邓桂清

　　摘要：在当前文化大发展大繁荣的背景下，社区公共文化服务作为社会主义文化建设的重要内容，备受广大群众的关注。然而就目前社区公共文化服务供给状况分析，未能满足广大群众的文化需求。鉴于此，本文主要阐述了社区公共文化服务供给机制的内涵，并对社区公共文化服务供给机制的现状进行分析，并借鉴外国先进城区的经验，就如何完善我国社区公共文化服务供给机制提出建议，以供参考。

　　关键词：社区公共服务；供给机制；创新策略

　　社区公共文化服务供给机制是现代公共文化服务体系的重要组成部分，是保障公民文化权益的重要保障。社区公共文化服务供给机制在满足广大居民精神文化需求、引导健康向上价值观、提高社区凝聚力等诸多方面发挥着重要的作用，因此构建多元化、持续发展的社区公共文化服务供给机制迫在眉睫。

　　一、公共文化服务的内涵

　　政府的职能其中有提供公共文化服务。它是指政府部门作为主要的公共部门提供公民基本生活权利和物质资料、向公民提供公共文化产品与服务的总称，包括对公共文化服务的建设和规划，以及人才、技术和政策保障等内容。目前对其概念有两种视角：一是从供给主体出发，公共服务就是在政府指导下，以税收和财政来想社会整体提供文化产品及其服务的活动内容，强调政府对于社会群众的基本职责；二是从供给内容和目的出发，认为公共服务不能够以盈利为目的，能够为社会提供不具有竞争性以及排他性的公共产品的资源基础设施建设，具有公益性、多样性等众多突出的特点。

　　二、社区公共文化服务存在的问题

　　随着社会的发展和进步，虽然我国社区这几年公共文化服务建设有了很多良好的发展，但是从对公共文化服务的建设以及人民群众日益增长的文化需求来看，还存在一些不足。

　　（一）对于公共文化服务的建设不均

　　公共文化服务建设的重要目标是实现公平覆盖，尤其是要能够保障社会较为弱势的群体。公共文化服务建设并没有实现全部覆盖，在一些城镇、城郊以及农村的广大地区都没有进行建设，很多的基层还没有建立相对完善的公共文化服务设施；

　　社区地区的公共文化设施建设相对较好，但地区内部的基础设施建设分布的不平衡，这种现象造成了一些问题，使得社区没有机会或者机会较少来参与文化，例如：这个社区的文化设施较多，而另一个社区的文化设施就相对较少，这给居民们带来了许多的不便；设施建设情况有所好转，但从总体来看，还远远没有达到满足群众的地步和阶段。在文化设施上的短缺，使得制约了公共文化的供给与服务的质量和水准。就整体而言，基层的公共文化服务的覆盖率偏低，这都给群众对文化的积极性带来了的不便。

　　（二）基层公共文化服务能力与群众文化需求存在一些矛盾

　　根据调查发现，一方面随着群众对文化的积极水平的不断提高，这就造成了与现有的文化之间的矛盾，基层群众对于文化活动的需求正在逐渐变大，参与文化的热情程度显著提升；还有一个原因就是基层公共文化服务机构和组织开展的群众文化活动较少。这就导致出现了一个矛盾，那就是基层公共提供的文化服务无法满足人民群众的文化需求。文化公共文化服务也面临了一个新的挑战。

　　公共文化活动的欠缺主要表现在：数量稀少、内容单一、缺乏吸引力、没有创新。这样的后果是：群众文化活动队缺少有效的指导和优良的发展环境，这会挫伤群众的积极性。

　　（三）缺乏相关的文化专业人才队伍构建不够合理

　　文化团体和相关单位对于文化专业的人才比较缺乏，且年龄呈老龄化的趋势。这就造成对于进行文化服务和管理的相关从业者的管理和业务能力不到位的情况，缺乏一套管理行之有效的管理体系，这使得文化的活动相对难以开展，导致对于文化基础设施利用率偏低，这使得群众虽然有学习的的积极性，却被这样的情景而打消了念头。

　　三、如何加强社区公共文化服务供给机制的建设

　　（一）将参与的保障机制扩大化

　　建立公共文化服务的体系，主要是为社区的居民提供服务的，公共文化事业的公共性主要體现在居民对公共文化的产品和服务进行自主挑选，并保障好这个权利。基于此，就要建立居民进行自主选择和参与的保障机制。一方面，可由上而下，有重点和选择性地对社区居民进行一些接触和探访，或者从下到上，通过社区协商的方式，层层递进，以此来手机居民对于公共文化服务的相关意见；而另一方面，除了社区居民进行组织以外，可以用精英模式对民意进行统计和公示，连接民众和专家咨询的平台，以此来对专业人士进行咨询，并反映出人民现阶段的诉求，这样能够增强民众的表达力以及话语权。除此之外，还应该号召和动员社会的力量来进行公共文化服务体系的建设，增强社会的影响力，为公益性的文化事业的资源提供更多更丰富的路径。

　　（二）扩大开放度，主动接纳外来务工人员及其家属。

　　文化与人类的活动密切相关，在社会的发展以及进步的过程中起到了不可替代的作用。它是经济社会发展的必要前提，也是能够对人民的精神世界的表达和解析。如果要真正使居民以及群众能够在文化的不断发展中以及进步中各取所需，有所收获，对于文化以及民生问题能够有更好的帮助，这就要将文化的公益性、基础性以及均等性进行不断的改善和分配，这样才能使得公共文化服务产品对于群众的供给具有便捷性，从而使得文化改革发展的果实能够让人民群众真正的享受到，也能够使得外来务工人员及其亲属能够充分享受到相关服务，当区的社区文化中心应该为农民工敞开文化服务的大门，对于其亲属应该持接纳态度。目前，国家以及地区政府已经意识到这一问题，将外来务工人员及其家属在日常中碰到的如就业、子女入学、居住场所以及文化等存在的问题提升到了一个新的高度，同时纳入社区公共服务体系的规划中，从而进行系统和整体的解决。由国家以及相关政府的态度来看，丰富外来务工人员及其亲属的文化生活，恰好也是解决农民工问题的方式。社区文化活动中心向农民工开放而增加的运行经费应当规划在当区以及街道和社区的财政预算中，对向农民工收取相关文化活动费用的行为进行严厉反对。

　　（三）政策引导，培养专业的管理团队及从业人员。

　　目前我国的社区中没有专业的管理团队，从而造成规模不大，实力也比较低，而像上海那样专业以及大规模的服务管理团队则寥寥无几，这就使得委托管理模式在引进和执行的过程中存在一定的问题，主要是相关条件的不足。针对这种情况，应该建立相关的社会团体培育机制并进行完善和改进，这样能够帮助社会团体稳健发展。从目前的情况来看，主要能从两个方面来进行相关建设，一方面就是当地的政府要对相关的服务项目进行财政支持，注重在公共管理以及社区事务等领域来进行，这样可以提高在工程中的招标投力度。而另一方面就是对于一些公益以及服务的相关组织，要进行进行相关的政策扶持和经济扶持。依托国家以及地区级别的公益服务招标投工作平台，引进专业化以及规模化都比较高的公益服务组织，利用相关的项目来推动社区的服务，要注意在社区以及社会组中进行扎根。其次，目前的市场培育中，有形资产和无形资产的重视不同，这就使得对于一些资源的利用比较过度，而对于一些潜在性的资源却经常忽视，这就制约了社区文化中心相关活动的开展，造成文化服务质量一直上不去。相关项目内容混乱无序，这是由于相关专业人员更替频繁所造成的。这就需要相关政府部门发挥宏观作用，协同相关部门，对于文化设施的管理以及相关人才的培养进行系统性的分析和实践；还要建立相关的奖励基金，从而激励相关工作人员全身心的投入到工作中去。

　　四、结语

　　社区公共文化服务体系建设是构成整个社会公共文化服务体系的根基，也是实现文化强国和满足广大群众文化需求的关键所在。因此必须完善社区公共文化服务供给机制，不断扩大参与的保障机制，扩大开放度，加强政策引导，培养专业的管理团队及从业人员，才能保障社区公共文化服务的有效供给，实现文化强国宏图和文化民生普惠。