郭应佳

　　（广州市海珠区图书馆，广东 广州510240）

一、前言

2015年，广州市颁布《广州市公共图书馆条例》，全面推进“图书馆之城”建设。经过五年努力，广州拥有了世界规模最大的城市图书馆之一——广州图书馆；基层公共图书馆设施实现全覆盖，区域总分馆体系基本完成，各项重要服务效能指标增幅巨大，实现了良好的发展态势。同时，随着社会治理格局的不断深化，政府投入保障机制的调整等因素，街道公共图书馆服务的稳步推进会面临一定挑战。图书馆如何利用多方资源、创新服务方式与内容、改革管理机制等，从而保障及提升服务效能，将是“十四五”阶段需要面对的重要内容。

二、党建引领下的公共服务变革为街道图书馆的发展提供了新契机

2019年，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》①，指出“建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心。综合区位特点、人群特征、服务半径等因素，整合党建、政务和社会服务等各种资源，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心，打造党员和群众的共同园地”。广州市在《关于进一步加强城市基层党建阵地建设的实施意见》中明确要在2020年实现街道、社区党群服务中心（站）全覆盖。同时党群服务中心将整合辖内的政务服务中心、文化站、工疗站、社区星光老年之家、妇女之家、家庭综合服务中心等职能，形成集党务、政务、居务于一体的党群服务中心。其职能以强化基层党建、基层治理、服务群众为宗旨，涵盖了包括办公办事、教育培训、谈心谈话、宣传展示、图书阅览、群团活动等内容，成为党领导基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

　　以往街道图书馆作为文化站的一个对外窗口，为社区居民提供图书借还、阅读推广、文化宣传等服务。在广州推进图书馆总分馆体系建设过程中，特别是通借通还服务的深入推进，使街道图书馆服务效能有了飞跃的发展。然而，作为基层文化服务机构，街道图书馆将成为党群服务中心的一份子，如何把图书馆自身文化服务与党务、政务相融合，成为街道党群服务的中坚力量，将是街道图书馆发展的重大课题之一。

　　当前街道党群服务中心的建设还处于起步阶段，在一定程度上还存在着不足与问题。一方面场馆建设和功能布局未尽完善。有海珠区的政协代表在提案中提出，目前辖区内的部分党群服务中心装修醒目，辨识度高，但场地很少看到党员群众在内活动。党群服务中心的仪式性和参观性强，但缺乏与群众的互动，即使有开展娱乐性活动，但并没有凸显党群的服务功能，在高质量发展方面还需要不断提升和加强。另一方面，目前党群服务中心的人员编制基本上是整合街道原有行政事业部门的干部队伍，由于职能的扩大，队伍的专业性方面还有待加强。

　　街道图书馆需要把自身的文化服务职能“融入”到党群服务中心的方方面面去。近几年来，由于图书馆总分馆服务体系的不断完善，街道图书馆已成为社区居民乐于参与的公共服务场所。图书馆应当充分利用群众认可度，积极在场地内开展党建宣传、政策法规咨询、文化艺术推广等，尽可能地把群众吸引到党群服务中心来，把中心建设成为党员群众共同的理想家园。

　　其次，利用图书馆的专业特长，如信息搜索、舆情分析等专业技能，有针对性地为党群服务中心及街道相关政府部门提供决策参考，实现图书馆专业与党群中心的业务相“融合”。

　　以广州市海珠区海幢街党群服务中心为例，该中心突显党务、政务服务与公共服务相结合。作为街道的党群服务中心，它设置的功能政务服务大厅、党群会议室、党代表工作室、街道精神文明实践所、红色影院、党史陈列厅和图书馆。其中图书馆面积达到700平方米，藏书25000册，成为街道重要的文化阵地。

三、共建共治共享的治理模式为街道图书馆发展提出新思路

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》②明确提出“构建基层社会治理新格局”，提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。街道图书馆将作为基层社会治理体系中的组成部分，通过开展公共阅读服务，为基层治理提供有力的文化保障。

　　当前，广州正大力推进“图书馆之城”的建设，所有街道图书馆均已实现了图书的通借通还，实现了资源共享，并纳入广州市公共图书馆服务体系当中。因此，在纵向的“共建”模式上，街道图书馆已具备了强大的资源支持和服务能力支持。接下来，街道图书馆作为党群服务中心的一员，需要对接辖内的各方企事业单位、政府部门，在横向的“共建共治”中找准发展方向。以海珠区为例，目前街道图书馆的“共建共治”有以下几种经验：

（一）在共建模式中找准治理结构

区域图书馆总馆、街道党群中心以及社会力量三方合作共建。在新的党群服务中心的建设过程中，街道图书馆主动联系区图书馆总馆和辖内专业机构，实行三方共建的模式。街道党工委作为场地方，负责场地的基本装修与公共设施投入。区图书馆总馆负责图书与专业设备，在对外服务过程中提供定期的图书物流配送，以及业务指导与技术支持。引入的社会力量作为运营方，保证党群服务中心的图书馆按照《广州公共图书馆条例》的相关规定实行对外开放，其各项服务效能指标均需受到街道党工委与区图书馆的监督。及此，街道图书馆在新的“共建共治”模式上有了一个稳定的发展平台。以海珠区为例，目前街道党群服务中心图书馆与第三方机构合作共建模式正逐步推进，海珠区辖内的16家街道图书馆已有1/3与第三方签定了共建协议，合作单位涵盖了企业、社工团体以及慈善机构等，取得良好效益。

（二）在共享理念上找对契合点

对接辖内的行政职能部门的党群服务中心，扩大服务效能。海珠湖党群服务中心和晓港公园党群服务中心，分别是区湿地办、区直机关工委建设的行政部门直属管理的党群服务中心。在规划前期，分属两地的街道图书馆均主动请缨，对接上述的两个行政职能部门，并成功地在场地内建设了可通借通还的社区图书馆。其图书资源由街道图书馆提供，日常管理由两个职能部门负责。由于两地的选址非常理想，在对外开放之后，到访的群众络绎不绝，一方面图书馆服务数据理想，另一方面也为党群服务中心开展党建宣传及政务服务提供有力支持。

（三）在建设机遇上找准服务群体

当前，海珠区的旧村改造工作正处于动员期，相关职能部门需要派遣大量干部对村民开展政策宣传工作。由于各种原因，村民的支持配合的意愿不高，导致部分工作进度推进缓慢。有鉴于此，有街道图书馆扩宽了服务思路，与旧改工作组联系，在村委的党群服务站建设社区图书馆，为村民提供图书阅览以及组织文化活动，积极拉近与群众的距离，受到村民的积极响应。图书馆服务为旧改工作组在及后的政策宣传上提供了极大便利，也促进了相关工作的有序开展。

四、党建工作的文化引领是赋予街道图书馆发展的新动能

习近平总书记指出：“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”。文化一直有“润物细无声”的特有感染力，因此，党建工作需要凝炼党的优秀文化基因，并通过基层文化宣传，深刻地根植于广大人民群众心中。“知之愈深，信之愈笃”，只有持续在工作实践中厚植对党建文化的坚定信念，才能让广大群众深认识到党的先进性，才真 正拥护党的领导，共同建设社会主义事业。党群服务中心作为服务群众的主要阵地，需要抓准发展目标，充分利用图书馆良好的人文环境、服务举措和文献资源等优势，通过开展多种形式的阅读活动，对党建文化的建设进行宣传，使图书馆成为联系群众、凝聚党心人心的重要场所，成为基层党建工作的“排头兵”。发展模式包括：

　　1.党建工作与在地文化相结合，打造特色服务品牌。

　　如海幢街党群服务中心就以“海棠花开”为命名，其中的“海棠书屋”最具特色。在“海棠书屋”除可以借阅图书以外，还利用部分墙体开辟“传唱经典 致敬英雄”、“扫码听原著”等党员学习教育主题墙，党员群众扫取“二维码”就可以阅读党史必读书目相关的原文、视频和音频。另外，设置“海棠花开”公众微信号、定期推送图书馆最新采购的党史学习教育用书，引导党员群众了解图书馆的最新服务动向。素社街党群服务中心则精心打造“瑶溪书屋”，通过开展党史学习教育，红色电影展播、先进人物宣讲、红色研学等一系列特色活动，真正做到了“一间书吧温暖一条街道”。通过特色服务品牌的建设，党建工作真正与本地文化相结合，特别是利用图书馆为载体的文化服务，实实在在地把党建文化厚植于群众之中。

　　2.党建工作与企业文化相融合，提升企业服务形象。

　　如海珠区悠悠生活馆，就是图书馆与在地企业合作共建的一个时尚生活文化项目，拟通过公共图书馆服务+移动支付体验+咖啡轻饮，形成跨界的文创服务新业态。为了促进企业党建工作，发挥党建的文化引领作用，区图书馆与该企业在项目原址升级改造成“党史研学馆”。该项目成为基于免费向市民开放的公共图书馆空间打造的，为广大市民提供了解党史、学习党史的文化阵地，也是企业传播社会主义核心价值观的重要场所。通过党建工作、图书馆服务与企业文化相融合，基层图书馆找到一条可发展的新路径。

　　注释：

　　①关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见[EB/OL].http://hgzy.hljcourt.gov.cn/public/detail.php?id=4028.2019-05-09.

　　②中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm,2019-11-05.