彭嘉芬

　　摘要:目前,对高校贫困生的资助已经越来越多的受到国家和社会的关注,资助的范围也在不但扩大,但是资助过程中的问题也逐渐显现出来,大部分高校都在积极地资助,却忽视了资助的合理性,处理好这些问题才能让贫困生资助政策发挥应有的作用,保证资助的公平性,使学生在受资助的过程中受教育。

　　关键词:高校贫困生 资助 问题 对策

　　中图分类号:G645.5文献标识码:A文章编号:1005-5312(2009)20

　　随着我国高等教育招生规模的扩大和高校收费制度的改革深化,贫困大学生也随之大量增加,为了体现社会主义国家优越性,为每一个有资格读大学的学生提供公平的受教育机会,国家从上个世纪80年代末开始收费体制改革以来,就不断地尝试和推进经济困难学生的资助工作。然而,在现有的资助过程中,科学管理和决策还没有引起足够的重视,大部分高校都在积极地资助,却忽视了资助的合理性,没有对资助所产生的效果进行及时的评价,从而优化以后的资助行为决策。本文将分析在当前的资助政策体系下存在的问题,并就这些问题进行分析。

　　一、当前的资助内容体系

　　目前,我国已经建立起了以国家助学贷款为主体的高校经济困难学生资助政策体系,努力保证考入公办全日制普通高校的贫困家庭学生顺利完成学业。目前,高校贫困家庭学生资助政策体系包括的主要内容有:以国家助学贷款为主的学生贷款制度;以国家助学奖学金为主的奖学金制度;勤工助学制度;临时困难补助制度;减免学费制度。为保证公办全日制普通高校贫困家庭学生按时入学学习,各公办全日制普通高校还建立了“绿色通道”制度,即对被录取入学、经济困难的新生,一律先办理入学手续,然后再根据核实后的情况,分别采取相应措施予以资助。

　　二、当前面临的主要问题

　　第一,评定基础不清。调研显示,目前很多高校的助学管理者,对经济资助、学生评价和资助引导意义这三者的关系是模糊不清的。从一些政策上即可见到一斑,例如有高校的资助政策中规定:凡挂课者,不得申请校内生活贷款和助困奖学金;凡受处分的学生,不得享受资助政策等等。这些政策已经变相的将资助和奖励混为一谈,将资助仅当作是对优秀学生的一种特权。

　　第二,评定方法不科学。目前大多数高校的贫困生评定从评定决策者的角度,有三种主要类型:辅导员主导型、班委推荐型和班会讨论型。辅导员主导型容易出现光环效应和陷入能力陷阱。班委推荐型是比较合适的,但也会受少数人意志控制,公正性不能保障。班会讨论型容易出现乐队效应,会被少数“声音大的”影响,从而不能达到预期的效果。

　　第三,没有考虑资助对困难程度的影响。事实上,学生家庭的贫困程度发生巨大变化的情况是少数,而最重要的一种因素是资助对困难程度的影响,由于人的认知能力所限,在一个较大范围内进行主观平衡是非常难以达到的。正因为如此,管理者才很容易陷入光环效应。因此,即使管理者主观上注意到了以往的资助应该影响到下一次资助的决策,但在实际的操作过程中,却没有能力实现这种最优化,同时多见的一种情况是在每次资助决策时,拿出来对照的贫困生清单是相同的。对于这些贫困生己经接受的资助情况并没有被重视和考虑进去。

　　三、解决问题的对策

　　第一,经济困难学生资助的二重性。确定经济困难学生资助的本质非常重要,是整个资助管理过程的基础。本文认为经济困难学生资助存在二重性:首先,资助是为了保证社会主义市场经济体制下的教育公平性。使学生不因经济困难而辍学。这体现了党和国家对经济困难学生的关怀和爱护,是社会主义优越性的具体体现。其次,资助应当有利于促进和鼓励学生的成长。从经济学角度理解资助,可以看作是对受助学生的一种投资,而学生的成长和其未来对社会、国家的回馈即可视作是投资回报。因此,从关注投资效果的角度出发,资助必然应当向鼓励和保障优秀学生发展倾斜。资助的二重性既统一又矛盾,如何具体把握是关键。

　　第二,当前主要的资助形式和资助定位。根据公平性资助和发展性资助这二种类别进行分类,保障公平性的资助实质上是目前资助的主体部分,其中国家助学贷款和校内生活贷款有一定的重复性,故在有的高校已经逐渐取消了校内生活贷款,这也将是一种趋势。学费减免和特困补助是二项无偿性给予的,也是保障公平性资助中不太受人关注和容易出问题的地方。因此,本文的建议是应当尽可能严格地控制这二类资助,学费减免可以逐步取消,而用贷款的形式来保障学生需要。特困资助应当取消其中节假日批量补助的方式,而只针对偶发性的临时经济困难。同时可以考虑加入保险机制来共同防范临时性的偶发困难。如此,可解决大部分因经济困难学生的困难程度不好确定比较而造成的问题。总的思路是把原来直接赠予的钱变成借贷关系。凡是属于保障公平性的资助都应该适用这一原则。同时另一方面,应该加大奖学金的力度和广度。通过经济手段承认和肯定学生的进步。

　　参考文献:

　　[1]国务院文件.关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见.国发[2007)13号.

　　[2]崔邦焱.在2008年度中央部属高校资助工作会议上的讲话.2008年3月.

　　[3]孙霄兵.教育的公正与利益.上海:华东师范大学出版社.2005年版.