双语扶贫平台建设——飞地经济应用研究_文艺生活·中旬刊_杂文_网络文摘

刘静刘文静

　　（怀化学院外国语学院，湖南怀化418000）

一、引言

“通过‘飞地经济’发展模式，并构建双语平台，加强与国际的联系，不但可以助力贫困户脱贫致富，而且还能增加村集体经济收入，加大推广此模式，持续巩固脱贫成效，带领群众走上脱贫致富小康路。将“飞地经济”的研究引入少数民族地区，认为少数民族地区因各种原因，基础设施不健全、产业发展不充分、贫困现象普遍等,需要改变帮扶方式，因地制宜,制定符合少数民族地区实际情况的经济发展策略,而“飞地经济”不失为一种好的发展模式。

二、基础理论认知

定义：飞地经济即保持现有行政区划同时突破区域分制的一种经济发展新形式。“飞地经济”模式有利于进一步推进产业转移新平台的创建，为探导跨区域发展作出重大贡献；在怀化市常住人口中，少数民族人口1832289人，占38.64%。与第五次人口普查相比，少数民族人口增加38328人。有相当一部分农村居民因与外界语言不通，制约了脱贫奔小康的进程。“扶贫先扶智，扶智先通语”，要实现可持续脱贫，双语平台构建意义重大。

　　鉴于飞地经济税收共享的性质，在飞地经济平台前期建设中也必然引入政府的投资；但同时这也更有利于吸引民间资本，进行基地建设投资，推动了多元化投资主体的形成；有助于解决招商瓶颈问题。

　　“飞地经济”模式的引入，由于利益机制的完善，刺激了飞出地政府的积极性，这有利于充分借助飞出地政府对转出企业的引领，从而解决招商项目不足的问题；飞地经济有助于解决管理瓶颈问题。“飞地经济工业基地在管委会的机构设置、人员引进的过程中，加深地区之间的合作，既引入了先进的基地管理经验,又革新了服务理念,完善了基地服务。很大程度上也坚定了转出企业的迁移信心，有助于解决基地管理的瓶颈。

（一）飞地经济模式案例分析

1.深汕特别合作区

　　（1）合作背景：在过去三十年里，深圳的土地已经被开发了将近40%。加之汕尾地区经济发展水平不高，长期以来属于我国欠发达地带，但同时，汕尾地区拥有着粤东地区最长的海岸线，较低的土地综合利用率。深圳面临的是空间发展问题，但汕尾地区却缺乏经济发展的先进管理技术并存在资金问题，因此两者都在寻找进一步发展的出路。

　　（2）利益分配：“发展第一、尊重历史、权责对等、互利共赢”的原则，有利于深汕区较快发展的体系体例。深汕区的财政体系体例执行“省直管”模式，委派深圳市全权代管。深汕区产生的地方级税收在扣除省按体系体例规定的获益部分外，由深圳市、汕尾市和深汕区按25%、25%和50%的比例分红。但在2015年以前，深圳、汕尾两市将各自所得分红收入全额返还深汕区，在2020年前，深圳、汕尾两市将各自所得分红收入的50%返还深汕区。另外，根据属地原则，深汕区取得的政府土地出让的净收益，除一小部分留成给汕尾市外，大部分返还深汕地区。

　　（3）组织机构：在管理上，深汕区形成深圳、汕尾两市政府高层管理领导小组决策，深汕区政府管理，建设开发公司运营的三层管理架构。深汕区党工委和管委会合署办公，获省委、省政府赋予地级市一级管理权限，党工委和管委会主要领导按副厅级配置，管委会主任由深圳市推荐，党工委书记由汕尾市推荐。按照适量分工原则，深圳市主导经济管理和建设等事件，汕尾市主导社会管理事件。在深汕区内部机构的设置上，除人大、政协及法院、检察院等司法机关仍按原来的隶属关系管理外，还单独设置深汕区地税局、国税局及公安局分局等派出机构。并按照精简、统一、效能的原则设置若干内设机构，社会管理部门正职负责人候选人主要由汕尾市推荐，经济管理部门正职负责人候选人主要由深圳市推荐内设机构副职候选人原则上实行交叉任职，由深圳、汕尾两市共同协商推荐。

　　2.辽宁普兰店模式

　　（1）合作背景：为进一步提高企业积极性，刺激产业新发展，加强产业集群发展，优化我国经济发展模式，推动经济结构转型，从而促进我国经济的新发展，大连市普兰店拟引用飞地经济模式。

　　（2）共享方式：利益分享适用于所有飞地经济产业园区。财税收入分享则采用飞入地和飞出地共享的原则，即飞出地与飞入地在产业投产十年内按5：5分成，10年后则调整为所得财税收入全由飞入地获得。同时，具体情况具体分析，特殊情况可由双方共同商榷决定利益分配模式。

　　（3）组织机构：由普兰店区委区政府区领导成立“飞地经济”产业工作发展小组，推进“飞地经济”产业园区相关发展，并及时对工作进度进行公报公示。同时成立奖惩机制激励工作人员，提高相关工作人员工作积极性，从而更好的推进“飞地经济”产业园区的发展。

　　3.安徽皖江模式

　　（1）合作背景：为适应产业转移新趋势、探索产业承接新模式，安徽省将围绕“飞地经济”，在皖江示范区内推进与长三角合作共建园区。2010年初,安徽在皖江示范区内创建推进与长三角合作共建飞地经济园区。

　　（2）共享方式：安徽与苏浙沪主要采取共建园中园或共管园,利益分享实行一园一策。

　　（3）组织机构：由安徽方将“净地”交给苏浙沪政府,由其组织开发建设与管理,独立经营、封闭运作。安徽园区则连续6年获得飞地园区新增增值税和所得税市、县留成部分全额补助,同时安徽方面安排了不少于10亿元专项资金用于支持示范区发展。

（二）扶贫成效

总的来说，怀化市政府的功绩主要可分为以下几个方面：

　　（1）危房改造。沅陵县、麻阳县、溆浦县、通道县完成率均为100%。

　　（2）饮水安全。沅陵县、溆浦县、麻阳县、通道县完成率均为100%。

　　（3）村组道路。会同县完成率113%，其他县市区完成率均为100%。

　　（4）电力保障。沅陵县、溆浦县、麻阳县、通道县完成率达100%。

　　（5）公共服务。每个村都建立了综合服务平台和村级卫生室。

　　（6）产业发展。重点产业项目方面，沅陵县、溆浦县、麻阳县完成率达100%，通道县完成率95%。

　　（7）转移就业。在职业技能培训方面，完成较好的有：通道县323.57%、沅陵县294.7%、麻阳县113.2%、溆浦县101.45%；在转移就业帮扶方面，通道县105.14%、麻阳县104%、沅陵县101%、溆浦县100.17%。

　　（8）教育脱贫。学前教育、义务、高中、职业学历、高等、教育帮扶及“三帮一”，劝学方面各县市区的完成率均达100%。

　　（9）健康扶贫。溆浦县完成率102%，其余县市区完成率达100%；大病集中救治方面，完成较好的沅陵县、溆浦县、通道县的完成率达100%，麻阳县完成率达99.67%。

　　（10）生态脱贫。各县市区完成率为100%。

　　（11）社会保障。兜底人数：沅陵县14602人、辰溪县5702人、溆浦县21138人、麻阳县1722人、新晃县8468人、芷江县9262人、鹤城区913人、中方县4048人、洪江市1082人、洪江区114人、会同县4497人、靖州县910人、通道县624人。

（三）地区资源优势

1.沅陵县

　　（1）山地资源。

　　沅陵县山地总面积582550公顷，适宜各种植物的生长和禽畜的饲养，为发展林业、农牧业提供了良好的条件。

　　（2）森林资源。

　　县内气候温和，雨量充沛，土壤类型多样，40.8%的山地土壤由板页岩风化而成，自然肥力较高，酸碱度适中，含有机质较多，保水保肥力较强，海拔400-600米的山地面积大，发展林业条件优越。树种繁多，有乔、灌、木质藤本植物111科，310属1004种森林植物种群，并拥有一批有待开发的经济价值很高的特有树种。全县拥有松脂资源2000多吨/年，栓皮栎、芳香油类、木本野生药材等林副产品丰富。在各种野生动物中，有药用动物100多种。

　　（3）饲草水面资源。

　　全县有大面积可利用山地、农林隙地草场，理论载畜量可达41.7万个单位。五强溪库区水面开发潜力巨大，全县可利用水面达上万公顷，水产品5000余吨。

　　（4）水能资源。

　　全县水能资源丰富，居湖南省第一。

　　（5）矿产资源。

　　已探明储量的矿种达11种，产地17处，其中大型矿床3处，中型矿床14处，已探明主要矿产有黄金、硫铁矿、铅、锌、锑、钨、铜、金刚石、重晶石、石灰石、煤、石煤等，居全国前10位的有磷矿、石煤矿，居全国前五名的有石煤矿产，主要探明的储量铁矿1.2亿吨，石灰石100亿吨，石煤400亿吨，目前正在开采的有黄金、硫铁矿、锑、钨、铜、金刚石、铅、锌、石灰石、石煤等。

　　（6）旅游资源。

　　全县旅游资源丰富，尤以凤滩、借母溪、辰龙关、龙兴讲寺、二酉山、凤凰山等更为瑰丽。

　　2.麻阳县

　　（1）水资源。

　　全县地表水径流量多年平均为52.27亿立方米，水能理论蕴藏量达109061万千瓦。可开发量达65897万千瓦，占河流理论蕴藏量的60.42%。80年代，县政府编制锦江梯级开发规划，规划分8级，总装机容量8.545万千瓦，多年平均发电量4.1108亿千瓦时。到2005年，装机容量2.315万千瓦，在建的有锦江、铜信溪、江口等；另有其它河流开发建成水电站19处，装机64820千瓦，全县总装机容量已达87970千瓦，年发电量3亿千瓦时。

　　（2）野生动植物资源。

　　山地野生动植物广布，属国家保护的珍贵树种有云山伯乐、银杏、香果树等28种；属湖南省重点保护的5种。中药材有82科550种。野生动物有8科29种。

　　3.溆浦县

　　（1）矿产资源

　　溆浦矿藏有硅砂、石灰石、煤、锑、锰、金等37种之多。硅砂石储量10亿吨、石煤储量100亿吨、石灰石储量3亿吨、花岗石储量4亿立方米以上，是全国乃至亚洲闻名的优质硅砂基地。

　　（2）水资源

　　溆浦水能蕴藏量达33.15万千瓦，已建水电站109座，是全国水电农村电气化县。

　　（3）旅游资源

　　全县旅游资源丰富，有龙泉寺、阳雀坡古村落、“思蒙山水”、“米粮谷”、“山背梯田”等景观。

　　4.通道县

　　旅游资源：通道生态秀美，遗存丰富。全县森林覆盖率达75.55%，素有“天然氧吧”之美誉。境内有万佛山，有万佛山·侗寨，有皇都侗文化村，有龙底生态自助漂流，有芋头古侗寨和通道转兵纪念馆，还有九龙潭国家级水利风景区、宏门冲原始次森林、恩科亚热带沟谷雨林等景点。

（四）分析

长期以来，发达城市高速增长带来了城市规模巨大且人居环境退化、城市功能密集且结构失衡、城镇空间庞大且蔓延无序等诸多急需解决的问题。怀化市贫困县虽然富含矿产资源、水资源、旅游资源，但是因为地形地势、相关人力资源、资金周转等，导致了溆浦、通道等县被列入贫困县名单。

　　综上所述，我们可以采取飞地经济的产业梯度转移模式，这样怀化许多贫穷地区的优势资源将会得到合理且有效的开发利用，贫穷地区的就业岗位增多，促进就业率上升，经济水平也会随之提高，人民的生活质量达到小康生活水平，幸福指数也会大幅度地提升。国内外市场的打开可以吸引其他企业来了解怀化市乃至是全国范围内其他贫困地区，加速脱贫工作的进展。同时，为由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移,由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。

　　一是解决投资瓶颈。

　　基地建设投资大，不确定性高，以往的基地建设完全由当地政府进行投资,财政压力大,也不利于市场化运作。于飞地经济的税收共享，在基地前期建设中也必然引入政府的投资;也更有利于吸引民间资本加入基地建设投资的队伍中来，有利于多元化投资主体的形成。

　　二是解决招商瓶颈。

　　基地建设完成后，最主要的工作任务就是招商引资,只有以各个项目为依托，基地经济才能蓬勃发展。完全由基地当地政府引资，一方面信息资源、人力资源有限，另一方面也不利于吸引发达地区的企业。“飞地经济”模式的引入，通过利益机制的完善，激发了飞出地政府的积极性，充分借飞出地政府对转出企业的引导，来解决招商项目不足的问题。

　　三是解决管理瓶颈。

　　“飞地经济”工业基地在管委会的机构设置、人员引进中，加深地区的合作，引入先进的基地管理经验，革新服务理念,完善基地服务。这在很大程度上也坚定了转出企业迁移的信心，解决了基地管理的瓶颈。