李青

　　摘 要：近年來，基层文化尤其是群众文化建设，取得了较大的发展，群众开展文化活动的方式、阵地、内容都发生了很大变化。但是在基层，文化建设依然存在发展不平衡、文化资源缺乏、设施落后等许多困难，以惠济区基层的现状为例，可以看出加强公益文化事业发展，完善公共文化体系，加强基层文化建设已显得特别重要。

　　关键词：基层文化；现状；对策

　　中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）30-0268-01

　　一、基层文化发展缓慢的现状和原因

　　1.基层文化形式单一，文化活动匮乏。当前基层特别是村组，老百姓茶余饭后的娱乐方式，除了看电视、打麻将、吹牛皮外，几乎没有其他选择了。这是由于文化设施缺乏，文化活动稀缺，没有文化活动场造成的。

　　2.各级党委政府“重经济发展，轻文化建设”的现象比较普遍。现在考核政府的硬指标偏重经济建设，文化事业等属于精神文明的项目不仅占的分值不高，而且考核方式不硬，伸展度大。群众的文化生活等很难直接产生经济效益，因此下级党委政府，把绝大部分精力都放在财政收入、工农业增加值等经济指标上，放松了群众文化特别是基层文化事业建设，如果这种状况得不到改变，迟早会影响经济建设速度。

　　3.真正让普遍农民参与的“三下乡”活动，受经费、人员等方面条件的制约。“三下乡”活动没有专项经费，因而每年只能进行1-2次，而大多数只在有关乡镇举行，真正到村组的很少，并且还不能保证每个乡镇都能到。现在城市的广场文化活动日渐丰富，但延伸到村组比较难。

　　4.为基层服务的文化机构运转存在较大困难，服务能力逐渐弱化。县（区）级文化馆、图书馆是最直接为基层服务的文化单位，而目前地方财政基本只保人头工资，单位内部人员青黄不接，设备陈旧老化，能为基层群众提供的公共文化资源总量越来越少，而且质量不高。经费、人员、设备等问题的严重存在，已经没有多大能力全力顾及基层，影响到了基层全面建设小康社会的进程。

　　5.基层乡镇文化专干不“专”。作者所在的惠济区基层文化站都设有专门的文化干部，然而，文化干部一年四季基本不“专”，大多数时间被分摊到抓硬指标方面去了。一切只能服从当地党委政府的安排，或者应付一下面上的工作，时间、精力基本“专”不了。因此，文化站的作用在萎缩、消失。

　　二、加快发展基层文化事业的对策和办法

　　1.发展基层先进文化、倡导农民健康娱乐应该是先进文化建设的重要内容，应该纳入各级党委政府的工作日程当中，政绩考核之内。各级党委政府要按照中央“五个统筹”的精神，以人为本的执政理念，在考核中把社会事业等各项“软”指标“硬”起来，不要“喊得多，做得少”。基层文化建设是政权建设的一个重要组成部分，是各级政府的重要职责之一。一是要出台一些操作性强的东西。二是要真正意义上的加大投入。群众文化工作作为公益事业，政府就应该投入，不应该全部推向市场，因为经济与文化社会事业是否同步、协调发展关系到改革的成败。

　　2.基层文化事业建设必须坚持两条脚走路的方针，以国办为主导，国办、民办并举。一方面要明确基层文化事业建设是政府行使公共服务职能的重要内容，国办文化机构在基层文化工作中发挥主导作用。如加大有线电视的普及力度，把在基层很管用的广播恢复发展起来，完善固定阵地与流动阵地相结合的网络体系，运用现代科技成果不断创新基层文化服务内容、方式等。另一方面要充分调动农民自办文化的积极性。出台一些激励政策，支持农民发展民间剧团、展览馆、个人图书室等文化实体，调动民间艺人把群众喜闻乐见的地方民俗活动搞起来。通过积极引导、民办公助、税收优惠、培训骨干、表彰奖励、加强管理等方式，促进农民自办文化的健康发展。

　　3.加快发展文化设施建设，落实全国基层文化工作会议精神。切实解决县区级两馆设施空白点和设施落后问题，切实解决乡镇文化站只有牌子而无场所，只有编制而无经费、只有人员而无活动的问题。对当前基层文化建设出现的一些新情况新问题，需要引起足够的关注和研究，加以扶持和引导，逐步缩小城乡的差距，逐步缩小区域的差距。

　　4.变“三下乡”为“常下乡”，是解决当前基层文化生活贫乏最现实的行动。实践证明，深入开展文化下乡活动，是加强基层文化建设、提高基层文化工作水平的重要手段，受到了广大农民群众的热烈欢迎。今年春节前夕，惠济区组织的“三下乡”活动，就给农民带去了过年的感觉，上万幅春联，到一方就一抢而空，那场面不得不使人感慨。文化下乡，不但活跃了群众的精神文化生活，而且在提高农民群众精神文化素质，促进基层经济发展等方面，发挥了重要作用。还可组织学生艺术团体、职工艺术团体、老年艺术团体、社会艺术团体等下乡，在基层营造良好的文化氛围，培养农民的兴趣爱好，带动他们开展健康有益的群体活动。

　　5.基层群众文化工作应该抓重点地区和重点人群。在当前基层经济发展还比较落后的情况下，抓重点地区和重点人群的文化工作，能达到事半功倍的效果。特别是因建设需要土地被征用后的失地农民，他们不仅有娱乐欲望和精力，而且有时间，当地政府应重点引导、培训、组织他们参加文化活动。丰富群众文化活动是团结群众、构建和谐社会的一种好方式，是抵制“黄、赌、毒”等社会毒瘤的有力武器，是极富使命感的工作。

　　基层文化事业需要制定出一些行之有效的政策和办法，并加以督促检查，才能使基层公共文化服务体系基本建立起来，基层文化单位的活力明显增强，文化服务水平有较大提高，文化发展水平明显低于城市的问题逐步解决，农民群众的文化生活和基层文化建设面貌得到改善。endprint