关键词：文化馆 免费开放 问题 对策
深入实施文化馆全面免费开放是推动新时代中国特色社会主义文化发展繁荣的具体体现，是加强公民思想道德建设和弘扬社会主义核心价值观的重要举措，是切实提高社会公共文化服务水平的有效途径，是不断保障广大人民群众基本文化权益的主动作为，对于提高人民群众素质具有重要意义。
一、存在的问题
定西市文化馆从本地实际情况出发，因地施策，推出了一系列形式多样、内容丰富的免费服务项目和内容。但是，还存在着不少困难和问题，具体表现在：
（一）思想认识不足。首先，各级领导在一定程度上存在对文化馆建设思想上重视不够的问题，对公共文化服务体系建设必要性、重要性、科学性认识不足，没有严格按照国家有关规定，根据文化馆承担的职能、特点及其工作性质，科学合理规划建设，提供保障。其次，对文化馆公益性事业单位性质的认识不足，单位行政化现象突出，文化馆从业人员未完全树立服务意识，场馆服务意识跟不上。在免费开放工作中存在走过场、形式主义的倾向，没有发挥主观能动性，没有找准自己的定位，没有树立具有地方特色的文化服务品牌。
（二）硬件建设滞后与经费缺口严重。总体来看，大多文化馆场地设施主要有舞蹈排练厅、多功能厅，但面积偏小，配套设施无法跟上，缺少独立展厅、各艺术门类培训教室、计算机与网络教室、文化广场等。场馆、设施、辅导培训等免费开展都离不开相应的经费支撑。从市级馆的标准要求看，免费开放地方配套资金很难保证，经费没有保障，存在很大问题。如文化馆场地设施日常运行所需水电暖及物业管理经费严重不足，道具、灯光、音响、舞台等设备的保管、维护、损耗以及服装的租赁、演员的化妆等方面产生的费用，也很难保障。
（三）制度不健全，队伍建设跟不上。大多文化馆配套管理制度不健全，缺乏约束力，执行力打折扣。免费开放的相关地方制度、服务规范、保障机制、从业人员职守要求以及评估验收、监督检查办法等缺失，成为严重制约免费开放服务工作有序推进的瓶颈。定西市文化馆面临着队伍建设的困境，群众文化队伍整体素质不高，跟不上社会快速发展的文化需求，文化人才综合素质的落后与文化馆工作要求的广度深度之间的矛盾突出。一是人员年龄结构老化，青黄不接现象严重，文学、曲艺、戏剧等创作人员断档，对开展全方位的群众文化活动限制极大。二是人员素质不高，知识结构的搭配也不合理，专业人才主要集中在美术、音乐上，其他专业门类人才缺乏。三是业务干部配备不齐，有影响力的专业人才奇缺。四是培训力度较弱，专业水平和能力停滞不前。由于经费紧张，定西市文化馆专业干部培训、进修极少，致使专业知识陈旧，极大地制约了馆内文艺创作的活力。
二、克服基层文化馆免费开放困难的建议
如何克服基层文化馆在免费开放中的诸多困难，笔者就定西市文化馆近几年的各种尝试和举措，谈几点个人的观点。
（一）免费开放和服务的基本内容要具有针对性。根据当地群众的文化需求和当地公共文化机构的设置情况确定免费开放服务项目、内容，不可一刀切，做一个模式。要尽可能地适合当地广大群众的需求，达到文化馆免费开放的真正目的。因此，文化馆要紧密结合当地实际，要注重挖掘当地特色文化，合理设置服务项目，扬长避短，发挥所长，保证文化馆免费开放基本功能与服务项目齐全，为广大人民群众提供便利服务，切实让免费开放工作促进当地群众文化繁荣。
（二）免费开放中应根据自己的优势找准目标定位。文化馆找准自身定位尤为重要。文化馆在免费开放中不能千篇一律，原原本本照搬他人做法，而应根据自身条件找准目标定位，制定切实可行的操作方案。定西市文化馆现有的场馆设施主要有舞蹈排练厅、多功能厅、展厅、民间艺术陈列室。由于民间艺术品和馆藏量极其有限，对群众的吸引力自然很小。虽然免费开放，但参观人数极少。要吸引广大群众来参观，参观后有收获，就要不断提高民间艺术品和图书资料的数量及质量，让群众来了有看点，受教益，才能发挥这些公共文化设施的功能。定西市文化馆人员配置以书画、音乐、舞蹈为主，其他艺术门类缺乏专业人才，所以在开展艺术培训辅导和组织群众文艺活动中就应该以以上三个门类为主，以充分发挥馆内业务干部的主观能动性，让各类文化服务活动蓬勃开展起来。
（三）创新阵地服务项目，扩大内容领域。文化馆的基本职能主要体现在两个方面，一是文化馆是当地群众文化活动的中心，开展馆办文化活动;二是文化馆免费开放既要让广大群众“走进来”，还要让专业人员、工作人员“走出去”。文化馆的工作阵地是没有围墙的，要让业务干部经常深入基层组织和指导基层文化建设，做好对外辅导工作，促进群众文化活动的蓬勃开展。
我们要安排一些紧跟时代的阵地活动服务项目，充分考虑群众促进身心健康、满足自我精神需求、展示才艺的需求，如健身中心、网络中心、艺术展览、市民讲堂等参与广泛的项目。馆内应每年组织举办各类艺术培训班，如开设面对不同年龄段的美术、书法、摄影、声乐、器乐、舞蹈等项目的公益性培训班。通过开展丰富多彩的阵地文化活动，将文化馆打造成群众想来、愿意来、乐意来，来了就能留得住、有收获、有快乐的家园。
在充分发挥文化馆主阵地的同时，需要文化馆专业人员、业务骨干走出阵地，深入群众、深入基层、深入人心，免费开展“七进”活动和组织文艺辅导，策划形式多样、群众喜闻乐见、参与广泛的群众文化活动。如举办广场舞、社区文艺晚会、家庭才艺展示、声乐器乐大奖赛等，并逐步扩大活动覆盖面和影响力，让群众在主动参与中实现强烈的展示愿望，通过举办互动性文化活动，达到娱乐身心、提高生活品位的目的，真正体现群众性文化活动的独特魅力。在开展文化活动的过程中，要加强文化资源的整合和共享，达到充分加强与社会各界之间的沟通、交流与合作，实现文化资源利用效益最大化。比如，文化馆缺少艺术培训教室，可以借用学校教室来进行，既是对学校艺术教育的促进，也利用节假日、双休日开展了对群众的艺术培训。
（四）要切实做好文化馆免费开放的落实工作。从近年来全市市县文化馆免费开放情况来看，存在许多不足之处。例如，免费开放项目有些安排在周一至周五，显然这种时间安排不够科学，只能供部分群众参与，上班族很难在这个时间开展文化活动，不能使免费开放效益实现最大化。文化馆免费开放及服务的工作性质与公务员不同，周末和假日期间是对群众进行艺术培训辅导和开展文化活动的最好时间，应采取调休、加班加薪的方式解决这个问题。
（五）进一步落实免费开放、免费服务的保障措施。一是经费保障。定西市文化馆财政拨款大部分为人头经费，文化活动经费等存在较大缺口。文化馆应积极向政府协调免费开放项目经费，力争纳入每年的财政预算。其次是引导社会投资，争取捐助公益文化设施设备，促成社会力量广泛参与，达到多元互补的群众文化服务发展格局。另外，近年来基层文化馆免费开放的经费开支主要依赖于国家下拨的18万元专项经费。省级以上文化主管部门应结合四年一次的全国文化馆评估定级工作对文化馆的免费开放经费按评估等级拨付，这样既能提高各级政府及各级文化分管领导对文化馆基础建设的重视，又能极大地发挥对在免费开放工作中做出成绩的基层文化馆的激励作用。否则，不干或少干工作的文化馆经费就有结余，多干工作的文化馆经费就严重不足，从而挫伤他们的工作积极性。二是人员保障。文化馆专业人员应具备更高的素質。目前来看，群众文化人才队伍的总体状况不乐观，要实施好免费开放工作，既要充实工作队伍，加强人员力量配备，又要提升干部综合素质。针对我市各县区文化馆的人才现状，就要创新用人机制，大胆吸纳优秀人才。首先要大力引进和吸纳紧缺专业人才，对文化馆内部人员结构及配置可根据工作需求进行动态调整，对不具备相应岗位能力的人员应及时作出岗位调整，确保文化馆专业干部队伍的高效率。另外，因文化馆工作的性质及特点，在招聘专业人员时，要给予政策倾斜，注重其专业水平及实践能力的考查。其次要加大培训力度，提升工作成效。政府对专业人才的培训要给予财力支持，每年对2名以上业务人员进行离职培训或短期培训。最后，文化馆既要发挥现有人才优势，又要挖掘利用社会文化人才资源，引导和鼓励热心于群众文化事业的志愿者到文化馆从事志愿服务工作。文化馆存在专业人员不足、业务能力不强、专业水平亟待提升的普遍现象，而免费开放则须提供广泛深入的服务项目及内容，这就要求文化馆的专业人员不断提高业务水平，与时俱进，同时还要持续发掘社会文化人才，利用热心公共文化事业的业余文艺骨干，发展文化志愿者，聘请名誉馆员，不断壮大文化人才队伍，共同参与到文化馆免费开放工作中来，引导全民关注文化事业繁荣发展，激发其参与文化传承和文化创新的热情。三是机制保障。为提升群众文化服务质量与水平，有效推进公共文化服务建设，需要建立行之有效的长效机制。紧紧围绕“增强活力、改善服务”重点持续深化改革，不断优化配置，建立激励机制。推行合理的绩效工资制度，奖勤罚懒，根据服务成效实施奖励与处罚，对工作中表现优异者予以精神或物质奖励，在评优选先、职称晋升中予以倾斜照顾，尽可能地调动干部职工的工作积极性。建立健全免费开放相关规章制度，对进入馆内的群众在行为上加以约束;加强区域范围内的巡视工作，对不文明行为及时纠正，对突发事件进行果断处理;要重视参观礼仪宣传教育，提升群众的综合素质，营造浓厚的学习氛围，打造有序、良好、文明的参观环境。
三、结语
基层文化馆免费开放虽然存在诸多困难，但只要基层文化馆的负责人深入群众中去了解群众的文化需求，调动文化馆业务人员的工作积极性和创造性，实事求是，因地制宜，就能把文化馆免费开放工作做好做实，让广大群众真正享受到文化惠民政策带来的实惠。
（作者简介：张旺平，男，本科，甘肃省定西市文化馆，副研究馆员，研究方向：群众文化）
（责任编辑 刘冬杨）
