付刚

　　摘要：本文主要从分析城镇化发展进程对于人口老龄化的影响入手，着重介绍了生育率方面和人口迁移流动方面带来的影响，分别细致介绍了安徽省城镇化和人口老龄化发展现状，说明了当前安徽农村养老工作实际开展中的问题，还提出了一些科学可行的实施建议，为更好推进安徽农村养老工作稳步开展，适应城镇化发展进程。

　　关键词：城镇化;安徽;农村养老;人口老龄化;政策

　　中图分类号：C913????? 文献标识码：A??? 文章编号：1005-5312（2020）24-0273-02 DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.24.194

　　我国是世界上人口最多的国家，人口基数大，当前人口老龄化程度也逐渐严重，对于养老问题提出了较高要求。随着社会经济迅猛发展，过快的城镇化、高位老龄化是现阶段我国经济社会发展的显著特征。安徽省处在这样宏观发展背景下，高度重视把握城镇化发展进程，重视农村养老问题，努力解决人口老龄化问题。

　　一、城镇化发展进程对于人口老龄化的影响

　　（一）生育率方面

　　城市生存竞争局面日益激励，城市生活对于人口质量也提出了较高要求，人们面临着巨大的生存压力。在现代城市发展中，人们逐步加大人力资本方面的投资力度，面对较高的城市生活水平，需要付出较高生活成本。人们工作、生存压力大，为了生活奔波需要花费极大的精力，在面对未来时的迷茫，会使得在结婚、生子方面信心不够。在面对竞争压力大的城市发展状况，很多家庭也会选择通过减少子女生育数量，达到提高子女质量的目的，由此给城市人口年龄结构造成影响，降低了城市生育率，相应地老龄化人口比重增加。K·戴维斯和 J·布莱克研究学者提出，城市工业化社会的不婚率、晚婚率以及节育率都有上升，这给城市人口出生率造成负面影响①。

　　（二）人口迁移流动方面

　　在城镇化发展脚步逐渐加快的过程中，城镇的人口迁移流动频率加快，人数增多，这对于城乡人口年龄结构带来改变。随着城镇化的迅速发展，大量的农村富余劳动力会选择进入城市生活、工作，这些人群多是青壮年，对于城乡人口的年龄结构产生较大改变，减缓了城市人口老龄化发展趋势，大幅度提升乡村人口的老龄化程度。

　　二、安徽省城镇化和人口老龄化发展的现状

　　（一）城镇化方面

　　安徽省城镇化发展过程中，整体水平逐步上升;区域之间的发展存在着差异化，大致上呈现出中部发展水平高、南北发展水平地的态势，城镇化水平不够均衡;城镇体系处在逐步完善的过程之中，城镇各部分发展职能越來越明确;城镇化发展脚步加快，在很大程度上助推着安徽省城镇化的发展。

　　在未来发展时期内，安徽省城镇化发展会取得良好成效，逐步进入到高速发展通道之中，且面对城镇化发展过程中的一些问题，安徽省会逐步采用科学有效的应对方法，逐步强化应对发展难题的能力，针对城乡一体化发展活动进行合理统筹，创新和优化管理制度手段，包含均等化基本公共服务，优化产业布局，促进农村剩余劳动力转移到城镇等。

　　（二）人口老龄化方面

　　近些年，安徽省的人口老龄化发展进程显著加快，老龄化人口越来越多;在整个中部地区前列中，安徽省的人口老龄化程度也是位居前列的;老年人口逐渐趋向于高龄化;老年人口在地区分布方面显现出一定差异，阜阳、合肥、宿州、六安以及安庆等直辖市的老龄人口数量增加，且农村地区的老龄人口越来越多。

　　三、城镇化进程中的安徽农村养老问题

　　（一）政策法规不够健全

　　国家、政府在规范和指导农村养老工作方面还缺乏健全有效的工作准则，从社会发展要求出发来看老龄政策，当前还存在着较为明显不够完善和不够适应的情况。国家缺乏配套有效的农村养老政策，在农村老年人的福利和服务政策不够完善，还无法满足社会发展的需求。多数老年人并没有依靠自身工作而形成的“养老金”“退休金”等养老保障，随着年迈无法从事工作，几乎没有生活来源，政府在保障农村养老问题方面施加的力度还不够大，影响到养老工作的稳步开展。

　　（二）家庭养老挑战难度加大

　　1.??? 尽管开放“二胎”政策，但是巨大的生活成本，还是让很多家庭选择一个孩子甚至拒绝生育，家庭规模逐渐朝着小型化方向发展，家庭养老的重担落在年轻人身上，一对夫妇需要赡养四个老人，还要抚育孩子，难度较大。

　　2.??? 在现代医疗水平不断上升中，老年人的平均寿命延长，但是随着年老，老龄人口所具备的自理能力却无法保障，由此在健康状况下降、年龄增长状态下，失去自理能力、病残的老人数量增加

　　3.??? 城镇化迅猛发展造成人口流动速度加快，相应地代际倾斜明显加重。农村青壮年劳动力通常会选择到大城市中发展，或者务工、或者经商，对于家中老人无法予以照顾，养老困难加重。

　　（三）农村养老保险制度落实困难

　　从安徽省农村养老工作实施情况来看，还未构建起完善合理的社会保障制度体系，如农村老人的养老问题以及医疗方面等。农村人口老龄化发展进程不断加快，相较于城镇养老工作来说，农村在医疗保障和养老方面显现出更为突出的压力。集体（村、组）是农村养老保险资金的重要来源，但由于其本身运行中缺乏较为科学有效的创收渠道，无法给农民提供足够的养老保险，因而多是由政府承担农村养老保险资金。政府面临着较大财政支出压力，在财政预算方面和财政执行方面会产生一些不足，无法良好推进农村养老活动的顺利实施。

　　四、城镇化进程中的安徽农村养老应对策略

　　现代城镇化发展进程逐步加快，全国农村地区的人口老龄化问题都日益加重，安徽省也不例外，面对较大的农村养老压力，安徽省保持着足够重视，全面把握全省农村养老问题的现实状况，深入研究问题产生原因，并结合当地实际情况，在遵循国家统一制度和规定的前提下，积极采取一系列科学合理的应对策略，为更好保障农村养老工作有效开展提供良好支持。

　　（一）构建完善的农村养老政策支持体系

　　1.??? 合理建立促进安徽土地使用的政策。安徽当地针对养老服务机构的建设用地加以优先安排，将用于养老用地的部分视作为工业园区用地，给其提供良好保障。

　　2.??? 要采用科学合理的税费优惠政策。安徽城乡建设养老服务机构基础设施的过程中，尽可能免收取或者减少配套费用，如征地管理费用、工程定额测定费用、重点建设统一征地预备费用、绿化费用等。这一政策的实施能够更好保障农村养老服务机构相关设施的有效建立。

　　3.??? 合理构建优惠的财政金融政策。安徽政府和金融机构之间保持着密切联系和合作，促进金融机构能够增加信贷投入，通过适当提供优惠利率，放宽贷款条件，支持民办养老机构、建设项目的有效实施。

　　（二）发挥传统养老保障方式的优势

　　农村养老在传统发展过程中拥有着自身长期运行的体系，即家庭养老，这是我国养老工作的典型优势和特征之一。推进农村养老工作的稳定健康发展，可以积极发挥传统农村养老工作保障方式的作用，尽可能增强家庭养老的能力和效果。现阶段安徽省积极推进多种农村养老方式的有效实施，这并不是忽略传统家庭养老工作，而是给传統养老保障方式提供更好支持，使得家庭养老能够更为合理有效的开展。农村地区，土地养老保障、家庭成员养老方式依然要发挥到基础性的作用，保障农民老有所依。在政府的带动和鼓励下，积极推行家庭赡养协议书的签订工作，对于家庭成员较多的情况，要注重明确家庭成员的具体赡养责任，使得家庭保障的功能得以发挥和巩固。同时持续推进农村地区生育“二胎”，尽可能缓解人口老龄化发展趋势，支持家庭养老工作的顺利开展。此外，安徽省政府还不断鼓励低龄健康的老人逐步提升自养能力，减轻家庭养老的负担。

　　（三）健全和优化农村社会养老保险制度

　　安徽省政府不断推进农村社会养老保险制度的深入实施，明确该项工作在农村养老中的重要性，持续加大财政投入，通过开展科学合理的财政预算，更好保障农村养老工作的实施。在农村养老保险基金的增值和保值方面，政府要予以高度关注，进一步探索出适应农村养老关系转移接续的方法，推进农村最低生活保障制度和养老保险制度之间形成较强的衔接性。

　　安徽省农村养老保障工作开展中，高度关注农村养老保险工作，出台一系列政策性文件，明确农村养老保险缴纳的标准和发放形式。同时为保障农民的全面认识和理解，还定期予以宣传教育，通过集体教育的方式，促进全体农民都能够意识到养老保险缴纳的重要意义，掌握缴纳的具体标准。

　　安徽省城乡居民养老保险主要面向的是农民群众，个人缴费、政府补贴以及集体补助共同构成了城乡居民养老保险基金。凡是参加这一保险的农民都需要按照相应规定定期缴费养老保险费用，缴费标准划分为13个档次，切实满足了农民群众不同的需求②。农民能够结合自身的实际情况，自行选择到适合的缴费档次，在多缴多得的原则下，很多农民都会在保障自身生活条件的前提下，尽可能提升缴费档次。政府补贴依然是农村养老保险基金中的重要来源，安徽省在这方面补贴主要涉及到基础养老金补贴和缴费补贴两个层面，在一定程度上给农民养老保险提供了良好支持。除此之外，集体补助也是农村养老保险的有力支持。当然，只有村集体经济组织在具备相应资金条件的前提下而实施的，安徽省当地积极鼓励有条件的城乡社区能够在社区公益事业资金筹集范围内增加集体补助，也鼓励其他单位能够提供资助。

　　（四）增强农村养老机构的服务功能

　　安徽省政府大力扶持农村养老机构的建立和发展，明确农村养老的供养对象，持续发挥养老机构的优势和作用，扩展其社会服务功能，可以面向有子女的老人提供服务。在省政府的带动下，各级政府都要能够从当地实际情况出发，合理增加关于农村养老机构的资金投入和政策倾斜，积极引进市场机制，发挥市场的调节作用，促进更多社会企业能够参与到农村养老机构的支持工作之中。

　　五、结语

　　安徽农村养老工作实际开展过程中还存在着一些问题，影响到农民养老的进行效果，针对这种情况，安徽省要能够顺应城镇化快速发展进程，采用科学可行的实施手段，如构建完善的农村养老政策支持体系，发挥传统养老保障方式的优势，健全和优化农村社会养老保险制度，以及增强农村养老机构的服务功能，从而提升农村养老工作整体实施水平。

　　参考文献：

　　①刘明娟.新型城镇化背景下农村土地流转问题研究——以安徽省为例[J].淮海工学院学报：人文社会科学版，2019，17（9）：125-126.

　　②彭代超，黄元全.新时代我国农村空巢老人养老困境及对策研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2018，015（006）：83-86.