蔡春光

　　摘 要：提升文化市场综合执法效能是解决长期存在的综合执法工作效率低、执法程序不严谨、执法科学性不强等主要问题的关键之举。本次研究围绕提升文化市场综合执法效能展开，探索相关的策略和方法。

　　关键词：文化市场；综合执法；效能

　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）21-0244-01

　　文化市场的有效治理符合当前文化大发展大繁荣的整体要求、适应现代文化市场体系需要的综合执法管理体制。强化文化市场综合执法工作有助于提升执法效能水平，确保执法工作取得实效。本次研究围绕文化市场综合执法效能基本策略展开，通过对该领域执法工作尚存问题的分析，查找影响执法效能提升的原因，结合实际提出相应改进和优化策略，继而使后续执法工作取得突破。

　　一、文化市场综合行政执法问题界定

　　文化部2011年颁布实施的《文化市场综合行政执法管理办法》是我国文化市场领域行政执法的重要法律依据，有助于提升文化市场执法的实效性和专业化水平，进而推动文化市场繁荣和规范发展。文化市场综合行政执法工作从本质来讲是相对集中行政处罚权的具体运用。相对集中行政处罚权是指集中行使行政处罚权。文化市场的综合执法机构是按照有关规定设立的行政执法部门，履行着文化市场的综合执法职责，依法独立处理相应的行政执法事务。

　　二、文化市场综合行政执法存在的不足及原因分析

　　1.执法规范性不强。目前文化市场综合执法工作存在执法规范性不强问题，造成这一问题的主要原因是内外部监管不到位，缺乏足够的监督，导致实际执法工作难以取得理想效果。

　　2.执法人员素质问题。文化市场综合执法队伍的人员构成较复杂，多数执法人员都是从其他部门并入到文化市场综合执法机构的，个别执法人员的综合素质不高，难以履行执法职责。

　　3.执法创新性不强。目前在实际执法工作当中，对信息化和数字化技术的应用还不到位，执法方式方法较为滞后，难以满足现实执法需求。

　　三、文化市场综合行政执法效能提升策略

　　（一）强化制度建设 实现执法队伍正规化建设

　　强化制度建设是实现执法队伍正规化建设的基础，通过对执法队伍制度的优化，可以使执法行为和执法措施更具针对性，体现出文化市场综合执法的实际作用与价值，确保执法工作能够沿着正确的方向展开。在实际制度体系当中，要突出对人员、执法设备、执法监督制度的完善，形成全方面制度体系，确保综合执法工作取得不断突破，达到更高水平。

　　（二）增强人员教育 强化执法人员责任意识

　　强化人员教育是目前执法工作开展的基础保障。通过人员教育培训，执法人员的综合素质水平可以得到显著提升。一方面规范执法意识得到提高，可使执法人员积极运用规范的执法流程，正确使用法律法规开展执法工作。另一方面则是执法人员责任意识得到提高。执法人员要树立起责任意识，要明确执法责任，以责任为导向推动执法工作的稳步向前发展。

　　（三）加强监督 规范执法流程

　　加强管理监督是提升执法工作效能和水平的关键所在。通过强化内外部监督，能使文化市场综合执法工作的执法流程更加规范和系统。规范执法程序或流程要严格按照法律、法规的具体规定执行，确保具体执法程序合法合理，有侧重点，使执法程序更加严谨，执法标准更为统一，进而确保执法工作取得实效，体现执法工作的实际作用与价值。总体而言，强化执法监督符合当前行政执法工作总体要求，有助于全面提升执法水平和效能，尤其是要加强执法的外部监督，发挥群众监督、舆论监督的作用，使文化市场综合执法工作取得理想的工作成绩，保障文化市场的持续稳定发展。

　　（四）强化信息化建设 提升执法科学性

　　通过运用信息化技术能够确保执法工作取得突破，获得理想效果。信息化有利于提升执法工作效率，通过视频监控、在线监测等远程监管系统加强非现场监管执法；采用移动执法、电子案卷等手段提升实际的执法工作水平，增强执法专业性，使一线执法工作能够朝着正确的方向推进，实现文化市场综合执法工作的长效化和常态化。

　　同时，信息化建设价值也体现在执法队伍内部监督上，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监管等方式可以确保执法行为的规范性，逐渐强化执法人员责任意识，建立健全执法全过程监管监督的体系，保证执法工作的制度化和系统化。

　　四、结语

　　有效落实文化市场综合执法工作具有积极的现实意义，有助于执法工作的长效化开展和持续化推进。目前来看，文化市场综合执法工作存在的实际问题较为突出，人员素质和执法规范性等问题需要引起各方的关注。根据实际存在问题的原因提出相应的改进和优化策略有助于提升文化市场综合执法水平和效能。

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