任旭（华强文化科技集团，广东深圳518057）

　　浅析中国发展动漫产业的政策与影响

　　任旭
（华强文化科技集团，广东深圳518057）

　　本文结合全球动漫发展现状，分析近些年来中国政府对动漫产业的扶持政策及其影响。

　　动漫产业；产业链；中国动漫产业政策

　　近年来，动漫产业在中国受到广泛关注，这不仅是因为我国在动漫领域曾经有过辉煌的历史，更因长期以来日本、美国等动漫输出大国占据着中国庞大的动漫消费市场，并对我国造成深远的文化影响。同时，我国政府针对动漫产业出席了一系列扶持政策，对我国动漫产业的影响举足轻重。

一、中国动漫产业的发展现状

中国动漫产业近年来发展势头迅猛，一线城市如上海、深圳、成都等地均已建立起较大规模的产业园区，并逐步形成完整的产业链条，产业聚集的优势业已初步显现出来。最新数据显示，中国动漫产业基地呈下降趋势，行业集中度开始提升。目前，长三角地区、珠三角地区和环渤海地区已经形成了较为成熟的动漫产业集群，中部地区、华北地区动画产业迅速崛起。

　　2013年动漫产业发展报告从几个方面大致阐述了我国动漫产业发展现状。从总产值来看，近年来，我国动漫产业发展迅速，产值从“十五”期末不足100亿元，到2010年达470.84亿元，年均增长率超过30%；2011年，达到621.72亿元，较上一年度增长32%；2012年总产值达759.94亿元，较2011年增长了22.23%，由此可预计2014年动漫总产值会保持持续增长的势头；从国产电视动画片制作发行情况来看，2012年只有海南、贵州、甘肃、青海、西藏五地没有生产制作电视动画片。近5年来，十大省市和中央直属机构合计产量占全国总产量的90%以上；从城市竞争格局来看，只有广州等少数城市保持较好的增长态势，苏州、宁波、福州等城市近几年来发展较快，而长沙、杭州、无锡、深圳、沈阳等城市在几年快速扩张之后呈现出明显的下降趋势；从产业基地格局来看，绝大多数基地无论是在制作数量还是市场份额方面，都呈现出下降趋势。报告显示，动漫衍生产业和动漫主题公园贡献了动漫产业的较大部分产值；漫画、动画电视、动画电影正处于结构调整；手机等移动终端动漫为代表的新媒体动漫日益成为我国动漫产业发展的重要突破口。此外，根据动漫产业发展报告统计，历年来取得国产电视动画片发行许可证的制作机构共有600多家，近年来无产量的企业最多占到50%以上，这说明国产电视动画片制作机构的淘汰率和退出率比较高。很多项目在最近几年里没有再推出新作。另一方面，随着行业竞争的加剧，大型动漫企业开始频频采取收购、兼并等手段整合行业优质资源，从而达到拓展产业领域、增强企业竞争力的发展目标。

二、中国发展动漫产业的政策与影响

（一）中国动漫产业政策的基本脉络

　　进入21世纪以后，中国动漫产业的发展得到了国家的高度重视和大力扶持，使之成为文化产业的重要组成部分。2002年起国家广电总局等政府决策部门先后出台了一系列重要的政策文件，从创作、传播、技术、人才、资金、市场管理、产业链构建等方面大力扶持本土动画产业的发展。2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，把文化产业体系建设作为“十一五”时期文化发展的重点之一加以部署，并且明确了数字内容和动漫产业作为国家重点发展的文化产业九大门类之一。几年来，国家动漫产业政策的递进性、延续性出台，有力地推动了我国动漫产业的发展。动漫产业获得明确定位，促进动漫产业链的健康良性发展成为国家制定动漫产业政策和行业管理的基本出发点。目前，我国在动漫产业政策的制定上，主要集中于四个层面：（1）从战略上明确了动漫产业的定位，确立了动漫产业的发展方向，提升了动漫产业在国家整体经济中的地位；（2）从战术上对发展动漫产业的硬、软件建设给予了实施指导意见；（3）从宏观调控上，对国产动画片的播出时间、播出比例、题材规划、发行许可等制定了详尽的政策，规范了动漫产业的市场环境。第四，建立激励机制，通过行之有效的实际优惠政策，提高动漫企业的生产积极性。

　　（二）中国动漫产业政策的影响

　　在国家政策的扶持下，近年来，我国动漫产业保持着迅猛发展的良好势头，国产动漫产品数量大幅度增长，质量进一步得到提升，一批优秀动漫企业和动漫品牌崭露头角，动漫产业链日益完善。原创漫画精品力作不断涌现，影响日益扩大，电视动画播放体系日益完善，与此同时，我国动漫产业还存在很多问题，整体竞争力有待提高，下面以笔者的视角谈谈我国动漫产业政策对动漫产业发展几方面的影响：

　　1.对企业成长环境的影响，有助于打造大型动漫企业集团

　　我国整个动漫企业规模小，集约化程度低。大多数动漫公司“小、散、弱、差”，平均一个企业的规模几十人，还算是一种作坊式的企业生产形态。文化部提出要积极地培育代表有国家水准的大型动漫企业集团，要打造在动漫产业领域的领头羊、航空母舰，通过这样的大型的企业来整合相关的资源，来引领更多的中小动漫企业来创作、生产，开展国际竞争，提高整个中国的动漫水平和竞争实力。中国对企业的扶持政策主要有几个方面：在资金方面，政府将加大对动漫企业的投融资力度，鼓励动漫企业建立现代企业制度，消除阻碍社会资本进入动漫企业的各种障碍，鼓励风险基金对动漫产业的投入。这些措施的具体实施将会大大分担动漫企业的投资风险，解决市场开发的大量前期投入，缓解企业的原创资金压力；在企业学习方面，制定中外联合制片的相关法律和严密的监管机制，鼓励国内企业通过与国外企业联合制片，学习和借鉴其创作、管理和市场运营的经验。这样也有利于联合制作的动画片享受对方国家的优惠政策，从而打通进入国际市场的通道；在人才培养方面，对动漫急需和紧缺专业人才的引进放宽限制，鼓励支持在各大专院校开设动漫专业，设立动漫人才专项培养经费，鼓励教育培训机构开展的国内外联合办学，支持学校与企业进行产学研合作，为动漫企业的发展增强后劲；在展会推介方面，积极组织、鼓励参加各级动漫游戏会展或动漫论坛，邀请国内外相关基地、企业和商家，吸引外资、搭建平台；并鼓励国内动漫公司参加国际展会，给予相应政府补贴。同时，政府还将逐步建立和完善有利于原创和研发的公平交易机制，制定政策约束垄断或不正当的交易行为。总之，作为市场经济的主要参与者，企业是最重要的市场主体，动漫产业发展的标志之一将是企业市场主体地位的确立，进而促进国内大型动漫企业集团的培养。

　　2.对动漫作品产量的直观影响，使我国跻身世界动漫大国

　　2004年后，中央到地方陆续退出了对动画公司原创作品的奖励政策，2008年国家广电总局对黄金时段动画片播放内容作出强制规定，国产动画片与引进动画片的播出比不得低于7:3。这一规定延续至今，有效地拉动了国产动画片的市场需求。不断扩大的动画片播映体系，激发了民间资本对动画片创作的投资热情，带来动画片产量的大幅度提高。2008年全国制作完成的国产电视动画片共249部131042分钟，同比增长33.87%和28.96%。2009年全国制作完成的国产电视动画片共322部171816分钟，同比增长29.32%和31.12%。2010年全国制作完成的国产电视动画片共385部220530分钟，同比2009年增长19.56%和28%。2012年，政策导向开始注重质量而不鼓励产量，也直接导致动漫作品产量下降。据统计，2012年全国制作完成的国产电视动画片共395部222938分钟，分别比2011年下降9%和15%，这也是2004年以来，国产电视动画片年产量首次出现回落。就产量而言，我国动漫产业发展成绩显著，已跻身世界动漫大国的行列。

　　3.对动漫作品质量和竞争力的间接影响，分级制度有待完善

　　政府对动漫企业的补贴就是按照电视播出进行的，不同层级的电视台播出后补贴的标准就不一样。各级政府在执行过程中只求量不求质，政府补贴的标准是产量而不是创作。这种简单对数量的要求，也间接导致动漫企业对数量的盲目追求，内容质量相对差，其中大部分作品粗制滥造，内容贫乏甚至低俗不堪。随着2012年政府政策导向对质量的要求，鼓励原创，奖励精品，国家广电总局批准设立中国电视剧优秀原创年度剧本奖，每年拿出1000万，奖励10个优秀原创剧本和20个入围剧本。这一政策的制定实施会使一些有志于坚持从事动漫行业的企业，重视原创，打造精品。《喜羊羊》和《熊出没》是国产动画中比较成功的精品案例，长江商报消息曾披露这两部动漫作品被点名批评，称其存在暴力粗俗情节，甚至造成严重社会后果，新闻出版广电总局也因此会出台《国产动画片内容标准》，仔细审视这条新闻，会发现严控内容标准的官方监督和提高动画片成本的行业自律，均是反市场竞争的不理性行为。管理的滞后让动画片题材狭窄，内容扁平，受众低龄；成本的虚高导致物无所值，市场割据，竞争乏力，甚至自绝于国内国际动漫市场。以鼓励原创动漫为核心，笔者认为应建立动画片分级制度。动画片作为一种文化产品，扮演着文化性与商业性的双重角色。从动画片播出机构和受众的角度来看，分级制度无疑可以方便节目的编排和选择，也有利于节目内容的把关。针对不同年龄段的受众安排不同种类的动画片，可以改变“动画片是给小孩子看的”，“小孩子看动画片会学坏”等认识误区，使卡通动画频道的收视群体向高年龄层转变，也能够满足受众对动画片“全龄化”的收视期待，拓展动漫产业的消费群体，提升动画频道的广告价值。从而，依靠市场的力量理顺制播关系。

　　4.对完善动漫产业链运营的影响，知识产权保护有待加强

　　中国动漫产业很大程度上局限在动画片的绘制、编排，上游下游都没有打通，综合经济效益很差。我国动漫产业还远没成熟，市场产业链不完整，缺乏盈利多个途径，整体开发意识及深层次的运作。美国，日本等动漫产业发达国家，企业盈利都是靠完善的产业链发展周期实现的。以迪斯尼为例，其动漫电影运营模式盈利分为几个层次：第一个是播出市场，收益主要来自票房收入；第二个是图书和音像制品市场，收益主要靠终端零售的盈利；第三个是主题公园盈利；第四个是动画形象的衍生产品，如文具、玩具、服装鞋帽、视频等，这个层次一般靠版权收益。而且，层次一个更比前一个层次的收益周期长，市场反响远。目前，国内大多数的动漫企业都停留在播出和发行两个层次上，产业链尚未完备，这也是国产动漫目前没有突出重围的主要原因。一旦产业链的搭建完备，加上内容生产的同步，动漫市场盈利能力将不可估量。中国动漫产业的知识产权保护问题已经成为动漫企业发展和生存的一个瓶颈，因此我国要加强动漫产业知识产权保护，严厉打击各种走私、侵权和盗版动漫产品的行为，探索动漫知识产权保护的新模式，为动漫产业发展营造良好的环境。

三、结语

最后，从美日韩等国家动漫产业发展的经验得知，在激烈的国际竞争中发展动漫产业，政府和政策扶持十分重要。中国动漫产业发展历史悠久，进入21世纪以后得到政府的大力扶持，对动漫产业的各个方面都有着深远影响。我国动漫产业当务之急是要创造出有竞争力的动漫作品，并完善市场机制，加强知识产权保护，一旦成功打通动漫产业链条，我国的动漫产业未来具有广阔的发展空间和市场潜力。

　　[1]章莉.中国动漫产业发展问题与对策[D].南昌:江西财经大学,2006.

　　[2]卢斌.中国动漫产业发展报告(2013)[M].北京:社会科学文献出版社, 2014.

　　[3]金城,王维.动漫壹周[J].动漫产业观察,2013(21).

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