胡炜佳

　　摘要：公共文化服务供给是衡量农村居民文化服务及文化权益保障程度的重要指标，也是当前乡村振兴战略实施的主要途径。因此，本文以乡村振兴战略实施为背景，对农村公共文化服务供给现状进行了简单的分析，并讨论了基于乡村振兴战略的农村公共文化服务供给策略，以期为乡村振兴战略的贯彻落实提供有效的借鉴。

　　关键词：乡村振兴;农村;公共文化服务

　　中图分类号：G249.2 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2019）17-0179-02

　　茶山镇地处东莞市中北部，是东莞的重要交通枢纽，同时，也是一个农村人口基数较大、外来务工人员与本土原住民杂居共存的区域，通过对该地区公共文化服务供给情况进行分析，可以为该地区公共服务领域整体水平提升提供一定的指导，进而为乡村振兴战略实施奠定基础。而在该地区公共文化服务体系运行过程中，出现了一些问题，阻碍了乡村振兴战略目标的有效实现。据此，对乡村振兴战略下的农村公共文化服务供给情况进行进一步分析非常必要。

　　一、基于乡村振兴战略的农村公共文化服务供给研究的意义

　　2018年，党的十九大报告中首次提出了“乡村振兴战略”，并将其列入全面建设小康社会必要施行的七大战略之一。乡村振兴战略的提出，是我党对农业、农村、农民“三农”工作历史方针创新的主要指导，直接关系到我国整体软实力的提升。而基于乡村振兴战略的农村公共文化服务供给，可促使文化成为乡村的凝聚力、生产力、驱动力，进而带动乡村农户生活品质得到有效的提升。同时引领农村文明不断发展，为农村农户幸福感的切实提升提供依据。而通过农村公共文化服务稳步供给，也可以促使乡村文化成为农村农户精神家园，提高农民道德修养及文化素质，为乡村振兴战略实施提供基础保障。

　　二、农村公共文化服务供给的现状

　　基层综合性文化服务体系建设，是解决基层综合性公共文化服务最后供给问题的有力支撑，也是保障基层群众文化权利的主要抓手。在近几年发展过程中，东莞市茶山镇依据主管部门下达的基层综合性文化服务中心示范点建设要求，在东莞市茶山镇成立了基层综合性文化服务中心建设领导小组，并在2018年实现了基层综合性文化服务中心的全面覆盖。

　　虽然东莞市茶山镇基层综合性文化服务中心建设取得了良好的成果，但是在东莞市茶山镇公共文化服务供给模块，仍然存在一些问题。如部分社区建设投入不足、标识牌及功能布局不规范、基层公共文化服务设施利用率偏低、专职文化管理员缺失、活动内容单一、品牌影响力不强等。上述问题的出现，导致现有基层公共文化服务中心无法与基层群众美好生活需求进行有效对接，在一定程度上影响了公共文化服务效能。

　　三、基于乡村振兴战略的农村公共文化服务供给策略分析

　　（一）夯实文化供给基础

　　针对现阶段东莞市茶山镇在基层公共文化服务供给方面存在的问题，东莞市茶山镇宣传教育文化体育局可以党的十九大精神为指导，厘清其自身在乡村振兴战略实施方面的责任清单，进一步完善基层综合性文化服务中心建设宣传指导体系。全面保障东莞市茶山镇基层群众文化权益，为其日益增长的文化需求的充分满足提供依据。同时东莞市茶山镇宣传教育文化体育局可责令各村（社区）应加强对农村公共文化服务供给的重视，将公共文化服务供给与全面建成小康社会目标进行有机整合。进一步提高文化供给能力，增强村民文化获得感。其次，为提高文化宣传教育效率，东莞市茶山镇宣教文体局可在坚持乡村振兴战略实施为导向的基础上，深入贯彻文化惠民工程及送文化、种文化结合工程。如进一步建立健全文化馆总分支馆建设体系，通过市、镇、村多级共建共享，把优质文化资源直接配送到最基层;鼓励辖内村（社区）与协会、青年旅社、中小学结对，形成非物质文化遗产推广合作团体。在区域内不定期召开非物质文化遗产技艺制作体验活动，逐步形成完善的志愿者服务站点。辅以社工服务购买的方式，从根本上解决农村公共服务专职人员数量不足的情况。同时为进一步丰富区域基层民众业余文化生活形式，可鼓励基层文化管理员结合本辖区的文化基础和历史底蕴，利用文化广场等阵地，开展群众喜闻乐见的群众活动，打造特色文化品牌，例如，寒溪水村可深挖本村的红色革命文化，围绕这一中心，大力完善罗氏革命史迹基本陈列，打造红色粤剧小戏，推出经典歌曲传唱等主题实践活动;南社村以800多年的古建筑群为载体，大力打造具有区域影响的非遗特色旅游景区，推动文旅融合发展。在这个基础上，基层文化管理员可根据新时代文明实践中心的成功试点经验，定期开展特定主题的文化拓展活动或者课外学研行体验活动，提高群众参与的积极性，促使周边居民可以真正享受到综合性文化服务中心成果。最后，东莞市茶山镇宣教文体局应积极构建完善的公共文化服务项目投招标制度。在公平、公正、公开制度的约束下，鼓励区域企业及第三方组织参与到公共文化服务供给工作中。形成良好的农村公共文化服务供给氛围，切实提高农村公共文化服务供给质量。同时根据各供给主体特点，东莞市茶山镇宣教文体局可从利益分配视角出发，明确第三方机构在农村公共文化服务提供方面的具体责任及工作范围。保证各服务供给主体间合作合理有效性。

　　（二）加大基层文化投入

　　充足的基层文化投入是东莞市茶山镇公共文化服务充足供给的保障，因此，一方面，东莞市茶山镇宣教文体局应以高效的工作措施为保障，强化组织领导，逐步落实责任机制及建设经费。同时在现有财政体制下，为保证有限财政资金的充分利用，东莞市茶山镇宣教文体局可逐步转变改革思维。结合十九大报告提出的乡村振兴总体目标，统筹规划，加大推进财政供给侧改革。结合地方实际情况，鼓励区域管理部门进行财政专项资金预算管理体系改革，改变以往一刀切的奖补制度，坚持项目补贴和品牌扶持同时运行，以各村（社区）实际服务效能确定奖励和补贴标准，保证部门预算执行、预算方案编制、资金绩效评定等环节的有效结合。

　　另一方面，东莞市茶山镇宣教文体局应充分利用第三方组织机构补充作用，将社会组织机构财政使用及贷款用途作为管理重点，构建对应的绩效考核及奖惩机制。逐步約束第三方机构文化服务行为，为农村公共文化服务质量的有效提升提供依据。

　　此外，有效的内部控制制度建设可以为财政执行效率提升提供依据，因此，东莞市茶山镇宣教文体局应充分利用自身职能，加速推进利益制衡机制与业务流程的有效结合。随后以资金密集项目或权利集中岗位为监控终端，逐步推进财政管理系统化建设。为东莞市茶山镇基层文化管理效益提升提供保障。

　　（三）打造专业文化管理团队

　　专业文化管理团队是基于乡村振兴战略的农村公共文化服务供给策略实施的保障，因此，东莞市茶山镇宣教文体局应坚持高标准、严管理，逐步加强基层文化管理员团队建设。首先，在基层文化管理人员招聘过程中，东莞市茶山镇宣教文体局可选择具有本科以上学历年轻有活力、有一定文艺特长的八零后、九零后。同时东莞市茶山镇宣教文体局可与村（社区）沟通，从制度层面，落实基层文化化管理办法。并给予工作年限长的文化管理员一定的薪资晋升空间，解决文化管理员的后顾之忧;对特别优秀的文化管理员，可争取提供岗位晋升的机会，以保证整支基层文化管理员管理队伍的稳定性。

　　其次，在常规管理过程中，东莞市茶山镇宣教文体局可综合利用检查评比、例会召开、跟岗学习、业务培训、对话交流等方式。逐步加强对内部文化管理员工作技能及服务能力培训，为东莞市茶山镇公共文化服务水平提升提供充足人才支撑。

　　最后，为切实提高东莞市茶山镇基层文化管理者工作责任，东莞市茶山镇宣教文体局可依据区域管理现状，进一步贯彻落实农村公共服务供给问责追责制度及农民需求表达制度。从事前、事中、事后各方面出发，全面实施明确责任、实施问责及责任追究措施，对基层公共文化服务供给人员权利行使过程进行全方位监督，最终形成公共服务供给者与生产者问公共服务问责机制。同时基于乡村振兴战略下农村公共服务供给主体的多元化，相关部门可从农民需求出发，进一步完善现有绩效评价体系，充分保障农民参与公共服务供给决策的权利。

　　四、结语

　　综上所述，发展农村公共文化供给是健全城乡公共服务建设的重要模块，其不仅可以为乡村振兴提供文化支撑，而且可以为农村公共文化服务提供理论支持。因此，根据农村公共文化服务现状，各宣传文化职能部门应主动作为，敢于“打好主动战，下好先手棋”，逐步加大宣传指导，增加资金投入，强化公共文化服务团队建设。逐步提升文化在乡村振兴战略实施中的影响力，为农村文化服务的有效運行提供有效的指导。