钱红

　　（天津青年宫，天津 300000）

　　摘 要：随着民生的不断改善，政府采取购买服务的方式，扶植社会公益组织开展服务性的公益活动，救助帮扶社会的弱势群体。以满足多样化的人民文化生活需求，通过社会组织开展各种方式的公益活动，用公益项目金扶助公益工作，发挥其最大效能，满足人民群众的精神文化生活。

　　关键词： 政府购买；公益服务；外来务工人员；亲子活动

　　中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）18-0261-02

　　一、前言

　　改革开放的几十年来，我国的经济建设得到了长足的发展，人民生活富裕，社会财富积累不断增加，人民的生活水平不断提高，物质文化的需求呈多样性变化。随之而来的也出现了贫富不均的现象，中国社会的基尼系数一度高达4.9的水平，如此高的贫富差异，引起了党和国家的高度重视。

　　近年来，国家通过逐年提高各地区的最低工资标准，改善了人民生活。逐年提高中央财政在教育方面的投入比重，全面实行免费九年制义务教育，提高全民的文化素质。开展农村医疗保险，解决农村人口的看病就医问题，这些措施在保障民生，逐步缩小贫富差距方面取得了实效。

　　随着民生的不断改善，中央财政每年拔出专款，采取政府购买服务的方式，扶植社会公益组织开展服务性的公益活动，救助帮扶社会的弱势群体，满足人民群众的精神文化生活。

　　二、要充分利用并积极争取财政资金支持 开展丰富的公益活动

　　中央财政自2012年开始，每年提供不少于2亿的财政资金，并且逐年递增的方式在全国范围内用于扶植社会组织申报开展的公益服务项目，政府购买社会组织服务成为常态。天津市社团管理局自2015年开始，先期投入500万元对公益创投项目进行扶植，作为政府扶植资金，用于天津市的社会公益组织开展公益项目活动提供支持。

　　2015年在申报的106家社会组织公益创投项目中，经过严格评审、筛选最终支持了35家社会组织开展的公益服务项目。从中央到地方逐步的协调发展，共同关注与带动社会公益事业的发展，党和政府用有限的经费带动社会各界的爱心机构与人士共同关注社会的公益事业，撬动市场主体为各项公益事业的发展提供服务，这也是政府采用多种渠道与方式普惠于民的方式。如何使财政扶植资金发挥更大的作用就成为我们青年活动的主阵地工作者的一个重要课题。

　　公益性群众文化场馆及社会公益组织充分借助自身资源的平台优势，利用中央财政扶植开展公益服务的契机，要积极参与到政府购买服务的工作中。天津市青少年体育协会整合社会资源，创新服务项目，策划以外来务工人员为主要服务对象的“外来务工人员亲子互动快乐家游站”活动得到了国家民政部的认可，成为中央财政支持的社会组织服务社会示范项目。

　　自2014年开始，连续两年争取到中央财政资金的支持，在进城务工青年和进城务工人员子女中开展形式多样的提升青少年身体素质的群众体育活动，将健康的生活方式及生活理念传导给广大青少年。在对于开展扶植項目的管理上，在不断完善自身条件的基础上，建立健全各项管理规范制度，加强对活动策划及组织落实等方面的管理，提升参与服务的群文工作者的综合素质能力。在财政扶植资金的使用上，将单一的资金物品救助转变为精神文化帮扶，40%用于服务对象的物品发放，其余则用于为受助对象提供更好更切合的文化活动。在开展的文化体育活动中使活动的参与者愉悦了身心，将政府的关怀送到外来务工人员身边。亲子示范项目以提供文化娱乐、体育健身的惠民方式，满足参与者的精神需求，提升参与者融入社会的自信心。

　　外来务工人员亲子示范活动项目的开展涉及提供特色活动的策划组织实施，组织招募志愿者，服务对象的选择与信息收集，活动物品的采购。活动深入外来务工人员密集的社区、学校开展健身知识普及推广，发放“健康护照”，开展趣味体育运动比赛，进行健康运动体验，体质监测。以流动健身大篷车的形式，将百余场趣味体育活动免费送到各区县外来务工人员子弟学校、蓝领公寓、社区广场等有需求的青少年身边，为各地青少年带去新颖的体育文化健身项目，让参与者在游戏活动中进行交流沟通。组织100个家庭参加趣味拓展训练营，与父母共同参与活动，接受健康指导，感恩教育，加强亲子交流，促进家庭和谐。

　　让大家在参与众多趣味运动会、流动讲座展览等活动中享受快乐，体验活动遍及天津市的10余个区县，活动近百场次，累计参与2万余人次，所到之处无不受到群众的欢迎和积极参与。组织的家庭亲子拓展训练营，安排了拓展培训、才艺展示、真情回馈、登长城等活动，引导孩子们该如何尊重与孝敬父母，如何加强亲子相互间的融洽关系，参与者收获颇丰。邀请校外教育专家和心理专家就亲子沟通、青少年心理特点等话题开展专题讲座。增强外来务工人员对这座城市的认同感，组织500余名在津外来务工人员子女参加 “历史传承之旅”、“滨海体验之旅”、“自贸区探索之旅”三个主题活动。

　　三、用财政扶植资金做好外来务工人员项目意义重大

　　随着中国城镇化率的不断提高，大量的农村劳动人口向城市迁移，进城务工者，为城市的建设做出了巨大贡献，他们是城市的建设者与守卫者，他们已经成为城市运转不可或缺的一个重要组成部分，在某种意义上说他们也是城市人口构成的一个重要元素，然而我国城乡二元结构体制的特点使他们很难真正融入城市社会，尽管随着我国城乡统一的养老制度的建立，标志着国家在城乡二元结构体制的改革方面取得了突破性的进展。但不可回避的一点是让城乡居民享受统一的“国民待遇”还有一段漫长的路要走，那么在现有的政策环境下如何使他们融入到新的生活环境中，享受城市发展成果就成为我们用好国家财政资金开展公益活动的重要着力点。

　　正是由于进城务工人员的文化水平所限及工作性质的特殊性，使进城务工人员的子女呈现几个特点：

　　（1）家庭教育缺失同时社会教育又很难覆盖；

　　（2）文化生活匮乏与社会的融合度偏低；

　　（3）身心健康成为被严重忽视的群体。

　　以上特点成为他们融入社会的最大障碍，这些问题长期得不到解决会使他们固化成一个特殊的城市阶层，甚至成为新的城市游民，对社会发展构成了不稳定因素，也是我国全面建成小康社会的一个最大的制约因素。因此通过搞好公益服务从丰富外来务工人员的文化生活、引导参与社会活动、普及科学知识入手，塑造新的城市人。使他们衷心的热爱这个城市，诚心的建设这个城市；使他们以能够参与这个城市建设为自豪；使他们意识到自己也是城市的一员。增加他们对这个城市的归属感，增强他们成为新城市人的自信心。

　　各级各类的社会组织要积极响应与配合国家的扶贫助弱工作，抓住机遇，结合自身的工作特性，积极争取财政资金的支持，策划开展有針对性的工作。将国家的引导政策融入到所开展的活动中，让受益群体在活动中真正感受到党和政府的关怀，感受社会的温暖。

　　四、用好财政资金开展公益活动要多方面齐头并进

　　（一）要使争取到的财政扶植资金物有所值

　　社会组织在利用财政扶植资金组织各类公益活动，要站在政府管理的高度，精心策划组织，明确职责，精心实施。时刻牢记所做的工作是政府行为，是在替政府做事，工作要精心认真，时时处处体现党和政府的关怀。财政资金的使用要做到精打细算，制定标准精心筛选受助对象，将财政扶植资金全部用于受助群体及相关服务工作中，切实将党和国家的关怀落实到每一位受助人员，让参与活动的受助群体真正得到实惠。建立财政扶持资金使用的管理档案，对救助物品的购置及发放要明确到人，建立健全登记收发管理制度及反馈机制，对项目的运作环节进行评估，使财政扶植项目走向良性循环。

　　（二）公益服务活动需要不断的调整完善

　　长期开展的公益服务项目，要不断的进行深入全面的总结与反思，积极探索活动规律，并及时对活动的社会效果进行客观评估，并根据评估情况不断进行调整和完善。

　　在连续两年承接中央财政的外来务工人员亲子示范服务项目，根据第一年的活动情况进行汇总分析，在新的一年中对项目内容进行优化调整，按照服务对象的喜好有针对性的组织活动。邀请专家进行的体育健康、身心健康等方面的讲座，在举办拓展训练营请心理专家现场全程陪伴，对个别家庭的矛盾问题进行专业指导，加强和谐的亲子关系、建立相互包容的人际关系。经过调整完善的亲子互动示范活动，效果有了进一步的提升。受助的参与者与工作人员建立起联系，参与者之间建立起联系，通过集体活动的形式培养了参与者的集体意识、包容意识、和谐意识，增强大家社会交往的信心和互相学习借鉴的机会。根据服务对象的需求变化，不断的调整工作的内容与形式，使活动能够持久有效的深入开展下去。

　　（三）公益服务项目的开展，需要选准对象进行精准服务

　　在组织开展公益服务项目的工作过程中发现，现有的这种大规模的群众活动，是会造成很好的社会影响，突显公益活动组织的美誉度，但是对于解决受助群体的实际问题还有待于提高。想做好外来务工人员的亲子公益服务项目，就要从受助对象的实际需求出发，深入扎实的帮扶，解决他们的实际问题，满足他们的愿望。要以群众文化活动形式为载体，选准服务对象，按照他们的实际需要开展活动。在全面发现寻找受助群体的时候，将受助群体根据不同的需求、不同的情况背景划分成小批次，组建同类型的小团队，分门别类的开展有针对性的帮扶活动。只有将前期调研做细，深入了解服务对象的工作、生活情况，孩子的学习情况，知道受助人群的需求，才能有效的解决他们的实际问题。实行精准化的帮扶工作，更能体现政府的财政资金开展扶植公益项目的意义，使更多的人真正在项目中受益。

　　（四）利用财政扶植资金撬动市场主体为各项公益事业的发展提供服务

　　利用财政资金开展公益服务活动，在开展工作的过程中，要逐渐拓展活动的范围，不断调整活动的方式。由单纯的深入社区、蓝领公寓、外来务工人员子弟学校等外来人口聚集地开展各项文化娱乐活动，到分批次组织外来务工人员及子女逛津城美景，参观天津自贸区，游览滨海新区，户外拓展登黄崖关长城等活动，采取了多种形式，延展了服务内容，改变了活动方式。

　　这其中离不开社会爱心企事业与人士的大力支持与帮助，涉及社会多方面的合作与配合。深入社区的文化娱乐活动，要依托天津流动青年宫的优势资源与设备；参观游览活动就要用到有安全保障的旅行车；观赏津城美景又要有亲身感受，就得真正去体验，天津这座城市是依海河而建，海河抚育了天津儿女，乘坐海河游船成为了解天津，感受天津发展的最佳选项；作为中国经济增长第三极的环渤海地区，天津自贸区的设立为环渤海地区经济的发展提供了契机，了解与感受它的状况是对外来务工人员热爱天津的一次体验式文化教育活动。

　　充分整合社会资源，撬动社会各界的爱心力量，共同为公益服务项目提供服务，所到之处得到社会各界的支持与帮助。天津海河文化有限公司让参与活动的受助人员免费乘坐游船，饱览海河美景。天津海昌极地世界、天津大沽口炮台遗址博物馆邀请受助人员参观。

　　天津国际旅行社滨海新区分社提供优质旅行车供出行活动使用，提供免费名额带领受助人员进行空港经济区工业游，也有爱心企业提供的配套资助。爱心企事业与人士用不同的方式关注支持着项目的开展，只有全社会的人们都行动起来，主动的帮扶那些贫困的弱势群体，社会才能进步，才能稳定和谐。

　　五、做好政府购买的公益服务项目，群文工作者要不断提升自身素质

　　作为承接中央财政资金扶植的社会公益组织，在承接公益服务活动项目服务的过程中，群文工作者要不断的提升服务水平与工作能力，工作人员要有一颗爱心和满腔的热情，团队要在无私奉献中做好每一项工作的细节。公益服务项目从立项的那一刻起，就要对项目的整体运作做全面的筹划。制定筛选受助人员标准，组织动员可申报的人群，进行受助对象核查审定。聘请优秀的专业人士参与到项目中来，进行有针对性的帮扶。招募社会上的爱心人士作为志愿者，对志愿者的管理及业务培训。活动物品以及救助物品的购置，帮扶项目活动内容的设计策划。财政资金的分配使用，配套社会资金的筹集，到受助人员参与活动享受服务，都要进行全盘的精心安排。

　　承接社会公益事业项目的开展，这就需要群文工作人员有主动的服务意识，较强的组织协调能力，要有强烈的服务意识和奉献精神，大量的工作是需要工作人员付出努力，缜密协调安排才能使项目顺利开展。群文工作者要拥有一颗乐于奉献的爱心才能将活动项目做好，才能将工作圆满完成。

　　文化单位承接政府购买的公益服务项目，就要从所善长的业务实际出发，发挥群文组织工作者策划、组织、协调的能力优势。整合社会各方资源，寻求社会爱心企业与人士的关注与支持，各取所需，各尽所能，为受助人员开展丰富多彩的文化娱乐活动，提供优质的文化享受，让政府的文化惠民活动用不同的形式呈现给社会。