摘要:目前,我国的教育发展正成蓬勃之势,各种形式、类型的教育改革也不断涌现。但在改革的同时也出现了一系列的涉及到教育产权的很复杂的问题。因此,将传统的教育产权教育产权转变为权责明确、更加具有灵活性的现代化教育产权制度已经迫在眉睫。
关键词:产权 改革 多元 明晰
中图分类号:G639.2 文献标识码:A文章编号:1005-5312(2009)12-0084-01
我国目前的教育产权制度自身存在着一系列的弊端,权责混乱、形式单一。由于产权的稀缺性,所以在教育发展的过程中会出现有关争夺教育产权的冲突。而对于有限的教育资源,我们也必须对于其进行教育界定,才能使教育资产最大化。
一、现代教育产权制度的概念界定和基本特征
教育产权,顾名思义就是教育财产权利,其是指围绕教育财产而形成的一组权力关系。产权不仅包括物权(如拥有权、处置权、使用权、管理权、所有权、收益权等),还包括非物权(如行政权等)。它既可以包括硬件如土地、各种教育设施,也可以包括软件,比如教学经验、教学特色之类等投入到教育活动中的人力资本。
我国现代教育产权制度的基本特征如下:从办学主体上来看,除政府外,国家各级行政机关、部队、企事业单位、各民主党派、个人以及国外爱国团体和人士均可以投资办学。从投入多元化上来看,随着成本分担机制的实行,形成了“财、税、费、产、社、基”的多元化教育投入模式。以政府拨款为主,学校自筹经费、学生收费、贷款筹资办学、教育税收减免等方式是我国教育财政的有益补充。从产权主体上来看。以往的产权制度中行政权力挤占教育产权的现象极其严重,造成权责混乱。在现代的教育产权制度中,国家、集体、学校法人和个体都可以是产权主体。从办学体制上来看,公办民助、民办公助、股份制学校、中外合资学校和教育产业集团多样化的模式促进了教育事业的发展,能更好的满足不同层次的受教育者的需要。
二、构建现代教育产权制度需解决的问题:
(一)明晰教育产权
第一,目前教育产权权限模糊,权责混乱。我国出台了一系列的维护教育权益的法案,可是却缺乏相应的法律法规的保障。因为没有明确的保障措施,侵犯教育产权的事情常有发生。我国政府机关只看到教育中的硬件,却缺乏对软件的关心度。
第二,将教育产权和所有权等同起来。传统的教育产权形式集中化,更将行政权力和教育产权划上等号。认为明晰教育产权就是明确其所有权。只要所有权清楚,就不用进行产权改革了。还有一种认识上的误区,就是认为进行教育产权改革就是卖学校。教育所有者的单一会造成教育行政权力的越位,不利于教育自主性的发挥。这样会产生国家权力部门化和部门管理利益化。
第三,教育产权市场发展落后,资源配置效益低。我国教育筹资渠道贫乏,教育产权市场发展缓慢。对人力资本的重要性认识不够,不能对其进行灵活的弹性的利用和管理。就目前来说,死板严格的规定和管理,大大损伤了教职工的积极性。这些情况严重的影响了教育人力资源的开发。
(二)促进教育产权流动
现代的教育产权制度中各项教育资源要能在各投资主体中自由流动。在目前的教育产权制度下,教育产权流动存在着很严重的问题。首先是产权流动体系的落后性。目前教育产权流动还处于最初级的阶段中。在其流动过程中受行政权力影响有太大,忽视了自主性的发挥。其实产权流动应该是学校内部的资源配置问题,本应以学校内部的需要为基础,而不应该受到政府的约束和限制。其次是教育产权在流动过程中形式不规范。教育市场中一些列竞争规则的不完善,导致教育产权在流动中的不合理竞争,教育产权配置低下。
三、现代教育产权制度的作用
第一,对财产进行约束。产权关系一经明确后可以使所有者通过教育产权更好的约束经营者。第二,自主经营和激励。教育产权具有独立性。教育产权应该有相关法律法规的保障。能更加增强产权所有者的主人意识,能更好地进行经营。第三,合理配置教育资源。通过教育产权的重组和流动,可以使教育资源在投资主体之间顺畅流动,使资源形成最合理的配置。第四,对交易市场加以规范。通过对教育产权进行严格的界定和明晰,明确教育资源主体。通过教育产权分离,对教育市场进行规范。
四、构建现代化的教育产权制度的政治保障
首先我们应转变政府职能。政府应加强宏观调控,使高校真正自主办学。对市场交易规则和教育产权流动的规则和过程进行有效管理和调控。将教育产权和行政权力进行严格界定,将教育产权下放给学校,从全面的、单一的行政管理向宏观管理转变。
其次,现代化教育产权制度的建立还需要有相应的法律法规予以保障。政府必须制定相应的法规对侵犯教育产权的行为予以打击,保证现代化教育产权的发展。进行切实有效的管理,使教育工作在方针、人员、经费和行政管理上做到有法可依。
总之,传统的教育产权制度在其运行过程中已经出现了严重阻碍教育事业发展的一系列问题。建立产权明晰、权责明确的现代化教育产权制度促进我国教育事业的良性发展。
参考文献:
[1]胡欣.从新制度经济学看教育的产权问题.今日南国.2008(5).
[2]杭永宝.办学体制改革初探.教育与职业.2003(3).
[3]王荣.教育制度产权制度问题与对策.决策参考.2004(7).
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