朱青娥

　　摘要：本文从不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制和不想腐的自律机制几方面分别进行了阐述。

　　“反腐”由来已久，但史上最严，规模空前，决心最大的反腐当属十八大以来的高压反腐态势。面对复杂多变的反腐败形势，习近平总书记强调：“必须从党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”习总书记的讲话精神，是对当前反腐败工作的最高指示。治理腐败，必须坚持惩防结合，标本兼治的方针，努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制。

　　关键词：腐败;惩戒;防范;自律;机制

　　中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2019）02-0275-02

　　一、构建“不敢腐”的惩戒机制，让腐败无立身之地

　　腐败问题因影响恶劣，反应强烈，人民群众深恶痛绝。十八大以来，党中央以猛药去疴、刮骨疗毒的决心惩治腐败，大快人心，深得民意，对腐败分子产生了强力震慑作用。治理腐败，必须坚持高压态势，不断探索新方法，新途径。

　　（一）坚持反腐高压态势，形成反腐新常态

　　反腐，必须坚持高压态势，做到有腐必反。反腐，必须严起来、紧起来、硬起来，把腐败变成高压线，触电非亡即残，让腐败分子闻风丧胆，战战兢兢，夜不能寐。对于腐败，必须坚持无禁区、无特区。不管级别多高，权利多重，贡献多大，只要触犯党纪国法，都要坚决予以严惩;对于腐败，必须坚持全覆盖、无死角，不管政府官员，企业领导，无冕村官，只要涉及腐败，一律予以彻查：对于腐败，必须坚持零容忍，不管情节再轻、数额再小，职级再低，只要贪污腐败，一律予以追究。腐败就像慢性病，解决起来不可能一蹴而就，必须树立反腐“永远在路上”的思想。十八大之后，党中央治理腐败态度坚决，习近平总书记明确提出“实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头”。一个个省部级高官应声落马，一件件大案要案陆续侦破，一批批小官巨贪浮出水面……，反腐风越刮越猛，这表明：反腐，中央是动真格的。可见，要想真正铲除腐败这颗毒瘤，必须形成反腐新常态，让反腐之风常刮不止，并不断加大其力度和强度，形成不敢腐的政治环境。

　　（二）堅持科技反腐，让腐败无处可逃

　　面对中央反腐的严峻形势，一些腐败分子一直奉行“上有政策，下有对策”的方针，与反腐“斗智斗勇”，腐败方式越来越隐蔽，腐败手段越来越“高明”。一些腐败分子为了给自己留下后路，把老婆孩子移民国外，暗中转移赃款赃物，成为裸官;一些腐败分子为了转移资产，不惜离婚;一些腐败分子抱着“牺牲一个，幸福全家'错误思想贪腐无度……常言说：魔高一尺，道高一丈。近年来，大数据反腐、手机反腐APP、微信反腐等反腐方式的创新，科技手段的运用，让一些明修栈道，暗度陈仓的腐败分子浮出水面，受到了严惩。各级纪检监察机关利用科技手段治理腐败，效果十分显著。科技的发展让反腐乘上了“互联网+”的春风，开启了反腐“公开化”，“大众化”的新时代。纪检监察部门要充分利用科技发展成果，不断创新反腐新技术、新方式、新手段，突破时空界限，实现“精准反腐”，让科技反腐发挥其强大震慑力，形成不敢腐的政治空间。

　　（三）坚持法治反腐，构建惩治腐败的铜墙铁壁

　　法治反腐是制度反腐的新超越，更具根本性、全局性、长远性和稳定性。面对反腐新形势，新问题、新动向，只有坚持法治反腐之路，才能从源头治理防治腐败。党的十八届四中全会强调，“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象”。对于形形色色的腐败，要逐步建立健全法律法规，完善追逃追赃工作机制，让反腐“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。对于潜逃的腐败分子，坚持开展国际反腐合作，把惩治腐败的天罗地网撒向全球，将一批批外逃的腐败分子缉拿归案。用铁的事实打破腐败分子国外避难的梦想，让腐败分子彻底明白世上没有“避罪天堂”，从而对腐败产生畏惧，形成不敢腐的心理机制。

　　二、扎紧制度的笼子，形成“不能腐”的防范机制

　　权力滥用是产生一切腐败的根源，要彻底治理腐败，必须建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力”的用权机制，防止权力滥用。

　　（一）科学分权，构建不能腐的制衡机制

　　权力只有科学分解，才能实现有效制衡。高度集权是产生腐败的核心因素，因此，反腐必须防止“一把手说了算”。一是科学设定各项行政权力的运行程序和工作流程，做到程序合法、流程有序。二是用制度规范各级党政主要领导干部职责和权限，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制。三是健全审批、监管分离机制。按照“审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离”的原则，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，坚持不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，做到各负其责，相互制约，避免因权力过度集中而产生腐败。

　　（二）强化监督，构建不能腐的制约机制

　　职位不论高低，权力不论大小，只要失去监督，就可能产生腐败。构建不能腐的制约机制，必须强化监督。一是要建立健全监督制度，让权力在制度的监督下运行。例如巡视制度、财务负责人委派制、内部控制制度、内部审计制度等在防止腐败方面都发挥了积极作用。二是加强对领导干部行使权力的监督。凡是重大问题的决定、重要人事的任免、重大项目的安排、大额资金的使用，必须实行集体研究，共同决策，接受监督。三是完善电子监察系统。通过现代科技手段，压缩权力滥用和暗箱操作空间。四是健全民主监督和社会舆论监督机制。把职工引入监督体系，让权利在众目睽睽之下没有滥用的空间。

　　（三）强化公开，让权力在阳光下运行

　　阳光是最好的防腐剂，实施政务公开，提升权力运行透明度是构建不能腐机制的重要手段。一是坚持信息公开，接受社会监督。二是坚持重大事项公开，对涉及职工群众切身利益的养老、医疗、工资分配政策、干部任前公示、人事任免等重大决策信息进行公开。三是建立完善政务公开系统，畅通公开信息渠道。运用微博、微信、短信等现代传播方式，准确、全面、及时地公开信息，确保干部职工的知情权。通过政务公开，让权力运行在阳光下，腐败必会，无处藏身。

　　（四）树立规矩纪律意识，用规矩纪律管住大多数

　　党中央明确提出，纪在法前，把规矩和纪律挺在法律前面，用纪律规范党员干部的行为，管住大多数。十八大以来，中央先后出台了八项规定，六项禁令，为党员干部廉洁从政指明了禁区。各种工作制度、管理制度和考核制度的相继出台，为领导干部制定了权力运行的范围。党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律共六大纪律体系为领导干部廉洁从政提出了明确要求。党内政治生活准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例，问责条例等为党员干部滋生腐败敲响了警钟。领导干部只要树立规矩纪律意识，按制度办事，不踩禁区，不越雷池，不能腐的制约机制就能形成，就不会导致腐败。

　　三、构建“不想腐”的自律机制，让廉洁从政成为领导干部的自觉行为

　　如果说不敢腐是迫于反腐的高压态势，不能腐是限于制度的严格制约，那么，不想腐则是发自领导干部内心深处的真实想法。如何实现领导干部由不敢腐，不能腐，到不想腐的转变呢？

　　（一）加强反腐倡廉教育，增强领导干部拒腐抗变定力

　　习近平总书记强调：“要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，督促领导干部坚定理想信念，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，提高拒腐防变能力，在全社会培育清正廉洁的价值理念，使清风正气得到弘扬。”这一重要论述说明了反腐倡廉教育，尤其是理想信念教育的重要性。纵观己查处的腐败案件，腐败分子无一例外都是因为理想信念缺失而迷失了人生的方向，失去了干事创业的热情。

　　一是通过理想信念教育，常补领导干部的理想信念之“钙”，树立“四个意识”，增强“四个自信”，筑牢思想防线，形成不想腐的自觉意识。

　　二是通过道德情操教育，树立党员干部正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，不断提高思想素质和道德修养，形成“不想腐”的道德底线。

　　三是通过行为规范教育，培养领导干部遵纪守法，按规矩和制度办事的能力和习惯。四是通过廉政教育，引导领导干部清白做人，干净做事，形成不想腐的自律意识，自觉抵制各种诱惑。

　　（二）坚持正确的用人导向，打造健康的政治生态

　　构建不想腐的自律机制，必须坚持正确的用人导向。

　　一是把对党忠诚作为选、用干部的核心标准。把理想信念坚定、忠于党、忠于国家，忠于人民、清正廉洁、敢于担当作为选拔领导干部的必备条件。

　　二是坚持以德为先，德才兼备的原则，按照“三严三实”的要求把“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，为百姓办实事、办好事的人选拔到领导岗位上来。

　　三是建立科学有效的选人用人机制。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，充分发挥党组织在选人用人工作中的领导作用，对领导干部的“德、能、勤、绩、廉”考核把关，确保选人用人的公平、公开、公正。

　　四是坚持不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利的原则，对于老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的人，要给予提拔重用;对于弄虚作假，拉帮结派，跑官要官，行賄受贿，投机钻营的人，要坚决清理出领导干部队伍。

　　（三）坚定文化自信，打造不想腐的廉洁文化

　　中华民族具有优秀的廉洁文化，古有魏征、包拯、纪晓岚，近有牛玉儒、焦裕禄、孔繁森……，他们清清白白做人、干干净净做事，坦坦荡荡做官，是人民心目中的“青天”。他们的事迹影响了一代又一代的中华儿女。我们要深入挖掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的廉洁因素，改编成故事、名言、电影、电视剧等形式，广泛传播，让廉洁文化的正能量充满中华大地，让“廉洁光荣，腐败可耻”成为社会共识，让廉洁价值观融入领导干部的血脉之中，让廉洁勤政成为每一位领导干部的自觉追求。