李卿

　　摘 要：互联网信息技术的到来极大改变了传统的行业，衍生出新的业态。一直以来，我国租赁行业是消防执法的短板，大量出租的民居存在安全隐患，而互联网带来的民宿、在线短租等新业态对消防执法工作带来更大挑战。互联网在线短租交易的封闭性与虚拟性，容易导致消防执法机关无法对其进行消防执法检查，单纯依靠平台的监督与自律，难以消除消防安全隐患。分析互联网信息化背景下消防执法工作面临的新挑战，并提出具体的对策与建议，对我国消防执法规范化、明确消防执法的责任机制有着积极的意义。

　　关键词：互联网信息化;消防执法;工作改革

　　一、消防执法工作存在的难题

　　消防执法关系着社会稳定，与民众的生命和财产的利益息息相关，消防执法作为行政执法工作，其执法的质量、执法的效果影响行政相对人的利益。当前，我国消防执法工作存在以下问题。

　　（一）消防执法工作存在滞后性

　　当下，我国的消防执法工作存在滞后于社会发展需求的情况。从人员的配置上看，我国的消防执法工作人员队伍数量严重不足，而且重视度不高。我国的消防执法机构的完善度不足，执法工作停留在灭火的层面，在火灾防控方面行政执法的力度依然不足。同时，在消防执法的网格化管理上存在滞后性，乡镇基层不够重视消防安全的网格化管理工作，导致消防执法网格化管理流于形式。

　　（二）消防执法存在公开透明度不足的问题

　　在消防执法的工作领域出现选择性执法的问题，或者是出现以情代法，执法不公正、不严明的现象，严重损害消防执法机关在群众心中的形象。如在进行消防行政处罚时，出现盲目简化程序或者是以權代法等问题，导致消防执法工作存在透明度不高的问题。在消防执法的过程中，出现消防执法机关既是运动员又当裁判员的情况，难以规范化的执法。

　　（三）消防执法工作人员素质参差不齐

　　消防执法人员的素质直接影响消防执法的质量。在基层的消防执法工作人员中多数属于兵役制，工作岗位的流动性强，执法人员的流动性高导致执法人员对消防执法工作存在暂时性的心态，难以全面投入消防执法工作。同时，信息化时代消防执法人员的信息技术培育不足，出现执法规范化水平低、不够文明、不公正的现象，严重损害消防执法工作人员在群众心中的形象。

　　二、互联网信息化对消防执法工作带来的创新

　　消防执法工作关系着社会的稳定、人民生命与财产的安全。《中华人民共和国消防法》（以下简称“《消防法》”）的修订说明我国的消防法律法规不断完善，其中提出了当前社会对消防执法工作的新要求。《消防法》修订内容中增加了农村消防工作的要求，这是我国消防执法工作的新亮点。同时，《关于深化消防执法改革的意见》中明确提出完善“互联网+监管”，运用物联网和大数据技术，实时化、智能化评估消防安全风险，实现精准监管。具体而言，互联网信息化对消防执法工作带来的挑战主要有以下几方面。

　　（一）互联网出现的新业态要求延伸消防执法的工作链

　　互联网信息化改变传统的租赁行业，越来越多的资本涌入在线短租领域。当前，我国出现了小猪短租、爱彼迎、途家网等以互联网共享经济为基础的线上短租平台，极大改变传统的租赁市场。大量民居通过短租平台租赁房子，尚且不讨论其合法性，但是从消防执法工作上看，基于互联网信息化而出现的在线短租平台中，大量出租的房屋并未获得经营性房屋的登记审批，也并未获得消防许可的审批，存在消防安全隐患。互联网出现的新业态对消防执法工作提出新的挑战与要求，不仅加大消防执法工作面，而且增加消防执法工作的检查难度。

　　（二）互联网信息化要求消防执法工作更加透明化

　　信息化时代的信息传播十分便捷，互联网信息的出现改变群众对消防执法机关监督的形式。互联网信息化使得信息传播的速度快、范围广，政府提倡电子政务建设，社会公众能够通过电子政务平台监督职能部门的执法行为。互联网信息化推进了电子政务发展，消防执法流程受到群众的监督，消防执法需要规范执法，促使消防执法工作更加透明，可以有效防止执法不公正的现象发生。

　　（三）互联网信息化要求建设复合型信息技术消防执法人员队伍

　　互联网信息化的发展要求消防执法借助信息化工具，同时要求消防执法工作人员掌握现代化的信息技术。在互联网时代，信息技术的发展与传统的行业结合衍生新的业态，而新的业态出现产生的消防安全隐患等都需要消防执法予以规范。消防执法工作人员必须懂得互联网技术，了解新业态的特点，掌握其发展的规律，才能做好执法信息的筛查。

　　三、推进消防执法互联网信息化建设的建议

　　互联网信息化技术的普及与运用极大提高了消防执法工作的效率，从《关于深化消防执法改革的意见》中对消防执法工作的指导要求看，将消防监督执法信息纳入监督系统，消防执法的全过程需要在网络中留下工作记录，推进执法工作的规范化。

　　（一）围绕信息化搭建一体化的信息化服务窗口

　　一是整合现有业务。互联网信息化时代要求消防执法规范化，同时明确消防执法工作的目标与价值。消防执法信息化建设需要关注系统建设的规划，以整体规划为重点，采用协同推进的方式，围绕消防执法工作的内容，对现有业务范围进行信息化的整合。二是构建消防执法门户网站。借助互联网信息技术搭建专门的消防执法门户网站，采用综合性的执法信息数据库，对执法信息进行汇总，实现执法的透明化。三是利用互联网实现联动服务窗口。消防执法需要满足不同用户的需求，借助移动APP、微信小程序以及微信公众号的联动机制，建立统一的信息查询、消防申请模块，完善消费服务业务，推进管理信息公开，及时解答公众消防问题，实现多功能信息化服务窗口。

　　（二）以信息化促进消防执法工作的公开透明

　　一是运用互联网信息技术规范消防执法的流程。利用消防执法工具中的记录仪、消防执法网络平台等方式，将消防执法的全过程记录下来，执法相对人如果需要申请执法公开，可以登录消防互联网信息平台查询，提升消防执法工作的透明度。二是提供多种信息渠道，以便利公众监督消防执法。消防执法的范围、主体、对象、处罚依据关系着社会的公共利益，因而应以信息化搭建多元化的监督渠道，如在微信公众号、微博、电子政务系统等信息化渠道中增加公众投诉建议的功能模块，引导社会公众监督消防执法行为，推进消防执法工作质量的提升。

　　（三）加快消防执法复合型队伍的建设

　　互联网信息化时代对消防执法工作提出新的要求，互联网信息技术产生的新业态使得消防执法工作面增加，执法难度也加大，这就需要打造复合型的信息化队伍。消防执法要适应信息化发展的需求，培养一批有信息技术的人才。要强化消防执法队伍的信息化培育，及时更新知识，以互联网信息化知识武装执法人员，帮助执法人员熟练掌握互联网信息技术，提高其互联网信息技术运用的水平。要建立互联网信息执法档案，将执法过程、执法人员、执法质量、执法奖惩等建立信息库，推动执法的精细化管理，提升执法工作人员的综合素质。

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