程鹤斌

　　摘要：民族地区职业教育要为区域经济发展培养技术人才，地方政府需要统筹规划当地的职业教育发展，在全国、全省职业教育高速发展的今天，文山州职业教育所面临发展瓶颈。文中，就笔者所在地区职业教育面临的困境进行了分析，并就未来的发展出路进行了探讨。

　　关键词：职业教育；发展现状；教育改革

　　今年云南各地推迟入学，截至4月底，全州各职业学校应报到注册人数28 049人，實到22 621人，尚有5 428人未到校。其中，州职教园区应注册人数13 278人，实际报到注册9 638人，尚有3 640人未报到。从学生报到注册的总体情况来看，与往年相比学生未报到人数升幅较大，暴露出文山职业教育面临的一些深层次困难和问题。

　　一、文山州职教发展现状

　　按照国家和云南省发展现代职业教育的政策要求，文山州职业教育坚持以立德树人为根本，以服务文山州8县市发展为宗旨，以促进就业为导向，统筹发挥好政府和市场的作用，加快基础能力建设，加大产教融合、校企合作办学力度，现代职业教育得到稳步发展。2019年，毕业生就业率达98.1%，其中对口就业率83.1%，毕业学生双证毕业率57.2%；组织14个代表队、师生300余人参加了全省职业院校师生技能大赛全部14个大项80个小项的比赛，共计219人获奖，参赛成绩为历年来最好的一次。

　　但在看到成绩的同时，全州职业教育发展也面临更为紧迫的形势。近十年来，文山职业教育错过一个又一个发展赶超的机遇，文山职业教育当前存在的问题主要表现在以下三个方面。

　　（一）顶层设计思路不聚焦，目标实现路径不坚定

　　一是文山卫生职业学院申报不成功（因国家停止审批医药、卫生类专科院校），后又转为申报文山职业技术学院，但因前期尚未进入省的“十三五”规划新增高职院校盘子而停顿；二是在其他州市发展技师学院潮流下申报文山技师学院，但对筹建技师学院面临校舍面积不够、师资队伍不足等难题，统筹谋划、逐一解决困难和问题的步伐缓慢。

　　（二）职业学校在贯彻落实国家、省上的职业教育改革方面，仍然存在等待观望现象

　　一是职业学校管理层对现代职业教育理解不深，如何对接市场、服务地方，缺少办法，缺乏改变现状的勇气和担当。二是应对全面普及高中教育的招生瓶颈缺乏统筹应对措施。随着国家普及高中阶段教育步伐加快，普高的扩招，激烈的招生大战，更是令处于中考招生最底层的职业学校步履维艰。三是投入长期不足，基础设施落后。州职教园区是文山州职业教育的龙头，至今连大门和围墙都没有建设起来，图书馆、运动场等基础设施极不完善。四是办学能力和办学水平没有大的提高。近十年来，随着职业教育改革的深入推进，国家对职业学校教师的要求不断提高，职业学校的教师要具备本专业扎实的理论功底，同时还要有较强的实践能力。学校必须加强校企合作，实现产教融合，让教师在学校和企业之间双向流动，才能掌握最新的行业技术和发展动向，培养的学生才能满足社会经济发展的要求。文山州职业教育缺乏自身改革和应对社会发展的外在推动力和内生动力，学校办学层次办学水平没有能够实现质的转变；教师自我革新、自我提升的动力不足。五是办学规模不足，远远不能满足州内学生的就学需求。中等职业教育办学规模偏小，民办的云南三鑫职业技术学院办学又较为困难，与全州中职学校特别是职教园区6所中职学校无法实现横向联系，融合发展。全州职业教育州内在校生约3万人，州职教园区中职在校生不足1.5万人，与全州370万人口相比，这样的办学规模太小。

　　（三）文山州职教园区的建设、改革与发展推进缓慢对地方经济发展尤其是人才培养对产业发展的支撑存在较大差距

　　文山州政府按照“集中办学、整合资源、提升办学层次”的办学思路，2007年规划建设文山州职业教育园区。2013年初职教园区一期工程基本建成投入使用，州属6所中职学校和云南三鑫职业技术学院入园集中办学。为确保职教园区健康可持续发展，2014年10月，州委州政府出台了《文山州职业教育园区改革发展规划（2013-2020年）》，全州职业教育发展迈入了快车道，职教办学条件明显改善，办学模式不断拓展，专业设置不断优化，办学规模不断扩大，办学水平不断提升。但还存在着诸多问题和困难，尤其是对照园区建设的初衷，职教园区不同程度存在投资单一、内涵建设滞后，各自为政、统筹乏力，重复办学、效益低下等问题。

　　州职教园区的改革收效甚微，归纳起来，主要还是3个方面的原因：一是州职教园区改革高位统筹不够，推动乏力。职业教育关乎一个地区人才结构和劳动力结构，不下大力气、下大功夫、下大决心来高位推动改革，必然是半途而废、无疾而终。二是缺乏改革的勇气和担当，求稳怕乱的思想根源没有得到根本解决。州职教园区的改革涉及到体制、编制，涉及到土地、人员，涉及到教职工职称、收益等一系列尖锐问题。三是对现代职业教育研究不够。如果再不推动和发展文山职业教育，那么文山职业教育将更加弱化、边缘化。

　　二、文山职业教育加快发展对策建议

　　根据《国家职业教育改革实施方案》和省政府相关职教改革政策，并结合《文山州职业教育三年行动计划》和文山州职业教育实际，提出如下对策建议。

　　（一）坚持高职创新引领“舞龙头”

　　要坚定文山职业学院筹建目标不动摇，做到“两渠道、两手抓、两手硬”，努力打通职业教育中高衔接一体化办学的体系建设通道。一是要持续做好文山技师学院的申报工作，积极争取将文山职业学院纳入全省高校设置“十四五”规划；二是推动与云南三鑫职业技术学院的混合所有制改革；三是要积极探索和推动文山学院牵头，融合文山州职教园区6所中等职业学校成立文山州职教集团，开展中职、高职、本科职业教育衔接改革试点工作。

　　（二）健全园区体制机制“壮龙身”

　　要坚定不移地推动六校实施改革的目标与措施落地，做大、做活、做强园区的规模、质量和效益。

　　一是要高位推动，明确任务，精心谋划部署职教改革工作，总体目标是建立起具有文山特色、适应区域经济社会发展、结构规模合理、产教深度融合、中等职业教育与高等职业教育衔接、职业教育与普通教育相互沟通、学历教育与非学历教育并重、内外发展环境优良、体现终身教育理念的现代职业教育体系。

　　二是要精准发力，重点要实现“四个转变”，即由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业举办、社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，由单一化办学向多元化教育教学方向转变。

　　三是要尽快理顺体制。要按照院校一体化管理目标要求，在文山职业技术学院申报成功之前，把筹建处与文山州职教园区管理中心职能职责合并，并赋予其相应管理职权。同时，针对职教园区二期建设政府专项债发行成功到账，而园区管理运行体制机制不顺畅制约项目推进的实际，要尽快研究有计划地开展项目前期、开工建设和按期偿还债务等问题，以如期实现文山职业教育发展的规划目标。

　　四是要及时推进财务整合。以州职教园区管理中心作为预算单位，整合园区6所中职学校财务，出台相应财务管理规定，为进一步深化师资整合、资产整合打好基础；及时变更土地权属，将6所中职学校土地变更在州职教园区管理中心名下，确保园区二期项目的顺利实施。

　　（三）增强县市办学活力“摆龙尾”

　　一是要尽快建立和完善以政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变的多元办学投入机制，利用现有资产资源，走出一条职业教育市场化办学的路子，实现职教园区发展有钱投、还得了、绩效好的目标。对投资、建设、园区运营、后勤管理和招生、教学、教师待遇、学生就业等各个环节，进行有效的改革，才能尽快还清欠账、促进投资，全州职业教育才能适应经济社会发展的需要，才能充分发挥推动地方发展的基础性重要作用。

　　二是要尽快整合全州职教资源，实施职业教育集团化办学，按照“一县（校）一品，一县（校）一特色”的思路，培育3~4个骨干和特色专业，着力形成州、县错位发展的县（市）“特色职校”发展新格局，从而壮大全州职业教育发展规模，增强县市职业学校办学活力，提升职业教育发展质量，打造职业教育特色品牌，实现全州职业教育可持续发展，引领和服务全州经济社会高质量跨越式发展。

　　三、结语

　　總之，文山州职业教育如何在当前严峻的形势下求得生存和发展，是摆在我们面前的艰巨任务。职业教育的重要性，怎么强调也不过分；职业教育发展的广阔前景，怎么描绘也不过分。“不经历风雨，怎么见彩虹”，针对目前暴露出来的诸多问题，只要能够多策并举，围绕提高职教质量，为经济社会高质量跨越式发展培养更多优秀高技能人才的目标，采取务实措施，发挥内在活力，调动外部动力，职业教育必然能走出困境，步入快速发展轨道。

　　参考文献：

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