张又文

　　摘 要：发现问题效度直接影响高校内部巡察工作效果。基于此，本文将分析高校内部巡察工作发现问题效度不高的原因，并结合实际工作，探索提升发现问题效度的解决办法，以期更好发挥校内巡察工作在推动全面从严治党向高校基层党组织延伸，持续加强党风廉政建设等方面的重要作用。

　　关键词：高校;内部巡察;效度

　　一、引言

　　“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”，为了落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，高校陆续成立巡察工作领导小组和巡察办公室，组建巡察组，开展高校内部巡察工作。2018—2019年，笔者参加了天津外国语大学首轮巡察工作，认为巡察工作与中医看病相似，一方面，通过“望、闻、问、切”，发现浅层病征，防止外邪侵入肌肉、骨髓引发重症;另一方面，透过外在表征准确定位病灶所在，靶向用药，从而取得标本兼治的效果。中医讲求“治未病”，通过自身的调养，使身体远离病痛，保持健康状态，这应该是巡察工作更长远的功效和追求的目标。

　　二、如何认识高校内部巡察工作发现问题的效度

　　校内巡察是对高校各基层党组织和党员领导干部进行的政治“体检”，必须要站在厚植党的执政根基，推动学校改革发展，提升党组织凝聚力和战斗力的政治高度来思考问题、开展工作。发现问题是巡察工作的生命线，巡察中发现问题既不能应付了事，也不能就事论事，而要抽丝剥茧、追根溯源，找到党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等深层次的问题。可见，校内巡察发现问题既讲求精准，又要求效率，即对发现问题的效度提出了很高的要求，那么如何衡量发现问题的效度呢？

　　笔者认为，发现问题的效度主要表现在三个方面：一是要真发现问题。巡察的重要使命就是找到制约发展的深层次问题，不能做做样子、应付了事，而是要仔细看、认真听、实地走、用心查，这是巡察工作的基本态度和责任担当。二是要发现真问题。就是要按照“六个围绕、一个加强”“五个持续”等要求，挖掘查摆领导班子不担当不作为、党组织软弱涣散、党员规矩纪律意识淡薄等问题。这反映的是工作水平和巡察实效。三是要迅速鎖定问题。当前校内巡察的目标任务是：在一个高校党委任期5年内，要对所有的二级党组织实现巡察全覆盖。这并不是可以轻松完成的任务，尤其是高校普遍二级党组织众多，且当前巡察队伍尚未健全，巡察组很多同志是从各岗位上借调的，对于巡察工作不熟悉，需要边干边学。此外，对一个二级党组织的现场进调，往往只有20—30天时间，时间紧任务重。可以说，发现问题的效度直接影响巡察工作的效果。

　　三、高校内部巡察工作发现问题效度不高的原因

　　一是对校内巡察工作的目的和意义认识不清。首先，巡察组的同志刚开始着手工作时，容易陷入查找被巡察单位日常工作的细枝末节。巡察工作不同于业务检查，发现问题不是最终的目的，而是要形成震慑，推进改革，促进发展。巡察工作的初心，是防微杜渐，及时指出问题，给出意见，让同志少犯错误，尤其是不犯政治错误。其次，被巡察单位党组织惧怕被挑毛病。习惯捂着盖着，恰恰不利于问题的解决，一些久拖无解的难题想要取得实质性进展，巡察恰是一个契机。通过外部力量介入，倒逼改革，层层传导责任压力，一潭死水就有了鲜活的生气。再次，被巡察单位的党员干部担心暴露问题。工作中出现小问题并不可怕，巡察的目的就是让大家清楚能做和不能做的事情有哪些，应该做的事情该怎么做才更完备，明确触碰了原则底线会承担什么后果。树立起纪律和规矩意识，就不会出现大偏差，不会犯大错误。

　　二是克服“熟人困境”难度很大。校内巡察组与被巡察单位的工作人员都是抬头不见低头见的同事，由于工作关系大多很熟悉。巡察干部如果怕揭短得罪人，担心发现问题多了影响同事间团结，就不敢真正去发现问题，或者发现了问题“睁一只眼闭一只眼”。这似乎能缓和矛盾，但却留下了校内巡察不过如此的“纸老虎”印象，进而损害巡察组的形象、党组织的威信。巡察组代表的是校党委的权威，必须体现巡察工作的严肃性，这就要求巡察组成员增强大局意识，强化担当精神，努力克服“熟人困境”，把巡察工作做深做细做实，让师生看到决心、看到成效，从而把巡察的权威性、严肃性立起来。

　　三是巡察工作内容和方式容易引发误解。首先，由于现场进驻的时间紧、任务重，巡察组的同志经常加班加点，调阅材料、现场督察时容易给被巡察单位造成困扰，影响正常工作秩序，这就要求提前做好沟通协调，以良好的作风和恰当的方式开展工作。其次，查找的问题不准不实。这需要针对问题及时分析研判，真正摸清被巡察单位真实情况和底数，精准发现制约事业发展深层次的问题，否则工作将陷于被动。再次，不能只找问题不提建议，要帮助被巡察单位找到解决问题、促进发展的方法和路径。如果广大党员干部和师生看到通过巡察，能够切实解决困扰发展的问题，推动事业发展，大家就会真心支持、真心配合巡察工作。

　　四、提升高校内部巡察工作发现问题效度的建议

　　第一，加强学习是基础。校内巡察是高校新的监督方式，其工作性质、工作内容、工作程序对于多数人来说都是陌生的，对于大多数巡察组的同志来说，也是第一次接触。因此，为了尽快进入角色，必须学中干、干中学。首先，是学习巡察制度规定，领会巡察意义，遵守巡察纪律，明确任务要求，从思想上高度重视、严格要求，为开展好巡察工作打下坚实的政治理论基础。其次，要学习吃透上级文件，特别是学校出台的各项制度文件，虽然巡察本质上是政治巡察，但巡察的范围不仅是党建工作，还包括各二级单位的中心业务工作、“三重一大”事项等等。这就要求未巡先学、边巡边学，才能快速找到切入口和突破点。

　　第二，调阅资料是关键。查阅工作资料是了解被巡察单位各项工作的关键载体。通过仔细查阅被巡察单位党委（总支/直属党支部）会、党政联席会、教代会等会议记录，民主生活会、组织生活会、支部工作手册、财务账目及其他工作台账等材料，可以查看常项工作是否开展，程序是否规范，是当时工作记录，还是为了应对巡察而后补，多项材料进行比对更容易发现漏洞和问题等等。如此种种，需要巡察组同志要透过现象看到本质，这要求他们除了要掌握巡察工作相关知识外，还要熟悉党建、纪检监察、会计等方面知识，抓住关键少数，坚持实事求是，才能把共性问题和个性问题都找出来。此外，通过调阅资料发现的问题一定要及时复印留存，这不但能提高后期整卷的效率，还能锁定证据，为后期书写巡察报告提供有力支撑。

　　第三，充分谈话是重点。谈话是“活的”材料，通过谈话更容易发现问题线索，了解工作开展后的真实效果等。要使谈话充分，一是谈话的覆盖面要广：与党委班子、部门负责人、不同专业不同年级的师生、问题线索相关人等开展谈话，了解被巡察单位领导班子结构状况和班子成员的有关情况，了解被巡察单位政治建设情况、领导班子成员廉洁自律情况以及核心工作的开展情况。二是谈话要把握好节奏，不打无准备之仗，开始阶段不宜全面铺开，前期了解情况阶段可先与领导班子谈，随着问题线索逐渐清晰，再有针对性地增加谈话的人数和频率;谈话最后阶段还须再同被巡察单位的领导班子对前期掌握的情况进行核实，给予被巡察单位解释和澄清的机会。三是谈话要“灵活直接，因人而异”，不应套路模板化。不让谈话对象预估谈话到内容方向，避免出现经过粉饰的模板化作答，增强谈话的真实可靠性。针对不同的谈话对象，谈话提纲可以相同，但是谈话的重点、询问的细致程度应该不同，我们自己要列出谈话细节，深挖问题根源。因为有的谈话是为了了解情况，找到问题线索，有的可能是为了印证某些事实。为了减少对同一人的多次反复谈话，可以先查看资料，把发现的问题记录梳理成谈话提纲，经过组员核对再找相关人员谈话。带有针对性的问题谈话，能够增强谈话的实效性。例如：巡察组同志在查看单位账目时，若发现其中的项目有异常，经过集体研判后，可以立即安排相关当事人在同一时间段由多组人员同时开展谈话，且谈话内容要直指问题;几组谈话内容互相印证，很快能坐实问题。

　　第四，用好调查问卷。调查问卷是摸底基本情况、筛选调查方向、发现问题线索的有效载体，它的制作应该经过充分酝酿，结合前期调阅材料、实地走访、谈话中发现的问题线索等整理成有针对性的问题，以便進一步挖掘问题线索。调查问卷中的问题不能太宏观抽象，要具体有指向性。笔者建议，发放纸质的调查问卷并配有信封，回收工作不由被调查单位统一实施，让填写调查问卷人员将写好的问卷密封，在一周时间内统一投递设置的意见箱;巡察组的同志每半天去取一次调查问卷。这样虽然会比较耗时，但是可以避免出现大家不敢向意见箱中投信的情况，相当于建立一个把意见建议、问题线索提供给巡察组的渠道。

　　高校内部巡察工作是加强党的领导和党的建设的重要举措，是落实全面从严治党向高校基层党组织延伸的内在要求，也是推进依法治校和提升干部队伍素质的有力抓手。为更有效开展高校内部巡察工作，要强化党内监督，保障巡察工作生命力，提升发现问题的效度，不断完善巡察长效机制。