摘要：本文以四川省公安厅高速公路公安局二分局为例，以高速公安基层党建对业务工作引领为研究对象，尝试从高速公安基层党建工作对业务工作引领意义，新形势下制约高速公安基层党建引领业务工作的困扰因素，分局加强党建对业务工作引领有益探索及取得的阶段成果等四方面进行论述，全方位深层次展现分局成立两年来在加强基层党建对业务工作中的探索成效。
关键词：高速公安;基层;党建业务
中图分类号：D267????? 文献标识码：A??? 文章编号：1005-5312（2020）24-0279-02 DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.24.197
一、高速公安基层党建工作对业务工作引领的意义
（一）时代号召
党的十九大报告指出“：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”如何贯彻落实好中央系列决策部署，主动适应全面从严治党新常态，必须不断强化党建引领作用，旗幟鲜明地坚持党的领导，加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势。以党建为引领，筑牢高速公路路畅人安新防线，公安基层党组织才能坚强有力，才能更好履行贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署的重要职责，确保各项工作始终与党中央要求同向同行、不偏不移。
（二）形势所需
全国公安工作会议从党和国家事业发展全局高度，全面总结了党的十八大以来公安工作取得的成就、积累的经验，科学回答了新时代公安工作走什么路、向着什么方向发展、怎样发展等一系列具有方向性、原则性、根本性的重大理论和实践问题。四川高速公安警务体制改革于2017年7月正式拉开，单位成立时间晚，积承问题多，稳定根基浅，队伍普遍存在奋斗激情淡，信心活力差，还存在很多模糊观点亟需从理论上澄清，有许多现实问题需要在实践中探索破解之策，基层党建工作在业务中如何引领，在宏观上如何布局，在微观上如何调整，成为四川高速公安基层党建引领业务工作亟待解决的问题。
（三）担当使然
认真践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，保持高速公路公安业务工作的正确政治方向，必须坚持以党建工作作为全局工作统领点和突破口，结合高速公路公安工作实际，创新基层党建工作机制和工作方法，充分发挥党建工作引领、统揽作用，紧抓高速公安警务机制探索改革历史契机，提出新思路，制定新措施，探索新规律，全力抓好党建工作，为高速公安改革发展工作提供坚强有力的政治、思想、组织和纪律作风保证，助推高速公安主业不断沿着党的指引方向奋勇前进。
二、制约高速公安基层党建引领业务工作的因素
四川高速公安交警从2001年4月12日起实行“以条为主、条块结合”的垂直管理体制至今。2017年，四川高速公路警务机制改革启动，管理体制不变，职能调整。四川高速公路及四川高速公安管理体制特点，决定了分局基层党建的鲜明特征。
受限于高速公安特殊的工作环境（远离城镇）、特殊的干部结构（配备不足警力缺乏）、特殊的人员组成（异地民警占多数）、特殊的任务要求（常年安保压力大勤务严）和特殊队伍价值取向（青年民警多，价值取向多元），民警职业荣誉感低，社会对高速公安的职业认同感滑坡，高速公安“信仰、信心、信念”培养面对现实困难，高速公安基层党建引领业务工作面临源头性障碍。
（一）党组织空间分布广，管理辐射效果受限
分局成立之初，下辖的7个党支部，仅有1名教导员，有6个党支部班子不齐，有4个大队仅有1名大队领导，甚至有大队仅有1名副大队长长期主持工作，基层支部普遍存在班子不齐、人力不足、职责不清、作用不实的问题。目前分局党总支下辖12个基层大队，共计民警187人，辅警137人。其中党员民警94人，占总民警总数50.5%。分局管辖绵阳、广元、巴中境内全部 G5京昆、G75兰海、G93成渝环线、G5012恩广、S2成巴、G85银昆等6条高速，共计1200余公里省管高速公路。分局党总支与大队各支部间空间构成呈放射状零星分布，12个支部星点分布，有的支部与党总支距离单程达420余公里，点多、线长、面广，党总支与支部间处于相对孤立的“异地”存在状态，党总支辐射效果受限、监督力度弱。
（二）党组织凝心聚力作用发挥尚有潜能有待发掘
分局187名民警，家乡分布14个省53个市，其中外省民警19人，外市民警77人，异地工作民警占总警数的51.3%，因高速公安工作勤务特殊性，他们长时间不能回家、短时间回不了家，成为他们高强度工作背后的隐痛点;分局12个大队只有1个大队设置在市区，其余全部在郊区甚至大山深处;40个中队，民警133人，其中距城区100公里以上的中队1个，民警7人，距城区50至100公里中队13个，民警40人，距城区20至50公里中队11个，民警37人，工作环境恶劣枯燥、工作强度负荷高，加之长时间远离城镇，逐渐被城市遗忘和边缘化，融入城市生活、参与城市发展的信心受侵蚀严重;高速公安这种特殊“境遇”，让他们理应承担的儿女、父母、丈夫（妻子）、朋友等家庭和社会角色逐渐失衡，分局婚姻存续和曾婚民警117人，离异民警9人，离异率7.7%，其中108个婚姻家庭中因工作原因造成的家庭不和睦及矛盾频发家庭32家，占比29%;高速公安参与和分享驻地城市公共资源和发展红利的机会及深广度较之于本地公务员相差很远，民警及家属就业、就学、就医普遍存在资源少、接不上、用不起的尴尬境地，成为高速公安扎根基层的现实壁垒。在众多因素困扰下，党组织在化解分解民警实际困难方面、对民警进行心理干预和抚慰方面、解决民警两地分居等现实问题方面，作用不强，统筹不够，凝心聚力尚有潜能有待发掘，民警对党建工作逐渐形成淡化、虚化认识。
（三）工作联动面狭窄，荣誉感逐渐褪色
受限于工作驻地、工作性质、工作环境、勤务模式等因素约，高速公安这个群体与社会接触面狭窄，多不为外界关心、关注，他们的与众不同的艰苦坚守和默默负重前行的姿态时常淡出社会视线焦点之外。在这样的环境下，基层党组织时常沉默或声音微弱，民警奋斗价值彰显的平台受到限制，产生“没想头、没奔头、没念头”消极思想，最后出现思想掉队甚至意识逃兵。
（四）考核不同步不平衡，结果运用不足
在考评考核机制制定和结果运用上，重业务轻党建情况普遍，导致基层大队将“队伍不出事、事故不死人、业绩排名高”作为立队法宝，视为金科玉律，甚至成为评优和用人决定性因素，将党建工作与“补材料、做台账、搞形式”混为一谈，将业务和党建完全割裂，一重一轻，一实一虚。
三、加强党建对业务工作引领的有益探索
“加强党的基层组织建设……要保持同人民群众的血肉联系。”公安厅党委号召要打造“最强党支部”。打造新时代最强支部，是四川高速公安系统打造讲政治、讲规矩、讲担当、讲自觉公安铁军的组织保障，是新时代加强高速公安基层党建引领业务工作的方向指针。
（一）固本，固群众之根本，鑄实基层组织群众基础
“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”。群众工作是高速公安党建工作的基础和生命线，犹如树之根本，深置厚土，稳扎基层，固强枝干。
1.??? 树立群众路线意识。树立群众意识，就是把人民对高速公路安全出行、畅通出行作为奋斗目标，措施具体地加强对民警的宗旨观念和群众路线教育，持续深化高速公安“放管服”，从窗口服务、事故处理、违法查纠、路况获取等与群众接触面最广、群众最为关心的方面切入，以预约服务、电话处警、快处快赔等措施为抓手，为群众做好事、办实事、解难事，让人民群众有更直接的获得感。
2.??? 提高群众服务能力。坚持从群众中来到群众中去的群众路线，摸清广大交通参与者需要什么、憎恨什么，以刀刃向内的勇气，反观反省我们与群众需求要求和愿景存在的差距短板，探索推动高速公路服务区交警、执法、清排、补给等多家单位参与的“功能性党支部”创建为抓手，倾力打造“高速枫桥”警务品牌，解决百姓关注问题，实现“高速公路上的问题高速公路上办，高速公路上的矛盾高速公路上解”，切实提升广大交通参与者获得感、幸福感、安全感。
3.??? 打造亲民形象标杆。紧扣省厅、总队党委新时代对高速公安新期许和人们新期待，围绕社会主义核心价值观，探索高速公安党建新模式，加快宣传惯性突破和先进典捕捉，先后涌现出被新华社采用的抗震救灾“背影”、被四川日报刊发的“新时代的奋斗者”等一批先进事迹，培树出点击量逾一个亿的“他为妈妈敬了一个最长的礼”短视频背后的民警担当形象。
（二）强干，强组织之树干，增强基层组织战斗力
加强党的组织建设犹如树之干体，承上启下，贯汇联通，加强组织建设事关大局、意义重大。
1.??? 硬性落实规章制度。坚持把思想政治建设抓得紧、抓得狠，克服基层支部跨区大、距离长、点线多的客观困难，刚性执行“三会一课”，采取党小组一周一活动、党支部一月一活动、党总支一季一活动方式，扎实丰富地开展政治理论学习、主题党日、廉政法纪警示教育、知识竞赛及系列演讲征文，连续举办3届由驻地政府、高速执法和路营公司等“一路四方”参加的大型“使命·奋进”主题晚会，有效增强党员民警政治意识、党员意识，激发崇高信念、铸牢忠诚警魂。
2.??? 抓牢抓实问责督导。结合问题，针对性完善相关工作制度，抓住关键少数，不定时、不定点、不定主题召集支部书记“碰头会”，对各项党建工作现场抽查、询问、摆谈，确保检查在平时、评价在平时、考核在平时，从制度和措施上明确支部“一把手”党建负责制度，督促支部书记由被动到主动、由主动到自动、由自动到创新的彻底转变，“一把手”对抓什么、怎么抓、抓成什么样，清楚明白。
3.??? 推进强化落地执行。组织的生命在于执行，执行是组织生命力的直接体现。引导党员民警增强大局意识，提高执行的自觉性和坚定性，准确理解上级决策的精神实质，注重掌握上级党组织对工作部署的态度、要求和目的，深刻把握实施意图，并善于将上级组织的各项指令转化为具体要求、具体措施、具体行动和具体成效。
（三）开枝，开小组之桠枝，夯实基层组织在实战一线
党小组是传递落实组织精神和政策的末梢神经，犹如树之枝条，开枝散叶的是她，支撑叶脉的是她，勾勒轮廓的还是她。
1.??? 推动建设构筑堡垒。批建13个基层党小组，构建“党小组+N”引领新方法，坚持集中、规范与“小型、灵活、多样、实效”相结合，有效化解党组织点多、线长、面广的空间困局，大限度激活组织基层“末梢神经”，发挥基层党建能动性和引领活力。大胆打破常规思维，在高速公路服务支部党小组建设过程中，主动沟通联络，广泛动员吸收与外驻中队工作性质相近、工作区域相对集中、联系方便的关联单位党员，将高速公路执法、清障、收费站等单位纳进来或我们主动走进去。
2.??? 强化意识打牢根基。以开展“两学一做”“大学习、大调研、大落实”活动和践行“十九大”精神为契机，强化党小组作为战斗堡垒的前沿阵地地位，切实认清抓好党小组建设的重要作用。在开展党小组活动过程中，领导带头放下在业务工作中的“领导”地位，以一名普通党员身份和姿态积极参加党小组各项活动，谦逊听取其他同志意见和意见，主动汇报自己思想动态，身体力行维护好党小组权威。
3.??? 创新形式激发活力。不拘泥于条条框框，创建党建公众号，充分利用微信、微博等丰富多彩的自媒体表现形式，富有时代感、生命力地开展党小组各项工作。进一步激发党小组活力，带动业务共振，在党建责任明确和部署安排上，与业务工作同步部署、落实、督导、考核，将党小组工作纳入党建全局和工作考核体系，抓好抓实延伸到基层党小组的述职评议机制，让党小组明白“把抓好党建作为最大的政绩”深刻内涵和现实意义。
（四）散叶，散党员之绿叶，激发党员先锋作用
党员是党组织的细胞，党员是黨组织活动的主体，其犹如树之叶片，葳葳绿荫是她，受阳造养是她，遮风避雨还是她。
1.??? 做实暖警凝心聚力。倡导“家文化”理念，“暖警心、砺警志、用警才”，全覆盖开展“团员工程”“入学工程”等六大暖警行动，开展慰问100余次，向民警家属邮寄慰问信600余封，慰问
困难民警及家属50余次，形成保障足、覆盖全、力度够、接地气的关爱制度，有效增强了组织活力、队伍凝聚力、民警向心力和归属感，为基层民警奉献扎根基层奠定了深厚情感基础。
2. 匡正风气严选敢用。引导民警树立内心的旗帜，严格落实厅党委“四讲”要求“、六项规定”和“100-1=0”理念，采取“坚持一系列检查“”盯紧一类人员”“建立一批台账”等“十个一”措施，划定红线，树立规矩，确保了队伍始终保持浩然正气。坚持好干部任用标准，大胆选拔和任用了20余名政治过硬、纪律过硬、作风过硬的年轻干部，配齐了支部班子，在行政岗缺位期间构建了支部班子管理和统领大队事务的“党支部+N”统领模式，盘活了队伍、激发了活力。
3. 培养意识强化担当。在危难险重重要节点，分局把战时思想政治工作由“虚”变“实”、由“浅”入“深”、由“表”及“里”，在九寨沟“8.8”抗震救灾、十九大安保、新中国成立70周年大庆安保维稳、抗击疫情等系列攻坚战中，“共产党员突击队”旗帜时刻飘扬、时刻警醒、时刻激励，成为高速公路上一面面忠诚担当的引领旗帜，为完成各项战时工作提供强大精神动力和思想保证。
（五）荫庇，荫民生之福庇，拓展基层组织服务群众路径
把支部党建成效反馈至群众是党支部建设终极目的，是新时期高速公安做好群众工作、赢得群众拥护支持唯一途径，犹如树之荫庇，惠佑千万大众。
1.实施支部建设+便民服务工程。紧紧围绕“事故少发、道路畅通、群众满意”这一总体目标，在“放管服”上大做文章，改变高速公路纵横资源匮乏、实践条件不充分、配套部门缺乏理念，先后探索搭建“警保联动”“片区服务中心”“空地应急救援”“人民调解委员会”“交通事故快处快赔中心”“片区交管服务中心”“应急救援队”等便民利民平台，解决了群众在高速公路上的“最后一公里”，确保群众“最多跑一次”。
2.实施支部建设+支撑发展工程。高速路是地方经济发展的血脉，将党建工作作为促进地方经济发展的基础性工作来抓，以“一路四方”合成共治为抓手，充分依靠当地党委政府，与属地绵阳、广元、巴中党委政府与公路沿线辖区政府广泛深入开展联动工作，有效保障地方经济生命线安全畅通。
3. 实施支部建设+业务支撑工程。坚持党建引领业务工作，通过群众满意度来检验党建工作成效，努力将党建成果转化成路畅民安的实际成效。以“党建带队建，队建促业务，业务上台阶”为践行方法，紧密结合高速公路交通管理形势、职能、任务，牢记中国共产党人的初心和使命，奋力向着为人民谋幸福，为中华民族谋复兴方向不断向前。
四、分局探索党建引领业务取得的阶段成果
分局成立至今，在党建工作的引领下，分局各项工作取得了良好的成绩，实现了“党建带队建，队建促业务，业务上台阶”。
一是实现了基层党建工作跨越发展，迎头赶上并始终保持了在全省范围内公安党建一流方阵位置。二是实现了队伍绝对稳定。两年来分局无一起媒体炒作事件，无一起越级上访事件。三是实现了辖区道路交通安全态势持续趋稳。2018年以来，管辖区域在增长560余公里的情况下，道路死亡人数与同期相比，仍下降41.94%，未发生一次死亡3人以上，较大道路交通事故。四是实现了侦办治安刑事案件突破。两年来，分局共侦办高速公路刑事案件36件，治安案件137件，治安拘留129人，有效打击了高速公路违法犯罪行为，高速公路治安环境得到有效稳固。
在探索强化党建引领促进警务工作纵深发展的实践中，我们愈发坚信，党组织的夯实、带头作用的发挥、“对党忠诚”理念的牢铸“、以人民为中心”宗旨意识的培树，是警务工作本色和方向保障、是动力和源泉基础。党建工作永远在心，安全畅通永远在路上，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持力量向党建聚合、资源向党建聚集、要素向党建聚结，以党建促业务，以业务保平安，接续推动党建引领促进警务工作向纵深发展。
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