■王生鼎

　　县乡公路是公路交通网络中的重要组成部分，承担着向国、省道主动脉输送和汇集的任务，尤如人身体中的毛细血管一样，是各种人流、物流、信息流网络枝节和端点，县乡公路的整体状况与广大农村地区的经济发展和农民生活水平有着直接的关系。文章主要是分析一些县乡公路管理以及养护存在的问题，并提出解决方案与措施，供大家探讨。

　　近年来，随着村村通工程的全面实施，县乡公路有了快速发展。但令人担忧的是，县乡公路中的乡道、村道公路目前在养护管理上还是不尽人意。加强县乡公路的养护管理，不仅是巩固建设成果的客观要求，而且是保证城乡居民出行条件的有效手段，更关系到全面建设社会主义新农村的大局。因此，抓紧研究县乡公路养护管理的长效机制已迫在眉睫。

一、县乡公路养护工作存在的问题

1.重建轻养，公路建设与养护不相协调。原因管理落后于建设，目前县乡公路的管理无论在管理体制、管理理念、管理措施、管理力度哪个方面，都大大落后于县乡公路的建设。地方政府普遍重建设、轻管养。这在前些年的建设高潮中，集中力量抓建设也是无可非议的，但如果从现在开始，再不重视管养，势必会造成已建成县乡公路的早期损坏，造成投资的浪费。在发展规划上，重建设，轻养护，缺乏刚性指标，出现了七分建三分养，使得县乡道路处于“失养”状态，甚至是只建不养的现象。

　　2.养护资金紧缺，需亟待解决。以青海省大通县为例，应纳入管养的农村公路里程达1195.8公里,省公路局下达计划列入管养的门路里程有1070.65公里，养护补助资金为224.24万元，资金分担比例,由省财政安排134.54万元，地方自筹89.7万元。另外,我县3050公里村内道路以每年每公里补助266元计算，需养护资金81.2万元（不含村道桥梁养护费）。按《大通县农村公路管理养护体制改革方案（试点县）》规定，村内道路养护资金总额的60%由县财政承担，40%由各乡镇按一事一议方式自筹解决。根据这一方案计算，县财政应承担村内道路养护费48.7万元，县内各乡镇自筹养护费32.5万元。据此，县财政需解决公路养护费共计138.4万元，目前，县财政每年通过税费转移支付方式拨付村道养护补助金40万元外，其余资金无着落。

　　3.体制不顺，机制不活，管理模式陈旧滞后。县乡公路的管理机构在业务方面主要受省、市公路管理局的领导，在人、财、物方面受当地政府领导，都在管，但都不管，钱的管理与人和事的管理相分离，管钱的不管人，管人的不管事，管事的不管钱，出现了管理上的盲点和误区，与市场经济发展要求差距太大。

二、县乡公路管理工作存在的问题

1.违章堆物。县乡公路本来大部分路面就较窄，但许多沿线村民有一种不良习惯，就是任意在公路两侧或路面上堆放建筑材料、柴草杂物等物品，任意在公路上打粮晒粮，使车辆无法会车，甚至无法通行。

　　2.违章建筑。目前县乡公路两侧建筑红线以内违章建筑的情况较为严重，相关部门任意批，沿线老百姓任意建，有法不依、执法不严。有的甚至把房屋建到路肩上，严重影响车辆通行，甚至危及交通安全，对今后的公路拓宽改造也将带来新的征迁难问题。另外，有关单位未经审批任意在公路两侧建筑控制区埋设线杆的违章行为也较为严重。有的新建公路还未交付使用就违章埋设了线杆。

　　3.人为破坏。一是任意在公路路肩上甚至横穿公路挖沟埋设水管，对公路造成严重破坏；二是部分早期建成的公路，因未设置路肩墙，个别群众逐年挖掘、蚕食路基，用非法手段扩大土地耕作面积；三是挖掘机、推土机等履带式施工机械上路行驶的情况时有发生，造成路面严重损坏。

　　4.超限运输。因县乡道路无明确的限载标准，货物运费低等原因。县乡道路超限运输严重，对道路造成的损坏也日益严重。

三、对策与措施

1.更新观念，提高认识，把公路养护工作提高到应有的位置。公路养护是公路建设的重要组成部分，要把公路建设与公路养护放在同等重要的位置，形成公路建设是发展，公路养护是持续发展的科学理念。地方政府在制定公路建设发展规划、年度工作目标的同时，要把公路养护纳入其中，树其名、正其位，形成良性发展的长效机制。

　　2.保证计划资金投入，确保农村公路养护质量。申请县政府将自筹养护管理资金纳入财政预算，逐年拨付。开辟充足、稳定的公路养护资金来源。县乡两级财政在年度预算中设立公路养护资金专项计划，不准挤占、挪用。建议省业务主管部门对县乡公路采取一定的倾斜政策，用以弥补县乡公路养护经费之不足。

　　3.建立新型的县乡公路养护体制。鉴于县乡公路的技术等级、质量标准在不断的发展提高。较为理想的解决办法是实行油路的统一养护。从发展的角度看，随着县乡公路等级的提高和里程的增大，应建立公路养护市场，采取市场经济的运作方式，实行公路养护招投标制。

　　4.建立联席制度，加大公路管理力度。在审批公路沿线村民宅基地新建、翻建时，各乡镇应与土地、城建、交通等职能部门联席确定，对公路形成安全距离。同时，各乡镇要强化各村公路安全管理意识教育，结合新农村建设清理公路两侧的堆放物，积极倡导路旁植树规范化，美化公路环境。

　　5.加强路政管理，最大限度地发挥公路的效益。由于县乡公路发展起步较晚，对路政策管理法律法规宣传不到位，损坏公路、违法占道、乱堆乱放、违法建筑等问题比较严重，要加强路政执法队伍建设，提高队伍素质，增强依法行政、文明执法的自觉性，加强道路巡查，及时纠正违法行为。