(上海市嘉定区图书馆，上海 201800)

　　近年来，为政府提供信息服务已成为公共图书馆社会服务重要的拓展方向。但是，公共图书馆政府信息服务还没有形成广泛共识，其服务内容、服务周期、服务层次、服务方法等方面与政府信息需求是否存在一致性与差异性还有待进一步研究。因此，深入研究政府信息需求，找出其与公共图书馆服务之间的差异性，然后按“需”寻“差”，开发具有特色的信息服务项目，有利于政府部门全面准确地把握信息，深入透彻地分析信息。

1 嘉定区图书馆政府信息服务的实践

1.1 嘉定区图书馆政府信息服务的内容

1.1.1 编印内部刊物，形成品牌产品。嘉定区图书馆(以下简称“我馆”)在为政府部门提供信息服务上重开拓、抓重点、求发展。为领导机关编印二、三次文献是其中较为重要的特色工作。与区政府办公室联合编辑《参考信息》。抓住每个时期的热点、难点、新点，有重点地搜集、筛选、整理，迄今已编印出版400余期，一直得到相关领导的肯定。与区委办公室联合编辑的《嘉定人和事》迄今已发行500余期，它服务于地方经济发展需要，汇集了各大报刊对于嘉定的政治、经济、工业、农业、文化、教育、体育、卫生等各方面的信息，成为各级领导掌握嘉定信息的案头必备之作。同时，《嘉定人和事》为撰写区志、区年鉴、区各科局志提供了极有价值的文献资料。刊物得到了区委办公室的高度评价，“始终秉承真实、快速、全面反映嘉定情况的宗旨，开阔视野、延伸触角，坚持好中选优，优中选精的选材原则，刊物有广度、有深度”。我馆又先后开发了《决策参考》《组织工作报道录》《文化参考》《人事信息快递》等内部刊物，帮助领导把握热点问题。刊物的创办，大大加大了图书馆文献信息资源的开发力度。

　　1.1.2 开展定题跟踪，掌握舆情信息。舆情信息服务是我馆开展定题跟踪服务的主要方式。从舆情信息服务的类型看，其一是为政府部门提供决策参考的综合性舆情信息服务。迄今为止，我馆已经为区委宣传部、区委组织部、嘉定报社、嘉定镇街道、菊园新区等单位提供媒体见报信息近万余条，形成了《嘉定日讯》《媒体视野中的嘉定》《嘉定区组织工作见报信息汇总》《嘉定镇街道媒体见报信息汇总》《菊园见报信息》等综合性舆情信息产品。其二是为政府部门提供决策参考的专题性舆情信息产品。我馆坚持数年每月为区经委搜集经委方面的产业发展相关舆情信息，编辑《嘉定经委资料汇编》，为区经委研究资料积累做了许多有益的工作。主动了解竹刻协会需求，我馆每月及时提供给嘉定竹刻协会有关竹刻方面的相关信息，制成《嘉定竹刻专题资料》。围绕文化建设这一主题，我馆密切关注嘉定文化发展动态，为区文广局编辑加工了《嘉定文化资料》专题文献资料，为嘉定的文化建设决策发挥了重要作用。

　　1.1.3 提供专题咨询，开发深层次资源。我馆为政府部门提供专题咨询服务取得了良好的社会效益。我馆主要从两方面开展该项服务：第一，根据政府部门某一主题需求，检索文献资料。近年来，我馆编辑制作了《市委八届党代表》《市人大十二届全会》《市政协十届全会》专题资料，为政府部门提供决策依据，解决燃眉之急。第二，开展深层次课题服务，形成相关资料文献综述。主动向政府机关单位发放《嘉定区图书馆课题服务项目征询表》，通过电话、Email等形式开展课题服务。为区安监局、区中医医院、工业区招商部、建设银行等单位检索整理相关资料，形成文献综述万余字，受到了各单位的充分肯定。

　　1.1.4 抓住特色资源，利用地方文献。我馆的地方文献记载、反映了嘉定历史沿革、风土人情以及嘉定名人著述，是嘉定历史文化变迁的缩影，具有唯一性。抓住这一特色，开发利用好地方文献，无疑是图书馆为政府提供信息服务的一项“专利”。《嘉定近现代著作类聚》是我馆地方文献部门十年工作的见证。十年中，他们千方百计同分布在全国各地乃至海外的嘉定籍专家学者取得联系，征集著作，同时坚持不懈，搜集各类图书报刊记述的有关嘉定的地情资料，极大地丰富了地方文献的馆藏资源，时任嘉定区区长金建忠对此做出了高度诚恳地评价：“嘉定区图书馆自十一届三中全会以来，他们一直坚持把为地方经济建设服务作为图书馆工作的重点，并取得显著成就……建立地方文献资料库，是他们在为地方经济建设服务中采取的举措之一。”值菊园新区建立十五周年，我馆利用地方文献为菊园新区团工委搜集菊园新区十五年来的媒体材料。菊园新区团工委对此给予高度评价：“嘉定区图书馆始终秉承以人为本，服务至上的管理理念，大力支持，积极配合，充分展现了一个区级图书馆的深厚底蕴。”

1.2 嘉定区图书馆政府信息服务的不足

我馆经过不断地探索与创新，在政府信息服务方面取得了很好的成绩，但是，也存在着以下几个方面的不足。

　　1.2.1 在服务手段和方式方面。电子化、网络化手段不够，从初始剪报到利用现代大型数据库方式转变还不彻底；采集信息资源方式单一，只利用馆内购买的媒体数据库资源，而对于一些在日常信息采集过程中，长期积累的信息资源，比如剪报信息、地方文献资源等，由于没有进行数字化，无法建设自身特色的数据库，难以管理与再利用，导致大量信息资源回溯率差、利用率低，无法综合运用情报分析方法达到检索全面准确、提炼精华、开发不同层次产品的目的，无法扩大业务员范围和服务对象。

　　1.2.2 在服务合作模式和服务产品方面。图书馆与政府互动不足，服务呈单边主动方式，往往图书馆主动服务，政府被动接受，政府参与不足。图书馆政府信息服务产品目前较为单一，大多数为“原始信息汇编”，深层次信息分析产品由于存在人、财、物的限制而相对较少。在产品周期上，大多数为周期较长的“每月”产品，政府部门所需要的“每天”或“每周”产品非常少，亟须改进服务方式和方法，增加人财物的投入，缩短产品开发周期。

　　1.2.3 在服务队伍及服务部门设置方面。图书馆人才队伍存在专业的局限性，在拓展服务范围与服务层次上存在很大的障碍，影响图书馆政府信息服务的深层次开展，更不能满足政府对信息及时、长期以及专业的需求。

2 嘉定区政府部门信息需求与图书馆政府信息服务现状对比分析

为了找出政府信息需求与图书馆信息服务之间的差异性，本文利用问卷调查嘉定区政府部门信息工作的开展状况，通过与当前我馆政府信息服务的对比分析，找出图书馆政府信息服务的机遇，以便针对性地提出图书馆政府信息服务的发展策略。

2.1 政府信息需求内容

由图1可知，嘉定区政府部门对媒体舆情信息的需求度是100%，说明政府部门日益重视舆情信息的搜集。其次是特定专题或综合信息为80%，再次是学术论文信息为40%。图书馆作为信息中心，拥有得天独厚的资源优势，完全有能力提供大量的媒体数据库等信息资源。在政府信息工作信息源方面，图书馆完全能够满足其需要。

　　

　　图1 嘉定区政府部门信息内容需求统计

2.2 政府信息需求层次

由图2可知，政府对原始信息汇编的需求度最高，为65%，说明原始信息汇编这种经过初步加工整理的全文信息产品基本能满足政府部门对于信息的需求。其次专题信息情报开发，为60%。说明大部分政府部门在对原始汇编高需求的基础上，同时注重专题信息情报的开发。图书馆当前为政府提供信息产品，大多数是原始汇编，是对专题或综合信息的简单加工和整理。因此，当前图书馆政府信息服务缺少深层次信息产品，在满足政府信息原始汇编的需求情况下，大部分不能满足专题(综合)信息情报的开发。

　　

　　图2 嘉定区政府部门信息需求层次统计

2.3 政府信息需求时间周期

由表1可知，“每天”所占比例最高，占42.86%。说明政府信息需求有较强的时效性，希望在最短的时间内了解所需要的信息，以利于做出快速反应，这与政府舆情信息需求“及时快捷”的特点相一致。当然，时间周期越短，所需要的人力、物力、财力也越大，开发的成本也就越高。目前，我馆政府信息产品绝大部分是“每月”或“每季度”，“每天”的信息产品只有一两种，说明图书馆的服务与政府信息需求存在一定的差距。

　　

　　表1 嘉定区政府部门信息需求时间统计

2.4 政府信息需求采集全面性

由图3可知，全面信息、重点信息、专题信息需求度分别是65%、45%、65%。三者比例相近，说明无论哪一方面的信息采集，政府都是需要的，均希望掌握比较全面信息的基础上，结合重点和专题信息，以弥补“决策所需的知识与决策者的主观知识间的差异”。在这三方面的信息采集需求中，“重点信息”和“专题信息”对于图书馆而言，以图书馆的资源和人才优势，是可以满足需求的。对于“全面采集”，基于信息服务的有限性原理，在当前信息特别是网络信息爆炸年代，要想全面采集，以单个图书馆的实力，是一个很难完成的任务。

　　

　　图3 嘉定区政府部门信息采集全面性统计

2.5 政府信息需求地域性

从需求上看，政府部门需要“本地区”的信息占95%，需要“国内信息”占55%，而“国外信息”仅占40%，说明大部分部门因职责需要，优先掌握涉内信息，解决本部门工作的需要。图书馆开展政府信息服务的目的就是支持地方经济文化的建设，给领导提供决策参考，这与政府部门掌控本地区与国内信息的根本需求是相一致的。

　　

　　图4 嘉定区政府部门信息需求地域性统计

2.6 政府信息需求加工

由表2可知，选择“需要深层次开发”和“不需要深层次开发”比例相同，均为42.86%，说明当前政府部门中，有相当一部分并不认为深层次开发的信息是本部门需要的。政府部门最需要的信息是舆情信息，从统计分析看，舆情信息的深层次开发并不是最重要的需求，深层次开发要以满足基本需求为前提条件，在考虑开发成本的前提下，最根本的问题是解决本部门的基本信息需要。

　　

　　表2 嘉定区政府部门信息加工需求状况统计

2.7 政府信息需求合作开发

认为需要合作的占90%，不需要合作的占10%，说明在当前，政府部门合作开发意愿强烈。分析原因，开展信息工作需要大量的人力、物力，采用合作开发，互惠互利，对政府部门来说，能够节省财务，节省人员编制，节省时间。随着自身实力的增强，面对这一机遇，图书馆应主动与政府部门合作开发，开展多种信息服务形式，以获取足够的社会效益。

2.8 政府信息合作对象

选择公共图书馆的比例最高，占80%。这表明，嘉定区政府部门对于我馆的信任和青睐。100%的政府部门都认为图书馆参与政府信息服务，是支持地方社会发展，是职责范围之一。图书馆也应抓住这一有利机会，积极运用自身优势，为政府部门提供更优质的信息服务。

　　

　　图5 嘉定区政府部门合作需求统计

　　政府信息需求与图书馆服务既存在一致性又存在差异性。一致性表现在政府对于信息源、信息层次、信息加工需求、信息加工时间、信息地域性、信息开发意愿、信息合作对象等方面的需求，图书馆以其丰富的馆藏和经济实力，基本能满足政府的需求。差异性表现在信息开发层次、信息时间周期、信息采集全面性等方面，由于图书馆缺少深层次信息产品，信息开发周期较长，且不能提供全面信息等原因，不能完全满足政府信息需求。

3 基于政府信息需求的公共图书馆信息服务对策

政府决策对信息的依赖程度越来越强，这为图书馆拓展信息服务领域提供了市场。正如刘洪所言：“图书馆为政府提供信息服务在内的信息开发使图书馆丰富的馆藏资源转变成能力巨大的信息，为国家发展提供智力支持，巩固了图书馆的信息中心地位。”

3.1 树立图书馆政府信息服务的理念

公共图书馆作为社会公益性机构，在实践中，一是要主动服务，不要等着上面给条件、给政策。二是要破除畏惧心理，大胆进取，在社会服务上，敢于决策、敢于行动、敢于冒险。三是要加强内部科学管理，整合自身资源，提高社会服务能力。图书馆开展信息服务，不仅有利于政府，也能巩固其信息中心的社会地位，能够与政府双边合作的基础上，实现良好的社会效益。

3.2 加强图书馆文献资源建设

丰富的文献资源是图书馆信息服务的根本保障，图书馆在加强文献信息资源建设时，首先要实现文献资源经费的科学分配，其次要注意采购资源的经济和效益比。在购置电子资源时，倾向于购置大型新闻媒体数据库，国内外全文数据库。在无限资源面前，有线的经费是无法实现资源的全面采购，这要求图书馆走资源共享之路，建立图书馆资源共享发展联盟，建设协调机制，形成文献资源保障体系。

3.3 建设政府信息全文数据库

信息开发需要广泛的信息源，在向政府提供信息服务时，建立政府信息全文数据库显得尤为重要。在日常的信息采集过程中会形成很大一个信息资源库，比如，每天搜集的电子信息、手工剪报信息。这些信息虽然花了很多的时间去搜集，但却没有进行后期的整理，很多信息搜集之后就束之高阁，很难被再次利用，这是一种极大的资源浪费。如果利用专门的软件进行加工、分类、入库，建立政府信息全文数据库，能够实现分工协作，按照各种不同的需求，建立专题信息子库；能够交叉使用与操作，提高工作效率；能够将信息加工规范化，实现统一标准。另外，建立全文数据库能够使信息检索和发布方便快捷，能够在网络上发布和检索，增加信息存储和回溯的能力。

3.4 建立双边合作模式

图书馆要改变单边服务模式，寻求政府相关部门的加入，建立双方参与的双边合作模式。一方面，从实践来看，政府的需求是随时变化的，随着工作的深入和使用的评价，进而更加准确地提出自己的需求，这是情报需求与供给需求的磨合过程；另一方面，只有政府部门参与其中，才能让政府部门相关人员了解信息开发的过程，认识到信息开发过程中人力物力的投入，认识到信息开发投入的必要性，有利于图书馆获得政府部门的支持。再一方面，图书馆提供的信息服务应该为多形式、多层次，力争做到全方位。要广辟文献信息来源，充分利用各种条件和一切可能的设备，利用本馆的资源优势和咨询馆员的专业优势，为政府提供学科导航、定题定向、主题跟踪、馆际互借、信息推送、用户培训等多种咨询服务形式。

3.5 加强图书馆人才队伍建设

图书馆信息人才队伍，大部分是图书情报专业人员，缺乏对外服务中所需要的诸如英语、美术、计算机、新闻类专业人才。同时，图书馆专业队伍发展不够完善，缺乏科研团体所需的阶梯层次。因此，图书馆在人才队伍建设中，一是要积极招收信息开发急缺的人才，强化图书馆复合型人才队伍建设。二是要通过馆员培训，鼓励馆员深造学习，有意识地提升各梯级队伍的能力。加强人才队伍建设还要体现在队伍的稳定性上。就政府信息服务人员来说，这是一个与政府部门长期磨合的过程，信息服务人员通过经验日积月累，逐步成长为成熟的、能满足用户需要的、适应用户需求风格的专业信息开发人才。

3.6 科学运用情报分析的方法

情报分析是指经过初步整理的素材进行深入细致的审查、推敲和判断，从中找出新的知识、情况、理论、观点或经验以及可以给人带来的启发，并在此基础上提出新观点和解决问题的建议或方案的信息开发过程。情报分析是情报研究过程中的一个最重要的环节，同样的情报经过不同的情报分析，结果大不相同。在图书馆信息服务过程中，科学运用不同的情报分析方法，提炼精华，开发不同层次的信息产品，提供信息服务质量，满足政府对信息日益深化开发的需要。

　　[1]嘉定区图书馆信息服务反馈表(嘉定区区委办)，2012.

　　[2]嘉定区地方志办公室，嘉定区图书馆.嘉定近现代人物类聚[M].上海：中华书局，2001：1.

　　[3]嘉定区图书馆信息服务反馈表(嘉定区菊园新区团工委)，2012.

　　[4]严怡民.现代情报学理论[M].武汉：武汉大学出版社，1996：89—90.

　　[5]刘 洪.图书馆为政府提供信息服务的思考[5].图书情报工作，2010，54(9)：56—59.