曾紫娟

　　摘 要：加强公共文化服务均等化建设是构建和完善现代化公共文化服务体系，推进我国文化领域深化改革及机制创新的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的必然要求和努力方向。当前公共文化服务体系建设在取得积极进展和喜人成绩的同时，仍存在诸多问题亟待解决。对此，笔者就加强公共文化服务均等化建设对策提出了自己的几点建议，以期提供一定的理论指导作用。

　　关键词：公共文化服务；均等化；建设对策

　　中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）14-0187-01

　　近年来，伴随着社会经济的迅猛发展以及党中央、各级党委、政府部门对公共文化服务体系建设重视程度的不断提高，我国公共文化服务体系建设取得了显著成效，公共文化服务方式发生了较大改变，公共文化服务内容更加丰富，公共文化服务设施免费开放逐步推进，城乡公共文化服务差距大幅缩小。然而，综观当前公共文化服务体系建设现状，不难发现，公共文化服务体系建设在取得积极进展和喜人成绩的同时，仍存在诸多问题亟待解决，如城乡区公共文化服务投入不均衡、保障机制不健全、专业性人才匮乏等。因此，在新的形势下，我们必须审时度势、与时俱进，不断创新思路，深化改革，加强公共文化服务均等化建设，以满足人民群众日益增长的文化需求，完善现代化公共文化服务体系，构建社会主义和谐社会。

　　一、加强组织领导，构建健全的公共文化服务标准体系

　　（一）加强组织领导，强化责任落实

　　成立由党委、政府主管及各相关部门人员、专业人士参与公共文化服务均等化建设的领导小组，并明确分工、落实责任，共同部署和制定推进公共文化服务均等化配套政策、设施布局、资金保障、资源配置、人才队伍培养、重大惠民工程的建设管理等战略计划等，将公共文化服务均等化建设纳入各地经济和社会发展总体规划、地方财政预算以及重要议事日程中，形成常态化工作机制。

　　（二）明确指导思想，健全基本公共文化服务标准体系

　　各地在推进公共文化服务均等化建设过程中，要注意根据国家指导标准和实施方案，把握“公共文化服务”的基本内涵，明确公共文化服务标准体系的指导思想和工作原则，要以当地人民群众基本文化需求为出发点，结合当地经济社会发展水平和供给能力，确立基本公共文化服务内容标准、硬件建设标准、服务保障标准以及服务评价标准等，从而形成具有地方特色的标准指标体系，推动公共文化服务均等化。

　　二、强化机制建设，加大公共文化服务均等化建设保障力度

　　（一）强化公共文化服务投融资机制，优化财政投入结构

　　省、市州地、区市县财政要合理确定不同种类公共文化服务之间的财政投入结构，加大公共文化服务均等化建设的资金投入力度，并设立公共文化服务专项资金，以确保公共文化服务均等化建设投入增幅不低于财政经常性收入的增幅，保证公共文化服务活动的正常开展。同时，要拓宽公共文化服务均等化建设的财政投入渠道，打破政府公共财政投入这一桎梏，加大吸引社会资金参与公共文化服务项目的力度，借助社会多方力量融集资金，进而扩展公共文化服务供给模式，逐步形成政府主导、社会各方力量参与、财政投入稳定增长的公共文化服务投入机制，实现公共文化服务建设财政投入的社会化、市场化以及多元化，从而为公共文化服务均等化建设提供有力的财政保障。

　　（二）强化公共文化服务均等化援助机制建设，保障特殊群体基本文化权益

　　各地政府要协调运用行政、法律和经济等手段，借助集中采购、发放辅助的方式，不断畅通公共文化服务渠道和路径，扩充公共文化服务内容，强化公共文化服务均等化援助机制建设。各地公共文化馆、博物馆、展覽馆、美术馆、图书馆、纪念馆等基础公共文化服务设施要向社会大众推行免费开放，从而丰富公民精神文化生活，保障公民基本文化权益。要了解不同群体不同的文化需求，关注文化弱势群体，尤其是老年人、未成年人、留守妇女儿童、残疾人、农民工、生活困难群众等特殊群体，应有计划、目的、针对性地为他们提供公共文化服务，从而努力维护和有效保障特殊群体享受的基本文化权益，提高他们的文化素质。

　　三、完善各项服务要件，提高公共文化服务均等化建设水平

　　（一）统筹兼顾，加强公共文化服务基础设施建设

　　加强公共文化服务基础设施建设是健全公共文化服务标准体系，推进公共文化服务均等化建设的重要举措。各地要从自身实际出发，结合当地经济发展水平、环境条件、人口结构、文化资源，围绕群众多样化需求，坚持规模适当、均衡配置、功能优先、节能环保的原则，统筹兼顾、科学规划、合理布局、新建、扩建、改建各类公共文化服务基础设施，以确保各项任务目标的实现。

　　（二）注重人才培养，加大公共文化服务人才队伍建设

　　人才是文化繁荣发展的核心要素，长期以来，公共文化服务队伍整体素质不高，专业性人才匮乏，流失严重， 因此，要推进公共文化服务均等化建设，队伍是基础，人才是关键。首先，要树立人才观念，合理制定公共文化服务人才队伍建设规划，统筹安排公共文化服务人才编制，建立完善的公共文化服务职业资格准入制度，不断创新公共文化服务人才培养机制，加大专业人才的引进力度，优化公共文化人才队伍结构，从而建立一支高素质、高水平、高能力的文化服务人才队伍。其次，要加强对现有从业人员的培训和教育，注重实践培养，进一步完善管理措施，优化人才评价和公平竞争机制，培养骨干队伍，提升公共文化服务队伍的业务能力和管理水平。

　　（三）打造特色文化品牌，加强公共文化产品与服务供给

　　首先，要鼓励借鉴国内外文化产品创作形态和方法，充分挖掘、开发、整合、利用各地独具特色的地域文化，引导广大专业、业余文艺工作者和爱好者深入基层，深入实际、深入生活，创作出具有浓郁地域文化特色、反映时代精神、弘扬主旋律、深受群众青睐的优秀文艺作品，从而打造特色文化品牌，丰富富公共文化产品。其次，建立公共文化产品群众需求信息反馈机制和平台。当前，公共文化产品与服务供给存在与群众实际需求不相适应的问题，因此，要实现公共文化服务均等化，必须建立公共文化产品与服务群众需求征集、信息反馈机制和平台，不断开拓民情民意收集渠道，畅通群众文化需求表达途径，实现公共文化产品、服务供给与广大群众需求的有效对接。

　　四、推进文化科技融合发展，提升公共文化服务效能

　　（一）以文化与科技融合为手段，加快公共文化服务数字化建设

　　在推进公共文化服务均等化建设过程中，我们要坚持以需求为导向，以文化与科技融合为手段，完善公共文化服务网络，统筹实施各公共数字文化工程，加强公共文化服务数学化建设，加大文化资源数字化保护技术应用，注重对公共文化信息数据的采集、存储和分析处理，建立信息共享平台、在线交互平台以及立分布式公共数学文化资源库群，从而丰富公共数字文化资源，实现公共数学文化资源有效保护，为提升公共文化服务效能开辟更为广阔的发展空间。

　　（二）注重文化与媒体融合发展，拓宽公共文化资源传输渠道

　　受传播技术的限制，传统的公共文化服务主要以官方渠道传送服务信息，这种单向的信息流动方式，容易造成公共文化服务跨区域流动不畅，抑制公共文化服务均等化发展。因此，在新的传媒时代，在加强公共文化服务均等化建设过程中，我们要把握好当前新媒体发展的时机，积极顺应文化数字化传播的趋势，注意改变封闭单一的文化服务传播手段，构建公共文化服务的多元传播、多终端接收的主体格局，从而拓展公共文化服务的传播空间，实现公共文化传播体系的现代化，提升公共文化服务的现代传播能力，提高公共文化服务效能。

　　总之，加强公共文化服务均等化建设有着极为重要的意义，在通讯和媒体技术不断进步以及宽带和移动网络广泛普及的时期，我们要做到与时俱进，顺应时势，立足实际，不断创新方法，优选管理措施，推进公共文化服务均等化、标准化以及社会化，满足人民群众多样化文化需求，保障人民群众基本文化权益。