摘 要：2004年3月14日，“国家尊重和保障人权”九个字正式载入了我国宪法，随之而来的是我国越来越多的法律、政策均把人权作为出发点和落脚点。我国政府和执政党历来重视民生问题的解决，把是否有利于提高人民生活水平当做判断工作得失的重要标准之一。强调一切政令的出发点和归宿始终要看人民是否拥护、赞成，是否答应、高兴。然而这个结论只是经验之谈，缺乏更高层次的理论指导。这就需要更高层次的哲学思想的出现，使民生问题的解决有更宏观的指导。
关键词：民生；法理；思考
中图分类号：D912.29 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）14-0276-01
一、解决民生问题的指导思想
目前在我国法学界占统治地位的是“物本主义”的哲学观，对于关注人的基本权利的民生问题的解决显然是力不从心，对人的终极关怀、人文关怀显然是不够的，这也是我国当下的法理学界的一大缺陷。我们法学界，尤其是法理学界出现了一大批有远见卓识的法学家，他们举起了“以人为本”、“人文主义”的大旗，并与改革开放之后形成的“物本主义”展开论战，而且逐渐取得了人们的肯定和支持。人文主义法学强调尊重人的需求和利益，认为人们满足合理需要和追求正当利益是人的本性，即人的正当利益必须予以尊重，满足人们的合理的个人利益，对社会中下层和软式群体的利益必须予以特殊保护。笔者认为，人文主义法学与民生的问题的解决有着质的符合性，即人文主义法学天生是解决民生问题的指导思想。
二、人文主义法学视野下的权力位阶理论
权力位阶理论是人本主义法学体系下的子理论，是与实践更接近的理论，是解决法定权利发生冲突时的理论。我们暂且可以概括的认为权利冲突就是利益冲突，权力纠纷的案件就是利益纠纷的案件。权力位阶理论就是在不同位阶的权利发生冲突的情况下发挥作用的，该理论认为法律应该优先保护高位阶的权利，同时也不能放弃对低位阶权利的爱护。权利位阶理论对我们的法律实践也有一定的影响，具体体现在：
第一，法律更重视保护生命健康权。生命权是最基本的权利，是其他一切权利得以存在的前提条件。生命权在权利位阶体系中处于最高的位置，生命权在人的所有权利中处于最高地位是常态的情形，并不能否认在特殊情况下特殊情形的存在。
第二，法律应当重视保护生存权。生存权是维持生命、维系健康的基本条件的权利，很显然生存权应当是一个权利束，而不可能是单一的某种权利。食物权、居住权、医疗权、财产权都可以分为基本权利部分、一般权利部分、较高权利三部分。法律对于这三个层次的生存权的处理态度显然应当是不一样的：首先，其基本权利部分与生命权相当接近，在权利位阶体系中的地位当然比较高，必须予以特殊保障。其次，生存权中的一般权利需求明显处于权利位阶体系的中间位置，只需与已相当的尊重。
（一）权利位阶理论在住房改革中的运用
据统计，在我过的大中城市中有大约2亿平方米的空置住房，却又存在着数以千万计的公民解决不了最基本的居住问题。权利位阶理论告诉我们，此时政府必须有所作为，打破“有房无市”、“有房无买”的泡沫，使房价回归理性，最终实现“民有所居”。 我国的人权主要是公民的生存权和发展权，居住权当然是生存权的题中之义。公民的居住权，尤其是基本居住权被认为与人的生命权相当接近，在权力位阶的体系中居于较高的层次，应该予以特殊的保障。
（二）从权力位阶理论看社会保障体系的完善
社会保障关系普通公民的健康和生存，是任何政府和社会都必须面对的问题。社会保障的核心是让每个公民都活得有尊严，不至于因为某些原因失去作为人的基本权利和基本尊严。社会保障体系的完善也必须遵循权利位阶原则，社会保障中关于保护公民生命权和健康权的部分是政府最先应发挥作用的领域，如保障公民的最基本医疗权利，不至于让公民因为经济原因丧失生命权和健康权；至于公民的尊严和自由的保护就可以在公民的生命和健康都很好得以保障后再关注。
（三）以医疗改革问题为例看权利位阶
医疗体制改革直接关系着公民的生命权和健康权，马斯洛的人类心里需求层次说认为生命和健康是人最低层次的需要，因生命权和健康权肯定在整个权力位阶体系的最高点。“不同位阶的权力的权重是不一样的，高位阶权力的权重高于低位阶权力的权重。权利位阶理论气势我们在当前的法律实践中，应当重视保护高位阶的权利。”医疗体制改革当然要按照权利位阶原则进行，公民有公平接受医疗救助的权利，政府和社会也应当尊重公民的医疗权利。对于饱受诟病的基本医疗保障制度，由于其明显的公益性质，直接关系民众利益和公众福祉，政府必须承担起自己的责任，成立专门机构、拨出专项资金，并构建科学的制度予以特殊的保障。
（四）以教育问题为例看权利位阶理论
我国公民有接受教育的权利，这也是宪法赋予公民的权利。这里的受教育权包括享受义务教育的权利和享受高等教育的权利。权力位阶理论认为，享受义务教育的权利更接近于生存权，故而其位阶较高；享受高等教育的权利更接近于发展权，并且兼具有身份权和发展权的性质，应该处于身份权和发展权之间的位置，即享受高等教育权在权利位阶体系中的位置较低。根据权力位阶的基本原则，由于接受义务教育的位阶较高，应当予以更高的尊重。需要政府和社會予以多方面的支持。
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