余丽花

　　(百色市图书馆，广西 百色 533000)

　　中国新闻出版研究院发布的《第十五次全国国民阅读调查报告》显示，我国城乡居民不同介质阅读率和阅读量均存在明显差异，农村人均图书阅读量和阅读时长、数字化阅读方式的接触率、纸质图书阅读率等各项指标均处于较低水平。百色地处广西西部，是集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊区域，经济文化建设落后于我国其他地区，城乡居民阅读量也低于我国平均水平，农村居民阅读量尤甚。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务。乡村文化振兴既是解决城乡文化发展不平衡和农村文化发展不充分的战略选择，也是乡村振兴战略的重要任务和必要保障，必须把乡村文化振兴贯穿于乡村振兴的各领域、全过程[1]。农家书屋是开展农村全民阅读的主阵地，是推动乡村文化振兴的重要支撑。在国家提出乡村振兴战略规划的契机下，百色市应充分利用农家书屋开展阅读推广工作，推进农家书屋延伸服务和提质增效。

1 百色市农家书屋发展现状

百色市从2008年开始农家书屋试点工程建设，至2012年全市共完成农家书屋建设任务 1 856 家，标准化建设的农家书屋覆盖市内12个县(区)所有行政村。2014—2016年，全市共投入 1 500 余万元，为 1 856 个农家书屋补充更新政经、科技、文化、医卫生活、少儿、其他六大类共400余种图书、音像制品、月刊杂志等各类出版物，完成农家书屋出版物第一轮补充更新。2017至2020年，百色市将用4年时间对全市所有农家书屋出版物进行第二轮补充更新，其中2017年已对455家农家书屋完成432种图书、音像制品、期刊杂志等出版物补充更新。2018—2020年，计划用三年时间对 1 401 家农家书屋进行出版物补充更新。2018年度农家书屋出版物补充更新项目纳入自治区、百色市两级为民办实事项目和绩效考评项目。2018年11月15日，百色市提前完成了 1 401 家农家书屋出版物补充更新任务。

2 农家书屋开展阅读推广工作面临的问题

2.1 资源建设问题

书屋的文献资源不足，相关服务设施不够完善，图书结构不符合农村居民的阅读层次，无法实现知识的均等化。在农村阅读推广活动中，大多数图书都是政府或有关部门配发的，农民没有参与其中，这些图书的种类少，内容不广泛，缺乏实用性，很多图书理论性太强，无法提起人们的阅读兴趣[2]。数字农家书屋建设滞后，使阅读资源与阅读形式不能适应农村的发展。

2.2 阅读需求问题

农民缺乏阅读兴趣和阅读意愿，没有养成阅读习惯，一是源于农民自身生活习惯，二是源于相关部门阅读推广工作不到位。农民因文化水平、收入水平和劳作等因素影响，参与文化生活的积极性不高，读书看报少[3]。农村阅读推广活动宣传不足，没有深入人心，活动形式过于单一、缺乏新意、吸引力不足，不能有效提升农民的阅读兴趣。

2.3 管理环节问题

农家书屋阅读推广工作的顺利开展离不开科学的管理。管理人员不足及管理制度不健全影响了农家书屋的可持续发展。大多数农家书屋缺乏专业管理人员，大多都是村干部或村民兼职，业务知识不够熟练，经验不足，管理能力较低。没有严格执行《管理员岗位职责》《农家书屋管理制度》《图书借阅制度》等管理制度，导致图书管理混乱，服务不到位。

2.4 后续资金问题

百色市农家书屋出版物的经费由中央和自治区政府共同分担，但是书架、桌椅和播放器等配套设施是由市、县两级自筹经费。百色市属于贫困地区，经济较为落后，加之政府重视不够、扶持不力，农家书屋的建设和发展缺乏充足的资金保障。部分书屋书架、阅览桌椅需增加，一些设施老旧、破损需更换，还有一些书屋连电风扇、音像播放器材都没有配给，经费不足，致使配套设施跟不上需求。农家书屋没有开展阅读推广活动的专项经费，限制了阅读推广工作的开展和创新。

3 乡村振兴战略契机下农家书屋阅读推广工作的策略

百色市委就《中共百色市委员会 百色市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》制定了详细的工作推进分工方案(以下简称“分工方案”)，工作任务分工中提出农家书屋市直主管部门需统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，推动公共文化资源重点向乡村倾斜。这是农家书屋发展的机遇，也是挑战。我们应紧紧抓住这一契机，全面推进农家书屋阅读推广工作的开展。

3.1 优化整合资源，实现资源数字化

3.1.1 加快总分馆制建设步伐。《中华人民共和国公共图书馆法》第三十一条指出，县级人民政府应当因地制宜建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆，乡镇(街道)综合文化站、村(社区)图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制，完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。2018年，靖西市图书馆列入广西全区县级图书馆实行总分馆制的五个试点单位。靖西市图书馆建立总分馆制的总体目标是以靖西市图书馆为总馆，以乡镇综合文广站为分馆，以村(社区)综合性文化服务中心为服务点，以区域内所有类型图书馆为补充，构建覆盖全市的图书馆资源共建共享体系。下一步，应加强试点工作的组织和管理，探索新机制，强化人员组织和资源调配，推动总分馆制试点工作顺利完成，加快全市总分馆制建设的步伐。最终优化全市文献资源布局，共建、共享各类型数字资源，激活全市现有文化资源存量，实现图书馆资源的优化组合与共享，真正解决农家书屋图书资源少、更新慢的问题，让农村居民尽快享受到国家政策的最大红利。

　　3.1.2 加快农家书屋数字化建设。改变传统的图书出版方式，采用数字出版模式，引领农民的阅读方式朝着数字化的方向发展。百色市从2009年建设的228个农家书屋中，在每个县(区)各选择3个行政村作为农家书屋示范点进行重点打造，至2015年全市共建设98家示范性农家书屋。为加强乡村公共数字文化建设，广西已启动数字农家书屋建设项目。百色市建设340个数字农家书屋，计划发放40寸液晶彩电320台以及部分触摸屏设备。该项目于2019年开展建设，有力推进了百色市农家书屋数字化进程。

　　随着经济和科技的发展，使用手机上网的农村用户越来越多。根据工信部最新数据显示，截至2019年4月，中国手机上网用户数规模已达12.9亿户。农家书屋数字化建设不仅仅局限于在书屋中建立Wi-Fi信号、安装数字阅读设备、提供平板和电脑等电子设备，管理人员应积极挖掘农村手机用户网上阅读潜力，推荐他们下载超星移动图书馆等App或关注图书馆的微信公众号，登录账号即可在网络环境下在线阅读或下载自己需要的资源，何时何地都可以随心阅读。考虑到农民文化程度较低、平时忙于劳作的情况，书屋管理员还可以推荐农民朋友下载听书App，可以一边听书一边做其他的活动，两不相误。农家书屋通过这样的方式实现公共资源的价值最大化，为读者提供高效、便捷的数字化信息服务。

3.2 创新服务，提升资源利用率

3.2.1 建立读者阅读需求反馈制度。在供求关系之中，当供给大于需求，产品或服务的价格会下降；当需求大于供给，则价格会上升。农家书屋图书资源配置与农民阅读需求之间也适用这个“供求关系”，政府配置的图书与农民的需求不匹配，农家书屋就无人问津，反过来则使农民争相抢阅。深入了解百色市各个农村的实际情况，掌握农村居民的阅读需要，高效配置各种文献资源。2017年以来，田林县按照各村产业发展情况，为试点“普配”农科图书600多册，收到农民配书需求的反馈50多条，按个体需求为农民“特配”70多册。通过农科技术精准落地，精准满足农民需求，农家书屋逐步从文化平台向综合惠民平台转化，成为农民脱贫致富的重要帮手。接下来要建立读者阅读需求反馈制度，在田林县农家书屋试点的基础上，在全市范围内加大农家书屋“一村一策”实施力度，不断创新延伸农家书屋服务方式、形式和内容，通过精准配书、精准惠农等举措，助推脱贫攻坚的同时使农家书屋阅读推广工作真正落到实处，提升农家书屋的服务效能。

　　3.2.2 积极开展农家书屋读者活动，延伸服务内容。以农家书屋为载体和平台，开展多种形式的文化活动，使农家书屋成为宣传党和国家方针政策、丰富农村文化生活、移风易俗、传播科学文化知识和实用技能的重要平台和阵地，把农家书屋建成农村文化大杂院[4]。田阳县以农家书屋为载体，开展丰富多彩的读书活动，积极引导放假学生、留守儿童到农家书屋读书。在农闲时间，还组织党员、干部和群众学习党的方针政策、农业生产等方面的知识。2017年，凌云县逻楼镇陇棍村利用农家书屋资源指导农民春耕生产，使农家书屋成为春耕“信息部”，此后更成为村民进行农业生产、了解国家方针政策的“智慧屋”。田林县农家书屋管理员根据群众的不同需求，推出个性化定制服务，“点对点”推送相关信息，用活农家书屋。右江区四塘镇百兰片区新忻村的“农家书屋”开展“送文化科技下乡芒果种植技术培训”，为村民带去实用的芒果种植技术的同时还让村民意识到知识对生产的促进作用，从而带动农民走进农家书屋汲取种养知识。这是百色市农家书屋近几年开展的一些比较典型的读者活动，给其他农家书屋阅读推广活动的开展提供了一定的借鉴。未来，百色市农家书屋应该在此基础上积极创新，开展形式多样、内容丰富的读者活动，让其成为村民生活中不可或缺的一部分。

　　值得一提的是，因农家书屋自身条件的限制，没有专门的活动经费。在乡村振兴战略规划的政策倾斜背景下，管理员在组织一些需要经费的读者活动时应积极争取上级管理部门的支持，根据本村的实际情况制订活动方案，以与主管部门或其他机构联合举办的形式开展各种读者活动。同时，自治区、市、县级图书馆应将阅读推广活动带到农村去。各级图书馆有效联动，激发农民的阅读兴趣，提高农家书屋资源使用率。

3.3 加强农家书屋管理建设

3.3.1 建立健全长效机制，加强管理和监督。农家书屋要健康发展，离不开完善的制度和规范化的管理，具体可采取以下措施：一是健全完善管理制度，落实责任。百色市先后制定了《图书管理员岗位职责》《农家书屋读者借阅规则》《农家书屋出版物管理制度》《图书借阅证管理制度》《书刊遗失损坏赔偿办法》等农家书屋管理制度，要在此基础上根据发展的需要加强制度建设，形成一整套完善的管理制度，确保管理过程中有规则可依、有制度可倚。二是加强管理，监督与激励并行。把管理农家书屋列入当地主管部门和乡镇的年度绩效考核，由主管部门和乡镇做好日常督查监管，对一些管理不当现象及时纠正整改。目前，百色市已将农家书屋列入了当年的政府绩效考评指标中，为农家书屋管理起到了一定的监督作用。为避免督查工作流于形式，应以现场检查与察访村民相结合的方式对农家书屋开展检查工作。不合格的要及时督促整改，整改不力的要进行通报批评；对于考核优秀的农家书屋管理者要给予适当的奖励激励。

　　3.3.2 加强管理员队伍建设，提升服务水平。农家书屋管理员是农家书屋的直接管理者，他们的责任感、业务能力、管理能力等综合素质直接影响着农家书屋的可持续发展。一是完善管理员任用机制。将管理员兼职转变成专职为村民服务，这样才能全心全意开展阅读推广工作。通过村组推荐，选用一批文化素质好、责任心强、乐于奉献且群众认可的同志作为农家书屋专职管理员，以政府购买的形式发放管理员工资。另外，也可以在村干中增加一位文化专干对村里的文化项目进行日常管理。二是加强管理员业务培训。百色市级、县级图书馆每年都多次下乡规范农家书屋图书业务工作和图书日常管理，分批次安排管理员到上级图书馆跟班学习或参加培训班学习。有针对性地聘请专家对书屋管理员进行指导和培训、有规划性地对其开展其他技能的讲座，从多方面提升书屋管理员的工作效率。除此之外，还可以积极吸引企事业单位、公益组织、高校等社会主体参与农家书屋的建设，发挥其强有力的人才和技术优势[5]。

3.4 建立以政府为主导的资金保障机制

农家书屋从资源建设、设施配备、开展活动到人才队伍建设等方方面面都需要财力作为保障。如靖西市图书馆总分馆制建设中就遭遇财情尴尬，目前图书集群管理系统分馆账号费用和设备接口费用太高，无力拓展到村(社区)服务点，致使试点项目延期。百色市乡村振兴战略实施“分工方案”提出了发展乡村公共文化事业要有资金保障。百色市政府部门要设立并增加农家书屋发展的专项资金，吸引和引导社会资本依法参与农家书屋的发展建设，切实发挥政府资金引领、调控和主导作用，努力实现农家书屋提质增效，取得社会效益。首先，将书屋建设纳入当地经济发展规划中，资金纳入政府财政预算内，要求政府建立农村阅读推广活动经费保障机制。其次，通过社会力量建立书屋，可以冠名的方式引导投资者赞助，也可以和出版社合作，建立资金保障机制。最后，加强对农家书屋阅读推广活动资金的监督，做到专项资金的集中管理与统一使用，从而提高资金的使用效率。

4 结 语

百色市农家书屋建设到现在已逾十年，如今正是发展的关键时期，是成为百姓心中可有可无的图书“仓库”还是成为广大农民的精神家园，这是摆在农家书屋管理者面前的重要课题。习近平总书记对实施乡村振兴战略作出重要指示，强调要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。恰如久旱逢甘露，百色市农家书屋的发展遇到了国家的利好政策。乡村振兴战略规划为农家书屋阅读推广工作指明了方向，激发了动力，提供了保障。在这样的契机下，管理者们应抓住机遇，积极探索创新，开展好农家书屋阅读推广工作，让农家书屋成为农民的“智慧屋”，助推乡村文化振兴。