宋东明

　　摘 要：构建现代公共文化服务体系，政府、市场、社会三者缺一不可。政府的作用是保基本、促公平；市场的作用是提供多样化的产品和服务，丰富供给，提高效能；社会的作用是激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，创造良好的社会环境。

　　关键词：构建；公共文化体系；策略

　　中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）18-0203-01

　　公共文化服务体系建设的问题是十六大以来在科学发展观与和谐社会构建指导思想的贯彻过程中，在政府职能转换和文化体制改革的背景下逐渐清晰起来的。政府工作报告中具体提出，“在全社会树立中国特色社会主义的共同理想，广泛开展社会主义荣辱观教育，培育文明道德风尚，尤其要加强青少年思想道德建设。加快发展文化事业和文化产业。推进文化体制改革，完善文化产业政策。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。进一步发展哲学社会科学。着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。

　　一、公共服务的概念

　　它的含义比较广泛，国内外的文献中也没有完全统一的界定，大致上是指特定社会的公共部门以共同体的名义依靠公共财政，根据约定程序向社会所有成员或特定群体普遍提供公共产品和服务的职责和行动。这里说的公共部门首先就是指政府，从发展趋势上说，也可能包括一些非政府组织或者是一些私人机构。政府提供的公共服务首先是政策服务和行政服务，这也是一种意义上的公共产品；其次就是比较狭义的公共产品。这里说的公共产品既包括纯公共品，也包括准公共品。这里面有几个重要的要素，一个是共同的利益，一个是公开的协商，一个是要形成有监督的执行机制，同时对公民个人也要求有公民的理性和成熟，有伦理的态度，有奉献的精神。国外的那些公共管理、公共行政的教材里有时候也会谈公民精神等这样的概念。这种制度的创造是人类社会一种有意识的营建、一种进步，也是特定社会关系实践的结果。

　　二、公共文化服务的内容

　　第一类公共文化服务就是重要的公共文化设施。这些重要的公共文化设施具有一定的天然垄断性，国家以公共投入的方式予以系统的建设，普遍均衡地提供给全社会的所有公民。公民作为纳税人就有权享用各种公共文化设施及其服务，不管是免费的还是低收费的。比如公共图书馆、公共媒体等。这一个层面的公共文化服务不仅包含物质性的公共文化设施，就是通常说的硬件，比如广电的信号传输线路等，也包括具体的公共文化内容服务。在国外，谈论公共文化服务的时候，他们通常首先会讨论教育的问题，讨论学校，还有各种各样的教育、培训。在我国的体系中，政府的机构教育与文化分得比较清，这是我们讲的公共文化服务的第一个层面。要提供公共文化基础设施，这是一种普遍服务，是为了提高公民的素质，对所有的公民都是同等的，同时是开放的。

　　第二类公共文化服务是那些对各种特殊的尤其是弱势群体的一种扶助。任何的社会都存在各类特殊的群体或存在，比如我国西部地区、农村、农民工、少数民族、残疾人等这些群体。有时候某个人处于弱势，不见得是他自己的原因造成的。比如说有一些农民工原本在家种地，但城市扩张把土地征用了，他们成为失地农民，这个时候就有问题了，除了种地之外他们不会干别的，就成了弱势群体。这时就需要公共服务维护社会公正，不能够看着有人饿死，有人无家可归。同样，在文化上也不能够让他处于无人照管的情况。这样的文化需求或者叫公共文化服务大概有三个类型。首先就是各种实用的公共信息。比如，有人要出去打工，就要告诉他什么地方有用工需求。这就和天气预报、交通台播报的路况信息一样，要告诉他这个国家哪里有工作可以找，这样他才能够去找自己的出路。其次就是培训生活技能。原有的技能不管用了，需要让他学会一个新的技能找到新的工作。最后是解决休息、娱乐的需求，解决身份、待遇的问题，如果没有这些，他们永远跟城市之间有一种隔膜。在浙江，外来务工人员都被叫做新浙江人。浙江有很多地方，给农民工发图书证，组织农民工参与当地的越剧团活动。这样的做法能很好地照顾到这些弱势群体的利益，也会使他们更容易融入到当地的社会当中，使社会变得更为和谐。

　　第三类是对文化原创要支持、资助。文化的原创包括文学、艺术、哲学、科学等，事关人类的发展，也事关国家的声誉，以及文化认同和文化多样性的丰饶度。今天的各国政府都会对文化的原创给予特别的支持。

　　讲到文化的发展，核心价值体系的构建是很重要的。在高速发展的过程中，人们对事物进行判断的那些价值标准都会发生变化，会对以前的价值标准进行重估。现代社会的文化发展一定要解决这个问题。所以在这种时候，每个人的世界观会发生变化。世界观也不是像哲学教材里面说的“世界是物质的”之类，那太遥远了，而是我们身边眼睛可以看到，耳朵可以听到的这些事情。这些事情天天都在变，人们有新的认识，可能会要求重新解决问题，所以这个时候就要由文化的发展来解决这个问题。