安图县21万人,迎来了期盼已久的胜利时刻,全县综合贫困发生率降至0.03%,各项指标符合贫困县退出标准,延续百年的穷困魔咒成功破解,大步跨入小康社会。
幅员7444平方公里的土地,欣欣向荣,在新的起点上,继续推进长白山绿色转型示范县建设。
全体驻村干部的奋斗,所有扶贫工作者的奋斗,化作怒放的冰凌花。经过县委宣传部广泛征集,选定冰凌花为县花,无惧无畏,坚忍执着。
奋斗未有穷期,在县委、县政府的正确领导下,每一位安图人都在前进的路上。
直挂云帆济沧海
安图县被誉为长白山第一县,全县八山一水半分田,资源丰富,人文荟萃,是中国矿泉水之乡、中国蜜蜂之乡、中国人参之乡。
2002年,安图县经国务院扶贫开发领导小组确认为国家扶贫开发重点县。县委围绕建设以长白山文化为底蕴的生态经济强县,念好山水草木经,带领全县人民打资源牌、走生态路,不断加快经济社会发展进程,为实现从国家扶贫开发工作重点县到小康社会的奋斗目标,锲而不舍,砥砺前行。
安图县经过动态调整,共有贫困村80个,建档立卡贫困人口5376户、9490人,贫困发生率10%。
攻坚克难奋者先。脱贫攻坚包保单位选派精兵强将打响了脱贫攻坚战役。贫困村驻村干部240名,含80名第一书记,非贫困村驻村干部335名。
中央选派1名:王平堂,中央政策研究室辦公室副巡视员,任明月镇龙泉村第一书记。
省级选派48名:侯志国,省卫生健康委干部,任松江镇盘道村第一书记 。王忠良,吉林省交通投资集团有限公司职员,任明月镇西北村第一书记。
州级选派54名:于衍来,延边广播电视台记者,任新合乡大荒沟村第一书记。李世龙,中国人民银行延边州中心支行调查统计处处长,任新合乡小荒沟村第一书记。
县级选派472名:卢锡顺,县人民医院医生,任万宝镇东安村第一书记。申顺,县妇联干部,任明月镇新安村第一书记。
575名驻村干部走进了贫困村,坐在了贫困户的炕头。他们中有干部、记者、医生、工程技术人员,等等。
新的时代,新的作为,面对一个个新面孔,县委一班人考虑着如何带队伍,上下一心,把不同的好声音汇聚成一台精彩大戏。
“越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。”习近平总书记科学指明了凝聚力量的关键所在。
县委以“大党建”统领“大扶贫”,坚守抓党建促脱贫攻坚主线,坚决扛起脱贫攻坚最大政治任务,聚焦解决中央和省州县驻村干部监督管理、组织生活、后勤保障等方面的问题,决定成立驻村干部党委,构建集服务、管理、协调、考评功能“四位一体”的综合平台。
2016年8月19日,“安图县脱贫攻坚驻村干部党委”成立,管理575名驻村干部,设12名党委委员,由县委书记任书记,由县长和县委副书记任副书记,另外9名委员由县委常委和中央、省派驻村第一书记担任。设“安图县脱贫攻坚驻村干部党委”办公室,在县直机关党工委办公,县委组织部部长任办公室主任。党委辖9个乡镇驻村干部党支部,由乡镇党委书记任支部书记。
这一创新之举,将驻村干部队伍“五个指头”伸出、攥成“一个拳头”使劲,带动扶贫攻坚队伍形成了思想统一、汇聚合力、勠力攻坚的工作格局。
日出江花红胜火
“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现,没有任何退路和弹性。”
为如期实现脱贫,县委主抓“安图县脱贫攻坚驻村干部党委”这一平台,试点组建8个“中心村”党委,党委书记全部由乡镇副科级领导干部兼任,设置党委委员48名,明确“十项任务”清单,实现了组织共建、人才共育、资源共享、产业共强、任务共落的目标。
践行“一线工作法”,情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、形象在一线树立、干部在一线检验、业绩在一线创造。
为调动干部深入一线,县级领导率先垂范,到扶贫一线不少于9天、包保部门“一把手”不少于12天、乡镇党政“一把手”不少于15天,实行驻村干部“五天四夜”工作制度,确保真蹲、真驻、真帮扶。
为促进干部在一线履职作为,建立驻村干部服务、管理、协调、考评制度。
坚持“凡提必练”。选派22名返乡创业人才带着项目、资金进村任职,选聘22名大学生进村担任“村务岗”,利用“三支一扶”“招才引智”等政策,选聘农村经济、畜牧养殖等86名紧缺人才和年轻干部助力脱贫攻坚。累计提拔脱贫攻坚实绩突出干部63人,形成有为有位的鲜明选人用人导向。
实行入村工作“十不准”,查处扶贫领域腐败和作风问题78起,给予党纪政纪处分77人,诫勉4人,移送司法机关3人。实行驻村干部“召回制”,累计召回驻村干部4人。
全力把农村党员干部培养成致富带头人,农村优秀致富人才培养成党员干部。200余名党员干部领办创办致富项目,69名致富能手发展成为党员,其中10人进入村“两委”班子,推动党员干部和致富能手身份“双转变”“双提升”。
以“一刊、一号、一栏”为宣传阵地,创办《攻坚》刊物,定期刊登政策要求、工作动态、经验做法等,指导驻村干部开展工作;建立驻村干部QQ群、微信群,创设脱贫攻坚微信公众号;开辟《追梦》电视专栏,制作“凝聚驻村干部合力、坚决打赢脱贫攻坚战”驻村干部党委工作纪实片。组织开展“图说攻坚”、编印驻村干部故事集、组织“第一书记先进事迹报告巡讲”。
韩长发书记提出:“一切工作围绕脱贫摘帽,一切工作服从脱贫摘帽,一切工作服务脱贫摘帽!”
克服财政困难,落实县级选派驻村干部驻村补助和通讯补助,财政每年列支1000余万元。为驻村干部办理意外伤害保险,免费健康体检,开展驻村干部体能拓展训练。特制驻村干部党委书记亲笔签名生日贺卡,让每一位驻村干部的生日都得到真挚的问候。中秋节、元旦以电子相册形式为驻村干部送去慰问祝福和新年寄语,春节对驻村干部家属进行慰问。
2018年10月,全国脱贫攻坚总结表彰大会在庄严的人民大会堂隆重举行,韩长发书记代表安图人民接受“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。
为谁辛苦为谁甜
2019年12月22日14时,扶贫返程途中,文广旅局局长杨松峰、副局长卢昌范、办公室主任董东因车祸不幸殉职,把年轻的生命永远定格在扶贫路上……
两年多时间,文广旅局帮扶向阳村,开展支部连支部、学习党章活动等20余次,改造危房10户,让全村喝上安全水,铺设水泥路2.7公里,修建边沟4.5公里,安装路灯100盏,协调北京大地风景旅游景观设计院为向阳村编制乡村旅游规划,成立州老年摄影家协会摄影创作基地,春节期间举办杀猪节,成立向阳村旅游合作社,打造向日葵花海,使向阳村通过国家旅游网、全球摄影网、新浪、搜狐等媒体走向全国,将其打造成“坐在炕头看长白山”的世外桃源。
创新成为主旋律,县委带领驻村干部队伍,崇尚实干、不等不靠、勇于担当,做贫困群众的主心骨、贴心人。
王平堂带领村班子,调查研究,动员群众,扶贫扶志,细致周到,创新“平常工作法”,筹集资金520余万元。发展有机韭菜、煎饼加工、生态大米,将绿色食品端上北京、上海、天津人的餐桌,项目年收入50余万元,解决就业人口30人,曾经负债4万余元的村集体,年收入突破20万元。2019年,王平堂同志荣获全国脱贫攻坚奖贡献奖。
“办法总比困难多,无论做什么工作,只要用心,持之以恒,不懈努力,再难的工作都能干好,再多的困难都会被解决。”80多岁的五保户老人住在地窨子里56年,不去敬老院。第一书记侯志国经过400多个日夜的不懈努力,终于感化了老人,搬出“地窨子”,搬进了温暖、宽敞、舒适的新家。在新家里,老人这摸摸、那看看,老泪纵横,“我这辈子以为啥都看明白了,其实我是老糊涂哇。”
王忠良刚到村里,住在临时村部,土炕冰冷,下半夜,屋里的温度降到-2℃。爱人为支持他的事业,带着女儿和16个月大的儿子搬到安图县城生活。
为发展扶贫产业,卢锡顺做通妻子工作,为缺少资金的村民连续两年做担保,支持贷款10万元发展地栽木耳,带动20多人参与项目,人均年增收0.46万元。他多方奔走为两户家庭、三个“黑户”孩子办理户口,圆了孩子的上学梦。
山宇返乡创业,创办养殖规模12万只的养鸡场,生态鸡蛋畅销全州。2017年,采用公司+合作社+贫困户的帮扶模式,将四个村统筹到公司的合作范圍之内,新建存栏5万只蛋鸡养殖场,扩建年出栏10万只蛋鸡养殖场,让1000多贫困人口受益,每年每户人均增收800余元。
聋哑人王夕杰,生活在无声世界达43年。在于衍来的帮助下,左耳戴上助听器,听到声音后,他高兴地摆着手。记者让他喊一声妈,他握着妈妈的手说:“妈妈真好。”母子俩抱在一起,先是笑着流泪,接着放声大哭。哭过之后,娘儿俩向每一位在场的人鞠躬致谢。那一刻,于衍来看在眼里,暖在心里。能帮一个家庭改变命运,能让一个人听到这个世界的关怀,他觉得所有的付出都值了。
李玉芬老人19岁的孙子身患脑瘫,一手一脚残疾,为让老人的孙子就业,侯志国得知省卫健委科教处每年有100名定向免费培养医学生项目,主动争取,让3名贫困户子女坐在了医学院的课堂里,毕业可以当村医,每月能有2000多元的收入。李玉芬老人乐得逢人就说:“孙子有着落了,我死了也能闭上眼了。”
申顺是女同志,为帮扶有20多年精神病史的宋鹤洙,她争取残联的帮扶基金为其修葺房子。宋鹤洙病情加重,她在延边社会脑康医院争取到床位,送其住院。宋鹤洙的父亲突然患病,生活无法自理,她又把父子俩送到第二福利院,还定期带上药品、生活用品看望他们。每当申顺走进福利院的走廊,宋鹤洙就会激动起来,呆滞的脸上就会涌起笑容,就像知道亲人的到来。
2018年初,经国家脱贫考核组的验收,小荒沟村33户贫困户脱贫,得知李世龙要回去,全村男女老少纷纷自发来到村部请求留下第一书记。请命书写道:“我们不愿意李书记回去,特此全体村民请命,请领导批准。以下是我们全体村民请命名单。”一排排签名,一个个红指印,述说着村民与驻村干部的鱼水深情。
而今迈步从头越
“树立基层党建标杆,让党旗飘起来;树立脱贫攻坚标杆,让百姓富起来;树立服务为民标杆,让形象树起来;树立文化惠农标杆,让日子好起来。”在县委领导下,驻村干部在扶贫攻坚工作中走在前列,思想上忠诚担当,作为上攻坚克难,业绩上善作善成,为村班子、为党员和群众做出了表率。驻村干部和群众同吃同住同劳动,和村里党员干部一起带领群众感党恩,学政策,干农活,兴产业,树新风,圆心愿,奔小康,人民群众切切实实感受到党员干部可亲可信,作风优良。
开展“支部连支部共建促脱贫”主题活动,增加村党支部战斗力,向村党支部派驻党建书记,实现组织共建、党员共管、人才共育、致富共帮,以党建帮扶,把村党支部打造成“不走的工作队”。
开展“智志双扶”,从“要我脱贫”转向“我要脱贫、我能脱贫”,克服“等靠要”懒汉思想,激发贫困户内生动力。
中央政策研究室帮扶安图,有效解决长兴水利枢纽工程项目资金2亿元,推动红丰矿泉水小镇入列省级特色产业小镇,对接国开行申请贫困村基础设施项目贷款1亿元,对接国药集团、农业发展银行、黄金总公司、阳光保险等单位,有力推动脱贫攻坚、全域旅游、棚户区改造、民生改善等工作进程。
宁波市奉化区帮扶安图,签署《奉化区与安图县对口帮扶三年工作规划》《2019年东西部扶贫协作和对口协作协议》等,对口援建投资1.06亿元,实施项目38个,帮助101名贫困人口赴外劳务就业。引进宁波顺源农业科技有限公司年产3万吨杏鲍菇生产加工项目,浙拖奔野拖拉机制造有限公司拖拉机生产制造项目。
安图特色农产品销往宁波累计收益1336.4万元,带动建档立卡贫困人口711人。在宁波成立“同心圆特产展示中心”,农特产品年销量超百万元。累计接收帮扶资金和物资2600万元。
宁波和安图干部人才相互交流,推动安图16人创业,带动建档立卡贫困人口55人。挂职副县长余磊获2019年吉林省脱贫攻坚特别贡献奖。
安圖县充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用,累计投入资金6亿多元,实施45.54兆瓦光伏发电等产业扶贫项目208个,产生效益6710万元。截至2019年年底,脱贫攻坚全口径累计投入资金16.34亿元。
针对2010人次建档立卡贫困学生,累计发放资助金1451万元,实现“零费用、全覆盖”。发放“雨露计划”补助金144.6万元,建档立卡贫困学生受益964人次。投入资金6187万元用于薄弱校舍设施建设,义务教育阶段无辍学、无一户因学致贫,针对智障、残疾等学生,开展“送教上门”。
建档立卡贫困人口中,“家庭医生”签约服务率达到100%,推行“先诊疗、后付费”及看病“120”、服务“111”模式。贫困人口县域内住院报销比例提高到90%,慢性病签约5006人、门诊报销比例提高到80%,大病救治贫困人口434人。160个行政村按照“四室分开”标准建设,全部配备村医。20个村由乡镇卫生院全覆盖。
农村贫困人口房屋全部进行鉴定,实施贫困户危房改造2252户,易地搬迁39户、71人,贫困户安全住房率达到100%。
组织贫困户开展技能培训38场,培训人数1086人次。开设专场招聘会21次,实现转移就业99人。
发挥返乡创业服务中心、创业孵化基地等平台机制作用,吸引1625人返乡创业,发放贷款5799万元,成功创业1168人。
同时,依托森林管护、“河长制”政策,选聘600名贫困人口担任护林员、人均年增收8000余元,选聘河道保洁员322名、人均年增收8400元。
对全部建档立卡贫困人口进行评级授信,为618户贫困户发放小额信贷4112万元。将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保,低保线由2016年的3300元提高到2019年的3840元。
驻村书记做“形象大使”,推销土特产。依托创新创业平台、电商服务站点打造“双线销售”网络。经概算,全县消费扶贫完成销售额2600余万元,贫困户人均收益可达2000元。
安图县9个乡镇文化站、180个行政村综合性文化服务中心投入使用。累计投入资金1460万元,建设135个文化活动广场。
“两不愁、三保障”成为现实。
为巩固扶贫成果,县委以习近平总书记扶贫论述精神为指引,方向不偏、用力精准。
继续发挥扶贫项目龙头作用,因村、因户施策项目持续发力,各类扶贫政策红利不断提高,有效支持“两不愁、三保障”成为常态。严格落实“四不摘”要求,突出防范化解“两类人群”返贫风险,用好防止返贫“14条措施”,发挥防贫基金效能,阻断贫困代际传递。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针,突出做好“人、地、钱”文章,奋力开创乡村振兴新局面。
贫困已成记忆,小康春暖花开。
作者简介:安学斌,系吉林省作家协会小小说创作委员会委员,延边作协理事,安图县作家协会主席,已发表作品三百余万字。
(责任编辑 王玲)
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