新疆基层公共文化服务体系发展现状研究_参花（上）_杂文_网络文摘

◎张斯琴

　　公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。公共文化设施涵盖了图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆、纪念馆、体育场、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心，乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心、农家书屋、城乡阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点以及其他建筑物、场地和设备。公共文化服务关系到基层的治理和当前的高质量发展。在新疆，公共文化服务更是关系到“文化润疆”工程的精准落地，以及“长期建疆”的成果巩固。本文着眼于公共文化服务的制度、功能、实施情况，总结发展概况、存在的问题，并提出解决办法，探索公共文化服务体系内容和问题之间的内在联系和基本逻辑。

一、发展概况

近年来，新疆公共文化事业坚持广泛培育文化自信，深入挖掘传统文化、历史文化和红色文化资源，在传承中华优秀传统文化上下功夫、使大劲，加快推动文化事业全面繁荣发展。截至目前，新疆建成各级公共图书馆107个、文化馆116个、文化站1121个（乡镇文化站943个、街道文化站178个），各类艺术表演团体122个(公有制95个、非公有制27个)、艺术展览创作机构58个（美术馆57个），已建成村级综合性文化服务中心8300余个、城镇社区文化服务中心2300余个，涵盖自治区、地州（市）、县（市）、乡镇、行政村的五级公共文化服务平台已粗具规模。据统计，新疆每万人拥有公共图书馆建筑面积139.02㎡，较全国平均值126.49㎡高出9.9%；每万人拥有群众文化设施面积421.86㎡，较全国均值331.32㎡高出27%。据统计，近两年来，平均每年全疆各级公共图书馆共接待读者358.46万人次，文化馆（站）进馆（站）人数302万，打造文化活动品牌321个，开展群众文化活动37920场次（含线上），参与人数1千万人次（含线上）。在大力拓展线上服务功能的条件下，自治区图书馆和自治区文化馆线上平台及资源全年服务人次分别为1500万和84.93万。

（一）积极拓展“5+1”公共文化服务网络覆盖新模式

新疆公共文化服务重点在自治区级“访惠聚”驻村点及第一书记所在村、5个自治州、6个自治县、42个民族乡开展“文化大院”示范点建设工作，以行政村小组农户为主体建设文化大院，并以示范点授牌，召开视频推进会等形式对农家文化大院建设和运行工作进行动员、安排，形成了五级公共文化服务阵地常态化开放与文化大院农闲24小时全天开放的互相补充，进一步补齐公共文化设施服务短板。经实地调研，全疆202个“文化大院”示范点已开展活动逾1600场（次），参与群众近9万人次。真正做到让喜闻乐见的歌舞表演、农民画画展、民间民俗非遗展、摄影展等进庭院、进万家，让中华优秀传统文化在乡村落地生根。通过一系列的举措，在群众广泛参与的前提下，文化大院逐渐成为传播优秀传统文化、学习文化知识的幸福大院。

（二）依托各级各类公共文化阵地，不断创新基层公共文化服务模式

在保护和延续各类文化遗产时，新疆以中华优秀传统文化、地域文化、红色文化等为主线，打造具有中华文化标识、新疆地域特色的文旅融合品牌，通过“文旅+交通”“文旅+科技”“文旅+农业”等品牌活动，结合基层公共文化设施打造出古村、古镇游，研学游等一批面向乡村游的精品旅游线路和文旅产品，通过内部循环助推文旅行业发展，为新疆乡村振兴打好基础。近年来，新疆充分挖掘优秀传统文化，通过连续举办三届“新疆戏剧戏曲大赛”、五届“群星耀天山”才艺大赛，打造“我们的节日”“天山南北贺新春”“新疆是个好地方”“石榴籽”小分队——文艺走基层等文大型化活动，使新疆曲子戏、传统剪纸、民歌、社火等新疆本土传统民间文化保护、传承工作有序开展。特别是新疆曲子戏，在专家、传承人和社会团队的努力下，曾多次获得国家级和省级大奖，博得观众的喜爱，在群众中得以传承和推广，形成良好的发展形态。通过一系列的举措将具有中华文化基因、传统文化标识的文化形态提炼出来、展示出来，进一步提升铸牢中华民族共同体意识，打造出多元一体的“文化地标”。

　　随着制度不断优化，经验不断推广，一批基层综合性文化服务中心成为农村“文化地标”。例如，博湖县博湖镇综合性文化服务中心充分发挥各类阵地作用，在传统节日、重要纪念日以及农闲时节开展各类文体活动，满足全镇各族群众多层次、多元化的文化和健身需求；沙雅县海楼镇打造了“忠孝园”“和园”等彰显传统文化特色的文化阵地；央塔克协海尔乡建设了两个文化+数字（现代化、园林化、科技化、生活化）文化阵地及一座9D电影科技馆、“六点半课堂”、广场花园等；沙雅镇依托社区老茶馆，组织读书会、演讲会、话剧演出、政策宣讲等活动，极大地丰富了当地居民的文化生活。

（三）与时俱进，推进公共数字文化建设

根据文旅部工作安排，新疆完成了近两年的公共数字智能服务项目。在南疆四地州149个乡镇382个村开展活动3187场，服务8.2万人次。分别完成和田地区53个乡镇106个村的822场活动、喀什地区70个乡镇124个村的1056场活动、阿克苏地区17个乡镇87个村的977场活动、克孜勒苏柯尔克孜自治州9个乡镇65个村的5500场活动。

　　组织实施全国智慧图书馆体系建设项目和公共文化云建设项目，建成新疆维吾尔自治区数字图书馆、新疆维吾尔自治区数字文化馆的分级管理平台及文化大数据系统。目前，新疆阿克苏、昌吉、和田、伊犁、巴州、吐鲁番6个地（州、市）级和14个县（市、区）级图书馆也先后开通电子社保卡相关功能，拓展了各族群众获取文化信息的途径。

二、发展特点

（一）惠民范围广

“十三五”期间，新疆所有乡镇、村（社区）根据人口规模、受众人数，建立起一定规模的文化站、文化大院、新时代文明实践站（点），并设有阅览室、文化信息共享活动室、活动室、排练室等，配备有电脑、音像、图书、资料等基本的公共文化服务器材和设施，实现基层公共文化服务全覆盖。

（二）服务内容多样

为进一步推动基层公共文化服务能力建设，通过点、线、面结合的方式，促进基层公共文化服务高质量发展。所谓“点”，即发挥基层文化带头人的作用，通过补贴、表彰等措施，鼓励其经常性开展活动，同时依靠所有“访惠聚”驻村工作队，在传统节日、重要节日期间开展丰富多彩的文化活动，为基层群众及时奉献文化大餐，充实基层文化载体内容，丰富人民群众的精神生活。所谓“线”，是通过举办农民丰收节、百日文化广场活动、乡村文体竞赛活动、文化和自然日系列活动，打造各地基层文化品牌，提供平台的建立，突出特色、扩大影响。所谓“面”，是整合全区县级以上文化馆、艺术表演团体的力量以“石榴籽”文化服务小分队的形式，定期深入村（社区）开展声乐、舞蹈、朗诵、戏曲、戏剧等辅导，通过一对一服务、汇报演出，提升基层文化工作者、乡村文化能人和广大爱好者的能动性，不断夯实基层文化服务内容。

（三）服务方式精准

为使基层公共文化服务平台提供的服务将更对百姓“口味”，能发挥基层群众的内生动力，新疆维吾尔自治区先后通过培育基层文化带头人、建立文化大院等措施，畅通基层群众文化需求反馈渠道，采取“订单式”服务方式，实现供需有效对接。图书馆、文化馆公益文化阵地针对中小学生、老年群体、残疾人等实行错时开放，让群众在平时和节假日有去处，有文化艺术学习场所，打通基层文化服务的“最后一米”。

三、发展中存在的问题

（一）公共文化研究能力亟待提升

全区群众文化专业人才严重匮乏，高素质人才少、专家队伍严重断档，导致研究基础薄弱，讲好中国故事、阐述新疆历史的能力不足。特别是对中华文化基因的解读不够，研究多立足于本体研究，对内在价值体系、思维逻辑、公共文化服务的效果评估等应用型研究开展不足，导致缺乏一定的理论基础。

（二）农村公共文化阵地利用率较低

目前，农村公共文化阵地闲置情况较为普遍。除因疫情影响闭馆外，近年来农村公共文化阵地利用率普遍不理想，部分行政村文化阵地存在被挤占现象，影响了农村文化服务活动正常开展，与农民群众的需求不相适应。

（三）社会力量的参与度有待提升

现阶段县以上的公共文化设施由政府单一投入主体的建设，这使本来就稀缺的资源变得更加匮乏，而景区、个人书店等，依据开放式的公园等文化场所受制度和服务的局限，不能纳入公共文化服务体系中，没有充分考虑到现有社会资源的开发和利用，事实上社会资源是比较受群众欢迎的。

（四）公共文化服务需求与供给错位

基层群众对文化产品的要求是比较具体的，群众乐于接受的文化一般源于生活，是真实的、直观的、生动的、有趣的艺术升华，这些都来自人民生活实践，这样的文化产品才能直入群众内心，才能够使群众产生认同。当前主要是与群众思想形式、文化传统相适应的文化艺术产品供给不足。

四、发展对策

（一）坚持政治导向，弘扬社会主义核心价值观

坚持发挥党在文化和旅游工作中总揽全局、协调各方的推动作用，形成政府引导、社会统筹、群众参与的工作格局。同时坚持社会主义先进文化发展方向，坚持以人为本的理念，坚持中华文化为引领，坚持“双百”方针，支持优秀传统文化的公共文化产品的创作生产，丰富公共文化服务内容。健康的政治导向是群众文化永葆生命力的基础所在，也是时代、人民的需求，围绕社会发展，用人民乐于接受的方式去讴歌、歌颂，用好政治导向才能做到润心、润情、共鸣。

（二）坚持文化润疆，强化中华民族共同体意识

在传统文化的发展过程中坚持落实运用马克思主义“五观”，强化中华民族共同体意识。公共文化服务最贴近群众，在工作过程中，要注重方法和效果的统一，要在“管好”“用好”上下功夫，切忌“一刀切”和简单化。通过润物无声、绵绵用力，实现新疆文化、新疆旅游等领域意识形态阵地绝对安全。中华民族共同体意识，是当前文化工作的底线和逻辑思维所在，处理好多元和一体之间的关系，发挥好整体和要素的作用，选择一些既有中华文化特征又有新疆地域特色的文化形态，加以创造性转化和创新性发展，从理论和实践、发展三个方面做好文化润疆，达到长期建疆的目的。

（三）坚持两个统筹，实现文化和旅游融合发展

在公共文化服务背景下弘扬传统文化，要与经济社会发展和“疫情防控”统筹起来，要在国家战略中制定出有效的发展策略。同时破解影响新疆文化和旅游事业持续发展、制约文化作用更好发挥的体制机制问题，统筹协调传统文化保护与社会稳定、民族团结、经济发展、城乡建设、民生改善的关系，坚持在保护中发展、在发展中保护，不断加强传统文化的挖掘阐释和正确传播利用，发挥传统文化资源独特优势，为推动实现新疆社会稳定和长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章提供精神力量。基层群众文化工作，关系到社会各个基层，在发展过程中更要注重社会效益和经济效益的统筹。

（四）坚持社会参与，发挥民间文化组织作用

人民群众是各种实践活动的检验者。在文化的发展中，行政部门一般通过制度、规章不断加以规范，而真正的创造者、实践者、享用者是广大的人民群众。基层公共文化的发展，需要在基层不断发展能起到引领、示范、带动作用的团体。基层的文化一般都是以团体为单位才能进行的，比如众多的非物质文化遗产，在基层基本上都是以群体传承、团体传承的方式流传的，在基层建立多个文化团体，将从根本上改变当前群众参与度低的问题。当前社会力量在文化的发展过程中起到了一定的积极作用，基层公共文化服务的发展也需要从政策、制度方面考虑的积极作用。