钟一军

　　（中共泰州市委党校，江苏 泰州 225300）

一、前言

江苏泰州的新型公益社会组织目前处于发展起步阶段，但经过近几年特别是2013 年以来的发展，这类组织正经历着从无到有，从有到逐步优化的过程，并涌现出一批有代表性的新型公益社会组织。本研究通过对泰州四类典型社会组织的考察和比较研究，初步探讨发展新型公益组织、推动社会治理创新的崭新生长点。

二、新兴专业型公益组织：“公益先锋”的成长

专业型公益社会组织是指拥有社会服务专业工作人员、能以项目为依托，在某个或多个公益领域提供较为专业的社会服务的社会组织，如上海的“乐群”、深圳“鹏星”等。泰州本土的专业型公益社会组织以“公益先锋”社工事务所为代表。

　　“公益先锋”的创立者是南京师范大学泰州学院的有着社会工作专业背景的L 教师。L 老师的公益组织之路是从7 年前最初成立的“公益先锋志愿服务队”开始的，他们帮助困难孩子提供义务家教。但处在探索中的公益服务断断续续，无法真正深入社区。转机在2013 年，在市民政局和妇联鼓励下，泰州市公益先锋社会工作服务事务所正式注册成立，并开始探索社工服务专业化的道路。恰在这一年，泰州启动了公益创投活动，中标社会组织可以获得一笔活动资金。L 老师申报的两个项目在这次创投中入选，各获扶持资金3 万元。有了资金扶持，公益先锋机构开始建立了“项目督导—项目主管—专职社工—实习生—志愿者”五位一体的专业团队，尝试运用专业社会工作方法。2016—2018 年9 月，其承接的城市特困家庭青少年服务、城市社区空巢老人老年精神关爱服务、困难家庭儿童社工服务项目，累计服务3940 人次，动员志愿者超过1000 人次，服务总时长超过4000 小时，专业社工入户540 余次。

　　“公益先锋”见证了泰州专业型公益组织的成长，这类社会组织的突出特点是拥有专业化的工作人员，有政府支持的项目支撑，并能在项目规范下提供较为专业化的社会服务。在泰州，像“公益先锋”这样的社会组织还有专门从事心理辅导咨询的“阳光心理”，服务儿童青少年的“家有儿女”等，尽管这类公益组织逐渐被居民接纳并产生了一定的影响力，但目前这类专业组织数量偏少。

三、新兴支持型公益组织：“乐助社工”的引进

与一般的社会组织不同，支持型公益组织的目标是为各类初创组织提供成长动力和“智力支持”，包括项目策划、能力培训、组织评估等全方位专业指导，国内最典型的是上海的“NPI”机构。它拓展公益创投，推动社会组织能力建设，并成功培育了多家公益社会组织①。在泰州，最早进入的支持型公益组织是“乐助社工”。

　　“乐助”机构是由江苏师范大学教师创办的综合性社会组织支持机构，致力于对社会组织的孵化、社工人才的培养以及公益项目的研发。2013 年，泰州将“乐助”成功引入，并从广州引进专业社工专家回乡发展，“乐助”也成为泰州的首家支持型公益社会组织。经过近5 年的扎根发展，“乐助”已成为泰州具有一定知名度的支持型专业机构，并为社会组织的成长注入了先进的理念，培育了一批发展优良的新兴公益社会组织，包括上文中的“公益先锋”、“阳光心理”都在其列。

　　从“乐助”的发展可以看到支持型公益组织的鲜明特点——以组织带动组织发展，即以专业的社工组织带动处于初创期的非专业的社会组织，从这个意义上，可以将其看成是“生产”社会组织的社会组织。不仅“乐助”，泰州随后又涌现“扬帆社工”、“祥泰社工”等一批支持型公益组织，引领社会组织培育孵化的潮流。

四、新兴准社会企业型公益组织：“社区应急互助联盟”的爱心营销

社会企业可以看做是“社会”和“市场”的有机结合，用学者王名的话说，社会企业是“一种介于公益与盈利之间的组织形态，是社会公益与市场经济有机结合的产物。”②孟加拉的格莱珉银行、英国的“The Big Issue”杂志都是富有创意的社会企业。在泰州，笔者认为真正意义上的社会企业还没有出现，不过已发展出一些社会企业的雏形，比如姜堰“社区应急互助联盟”的“溱湖之春爱心盆栽果蔬园”项目就是一次有益尝试。

　　(1)对不同专业的学生采用相似的教学大纲。教学目标侧重于数据库的理论知识和基本操作，未能很好地将数据库技术与专业问题求解结合起来，使学生的学习目的不明确，对课程缺乏足够的重视和学习的积极性[3,5]。

　　“社区应急互助联盟”是一家以民防应急、心理疏导、盆栽助残、助困圆梦为主要特色的区域性公益组织，其“溱湖之春爱心盆栽果蔬园”项目正和社会企业的运作理念直接相关：一方面吸收带动残疾人入园就业，一方面依托果蔬园传授盆栽技术带动残疾人创业，盆栽成熟后，通过与高端餐饮酒店合作营销爱心蔬菜，而运营收入又用于社区扶残助困公益事业。目前，果蔬园已与多家酒店达成合作推广协议，爱心蔬菜供不应求。

　　尽管“社区应急互助联盟”还不是真正意义上社会企业，但它的项目已融入了社会企业的核心元素，因此本文称之为准社会企业。在泰州，像“社区应急互助联盟”这样具有社会企业元素或微量元素的社会组织也开始出现，比如通过捐赠自己企业的利润来运作儿童关爱项目的“爱心接力”、通过培训运作帮助残疾人就业创业的“嗨扑助残”等。

五、新兴非公募基金会型公益组织：首善慈善基金会的成立

基金会是社会组织中的一种重要形式，包括公募基金会和非公募基金会。近年来新兴的非公募基金会异军突起，目前已占到整个基金会的7 成，对公益事业具有重要意义。在泰州，“首善慈善基金会”成为了非公募基金会的开创者。

　　成立于2015 年9 月的“首善慈善基金会”，由出生在泰州、现为重庆某公司董事长的姜某出资发起，基金会注入原始基金200 万元，通过投资、理财的方式实现滚动发展，将基金用于残疾人、孤老、贫困学子等特殊困难群体。基金会除每年春节前定期进行助学助困活动外，还不定期进行捐助活动，同时关注和帮助家乡突遇重大事故和重大疾病的群众，3 年来已捐资爱心款40 余万元。

　　尽管“首善慈善基金会”成立时间不长，但它代表着一种新兴公益形式的来临。它通过基金及基金运作的方式，在捐赠人和受益人之间构建了一张公益社会关系的网络。除“首善慈善基金会”外，泰州还成立了“仁泰医学发展基金会”等多家非公募基金会，它们将成为公益组织创新的有力生长点。

六、四类新型公益社会组织的“创新”比较

上文描述了泰州新兴公益社会组织的四种基本类型，其在推动社会治理过程中各有其“创新”特色。本部分试图从服务特色、发起人、人才结构、资金来源四个方面对这几个基本类型的社会组织进行比较分析，见表1。

　　

　　表1 泰州四类新型公益社会组织比较

　　从上表可看出，泰州四类新型公益社会组织在服务特色和人才结构上表现出更多的共性；而在发起人和资金来源上表现出一定的差异性。

　　就共性而言，在服务特色上，都倾向于各种形式的公益慈善社会服务，这也是社会组织“社会性”这一本质属性的基本体现。

　　在人才结构上，专业型和支持型组织是直接由社工专业人员作保障的，而准社会企业型、非公募基金会型组织尽管还处在半专业或正向专业化转型，但总的趋势是朝着专业化的方向发展的，比如“社区应急互助联盟”与相关专家和专业社会组织建立了广泛联系。

　　就差异性而言，在发起人方面，专业型、支持型社会组织或由高校教师发起，或由社工专业人士发起，这些发起人都有社会工作专业背景；而准社会企业型、非公募基金会型组织则大多由企业家或社会人士中的精英阶层发起。在资金来源方面，则呈现多元化趋势：专业型、支持型社会组织主要依赖政府资助或购买政府服务，非公募基金会主要由企业家出资成立，而准社会企业型组织除企业家、政府资助外，很大程度上立足于自身“造血”机制。

七、培育新型公益社会组织的政府角色

对政府而言，要充分认识到政府和社会组织各自的优点和不足，在充分发挥社会组织特别是新型社会组织作用的同时，加强对其管理，一是在资金上继续做社会组织的支持者、引导者。事实上泰州已从2016 开始，建立起社会组织发展专项资金，市和各市（区）财政每年分别安排不低于500 万元和200 万元。

　　二是做社会组织人才的引进者、保障者。比如针对社会组织专业人才偏少的困境，泰州开始通过“购房券”、吸纳就业补助、专业奖励等政策加快人才队伍建设。

　　三是项目的监管者。通过社会组织孵化、公益创投等形式规范各类公益项目的流程，推动项目高质量地实施。四是运作理念的倡导者。在给予社会组织各方面支持的同时，鼓励其提升资源募集、爱心项目运作等自我造血功能，增强可持续发展能力。

　　注释：

　　①徐宇珊.社会组织结构创新：支持型机构的成长[J].社团管理研究,2010(08).

　　②王名.社会组织论纲[M].北京：社会科学文献出版社,2013.