彭佳良

　　摘要：本文对文化馆总分馆制建设相关情况进行概述，对文化馆总分馆机制建设现状实行分析，并明确了文化馆总分馆制机制建设创新方法，现进行具体阐述。

　　关键词：文化馆；总分馆制；体系建设；创新

　　为确保乡镇、农村和城市公共文化服务资源能相互整合，文化馆总分馆建设工作，需不断总结以往的经验，做好文化馆总分馆制建设创新工作，从而合理配置工作人员、资金、资源，尽可能满足人们对于文化的需求。

　　一、文化馆总分馆制建设的相关情况

　　总分馆制，来源于早期国外公共图书馆，即为图书馆为达到资源共享，并且维护图书馆利益的联合服务模式。总分馆制和我国公共文化服务相比较，无明显差异性。实行这一模式建设，对于地区公共文化规划、建设，均非常有利。同时，可合理分配文化资源，使得公共文化服务的整体水平得以提高，获得最优质的文化服务。近年来，我国区县级文化馆相继实行了总分馆制建设，旨在转变以往文化馆分级管理机制，使得文化馆运营模式不断改进，合理配置人力、物理、财力等，规范艺术生产行为、文化活动，以及艺术培训等行为。最后，使得文化馆获得可持续发展，不断转变管理模式。

　　二、文化馆总分馆机制建设的现状分析

　　1.管理机制问题。行政管理机制中，辖市区文化文化馆、乡镇文化站、村文化室等，均属于比较独立的个体，无法保证隶属关系的统一。投入资金、人力时，经当地政府配置/管理层配置，这时容易出现重复投入现象，使得投入的资金较多。此外，较多文化馆、站，实行各项工作时，人力、财力方面均比较匮乏，不能达到文化服务均衡、规范的效果。

　　2.人力资源配置问题。不同层级文化馆人力资源配置方面比较，具有非常大的差异性、主要表现：乡镇文化站编不在岗问题、在岗人员不专业问题。以丹阳为例分析，10个乡镇均因为较多外界因素所致，不能及时构建文化站，标准配备的4个文化站编制，在岗人员仅为3人，并且其业务能力比较薄弱。

　　3.文化产品供给问题。社会经济的快速发展，使得较多地区县、镇、村等文化基础建设，均获得了不断的改进，设立了公共文化服务网络。然而，一些文化馆配送图书借阅率较低，下乡所放映的电影观看频率较低，组织演出观众较少，均为文化产品常见的供给问题。

　　4.服务效能考核问题。文化馆工作考核，多以主观局考核为主，不能对文化服务进行综合评估。人们没有公共文化产品的参与、决策、考核等权利，客观来讲此时无疑偏离了群众实际的需求，进而无法保障公共文化产品类型的多样化、质量。

　　三、文化馆总分馆制机制建设的创新方法

　　1.管理机制创新方法。秉持政府为主导原则，以及多级投入和双重管理、一体化建设等原则，落实总馆——分馆——服务点模式，确保其相互间能相互配合，达到基础设施标准、共享等效果，为文化服务奠定良好的基础。首先，需对成功案例进行分析，发现文化馆总分馆机制建设，在当地政府的管理及支持下，整合文化系统外部资源。然后，构建政府文化管理部门，各部门间相互协作，做好文化馆总分馆机制建设工作，将重点工作侧重于乡镇文化考核，以便获得政府的大力支持和资金的保障。此外，还应构建文化馆只要智能的部门，主要的工作职责：地区公共文化产品生产、管理、配送，以及考核等。为避免产生提高块分割管理模式出现，获得政府支持下，需将设备所有权、经营权分离，经总馆结合分馆、服务点分布情况、地区人口密度、地区人们文化需求等，合理配置人力、物力、财力，保证服务机制的统一性。此外，需秉持投资和收益相统一原则，调动社会资金、单位对总分馆服务项目投入的兴趣，从而从根本上提高服务的整体效率。为促使总分馆机制建设工作能安全运行，政府部门需合理划分县、乡镇，促使总馆、分馆人员、资金、运行管理费用，以及活动费用等，均能合理分配。然后，面向社会实行公共文化服务招投标工作，提供公共文化服务。加强对总馆管理力度、考核力度，经专业人员进行经费调度、支配。结合“公共文化服务机制示范区考核”内容，对文化服务点进行管理，要求乡镇配备≥5名文化专干，村配备≥2名文管协管员。主要的工作：帮助乡镇、村人员处理实际的问题，经公开、公平原则，选择业务骨干乡镇分馆实行馆长工作，接受双重管理、总馆考核。最后，根据文化志愿者招募情况，对文化骨干进行培养，解决人员不足问题。

　　2.组织架构创新方法。因为管理机制不能随意变更，因此文化馆总体分管机制建设的过程，需面对较多的问题，如：资金问题、人员问题、服务问题等。为此，应合理的调整、不断创新文化馆组织机制架构，从而保证服务的效能。

　　（1）直线职能制组织架构创新方法。直线职能，即为文化馆总分馆机制建设中最为常用的组织方法。经对总馆馆长的管理，确保各项业务部门间能相互合作，以此构成组织结构。这种架构方式可在较短时间，明确各自的分工。经艺术创作、文化活动等，实现分馆业务指导的目的。但是，总馆部门间横向没有过多的联系，易于发生脱节、矛盾等情况。不同业务部门间，均为业务指导的关系，需要相互协调。需多部门合作的文化活动，应明确责任归属。因为文化需求、绩效信息传递的路线非常长，所以反馈的时间会受到一定影响，不能满足当地人们对于文化的需求③。这种构架方法在乡镇文化站、村服务点数量较小条件下可使用。

　　（2）项目制组织架构创新方法。项目制组织架构，进行总馆集权项目制管理工作，应对分馆不同业务进行有效管理、考核，并且护理分配资金。不同项目的人力、物力、财力使用情况均需经分馆时间需求，有效进行公共文化服务工作。可在权力下放给不同的项目组，帮助总馆经日常行政事务中抽出，对总馆整体发展进行规划。不同项目管理人员均具有自主权利，能充分发挥主动和创新能力，进而可提高公共文化服务的整体效率。然而，机构发生重叠的几率较大，无法保证工作的效能。不同项目组具有独立特点，需明确单位的整体效益。项目制组织构建模式，建议在乡镇文化站、村服务点较多、管理层级比较复杂的条件下应用，因为这一分管人群文化的需求存在非常大的差异。

　　3.服务模式创新方法。当前，我国网络技术的持续发展，人们对于文化的需求越来越大。为此，需要不断创新服务的模式。

　　4.公共文化产品生产模式创新方法。为提高政府服务质量、资金作用，需做好按需定产、专业定制、政府购买几个环节的工作。其中，按需定产应建立在文化资源供求信息普查机制之上，经总馆/第三方对地区人们文化需求，并且进行调查评估，如：服务类型、意识类型、时间、地点等，以便明确当前公共文化产品生产的模式。然后，为达到专业定制的效果，则需对总馆组织创新，确保策划人员能获得分馆的同意后，对产品生产情况实行综合评估、设计、生产、制作等，尽可能满足公共文化产品的招标要求④。政府购买，即为通过公共文化服务项目集中采购、竞标方式，积极调动社会人士参与到公共文化服务中，维护文化馆总分馆的经济效益。

　　5.公共文化产品配送创新方法。实行文化需求调查时，对服務对象基本情况实行调查、了解，明确不同年龄段人群、活动时间和地点等配送差异。老年人群，可组织其参与到戏剧、广场舞、合唱等活动中；中年人群，举办一些艺术讲座、现代舞、演出等，促使这一年龄段人群积极参与到活动中；青少年人群，可通过美术展、书法、舞蹈、器乐等活动，积极调动该年龄段人群主动进行各项文化活动。为保证配送的均衡，应先做好铲平配送城乡不均、镇村不均的处理工作，将公共文化服务——村服务点进行延伸。此外，还应处理好底层人群文化服务配送工作。若想达到配送数字化效果，应根据数字文化馆建设情况、乡镇广播电视数字网络改造情况，深入研究公共文化服务，以便保证总分馆能积极调动更多人群参与到活动中，以及文化资源使用情况，进而提高整体服务效率。

　　四、结语

　　为提高文化馆总分馆制服务质量，需合理选择文化服务、决策，并做好考核工作。经调查、投票方式，对公共文化服务情况实行综合评估，以便持续改进产品项目，切实提高公共文化服务的效果。