”,不断通过激励提升高校图书馆组织整体工作效能。四是在人岗相适的基础上适当进行岗位轮换,让馆员在不同岗位得到锻炼,提升馆员个人价值。

　　3.2.4 优化馆员培育体系,提高馆员服务能力。图书馆的大部分服务都是通过馆员来提供,图书馆人力资源与图书馆服务效能有着密切的关系。随着资源的日益丰富,读者的需求也在不断发生变化,新时代的图书馆已从基础服务向提供知识产品服务转型,读者需要更加人性化、个性化的服务,所以馆员的服务能力与水平是图书馆提供服务质量的关键。优秀的馆员是图书馆发展的基础,馆员的能力决定了图书馆的发展速度、服务效果乃至图书馆的地位[6]。图书馆的服务关键在于馆员的综合素质与职业素养的提升,因此,馆员主观能动性的激发、馆员的学历提升、业务技能的学习培训、馆员的工作热情与职业素养显得尤为重要。高校图书馆通过人力成本投入优化培育方案,打造专业化、创新型馆员队伍,提升馆员服务能力水平,是高校图书馆实现高质量发展的必要途径。一是提升高校图书馆馆员参与继续教育的内生动力。一方面,国家层面出台高校图书馆馆员继续教育相关法律法规,是高校图书馆员继续教育最强有力的保证。应积极组建高校图书馆馆员教育培训机构,制订有针对性的培训计划与培训内容。将馆员继续学习教育纳入职称评审条件,从政策制度上保证继续教育实施可行。另一方面,高校图书馆馆员个人要利用尽可能多的机会注重自身学习与提升,主动学习新知识和新技能。二是鼓励高校图书馆馆员提升学历。据2020年中国高校图书馆基本统计数据报告数据显示,“位于发达城市重点高校图书馆,其工作人员的学历学位提升速度最快,而欠发达城市的非重点高校图书馆,其工作人员学历学位的提升速度最为缓慢”[7]。最早将人力视为资本的经济学家是经济学鼻祖亚当·斯密在肯定劳动创造价值以及劳动在各种资源中的特殊地位的基础上,明确提出劳动技巧的熟练程度和判断能力的强弱必然制约人的劳动能力与水平这一观点,而劳动技巧的熟练水平要经过教育培训才能提高,教育培训则是需要花费时间和成本的。从经济学分析,学历的提升需要一定的成本,通过提升学历的学习可看成一个经济体,学习的投入会创造更大的收益。高校图书馆馆员学历提升是馆员能力提升的一个重要途径,当然学历提升将对人员流动性有一定的影响,从大环境来看适当人才流动是很正常的,横向发展也是个人职业发展的有效途径。三是加强高校图书馆馆员业务技能学习培训,提升馆员个人价值。高校图书馆馆员获得的培训机会越多,其个人价值再生的机会也就越大。应增加馆员外出参加行业学习交流的机会,只有去各个地区的图书馆实地考察学习,学习先进他们的管理技术、服务理念、服务方式等,才能不断提升馆员解决实际问题的能力。此外,随着在线课堂、在线会议平台的兴起,针对高校图书馆的学科服务、参考咨询服务等专业服务,馆员可以通过知网研学平台、行业线上会议等学习到新知识和新技能。同时,随着新媒体的广泛应用,年经读者热衷于移动端和新媒体的使用,高校图书馆员也应提升新媒体服务能力[6]42,这也是高校图书馆开展新媒体服务的重要保证。

4 结 语

本文通过公共经济学视角分析高校图书馆在管理与服务中应以馆藏资源配置帕累托最优与帕累托改进、空间资源有效管理以及不断完善人力资源开发与管理体系,为实现高校图书馆效能最大化提供物质资源、技术资源、人力资源保障,合理配置资源以提升人力资本,打造专业化、创新型馆员队伍,提升高校图书馆整体工作效能来实现服务效能最大化。同时,我们也要深刻认识到高校图书馆馆藏资源配置帕累托最优配以空间资源智慧化管理以及馆员能力与职业素养的提升是一项系统工程,还需不断探索与研究。