方同辉

　　摘 要：目前我国应急管理体系在逐步完善，应急能力在逐步增强。作为我国应急管理的重要环节和重要组成部分，农村应急管理具有重要的地位。同时，由于农村应急管理在体制机制、人员组成、作用发挥、应急能力等方面存在诸多不足。因此，加强农村应急管理能力的重要性更加凸显。加强农村应急管理能力需要从国家应急管理体系的层面，从维护农村公共安全的角度，主要从提高认识、加强队伍建设、强化培训等方面入手。

　　关键词：农村;应急管理能力;能力

　　一、加强农村应急管理的重要意义

　　农村应急管理是我国应急管理体系不可缺少的重要组成部分。同同时，由于农村自身的特殊情况，农村应急管理在维护农村安全、推动农村发展、积累农村应急经验、开展应急教育等方面存在重要的价值和意义。

　　（一）农村应急管理是维护农村安全的必然

　　农村安全和秩序稳定是农村发展的基础。当前，影响农村安全的因素主要有黑恶势力、暴力事件以及一些自然灾害等。在这些因素中，由于自然灾害的突发性和危害性等特点，在预防和救治等方面存在较大的难题。对于自然灾害，提前做好预警是关键，提高抢救能力是核心。目前，我国农村建立了避灾的相关制度和组建的队伍，在重大灾害发生前和发生后，这些应急体系发挥了巨大的作用，及时挽回了一些财产损失和人员伤亡。因此，建立和完善农村应急管理体系和提高应急管理能力是维护农村安全的重要举措。而且，随着农村的不断发展和城乡融合的加快，影响农村安全的因素在不断增多，在这些背景下，加强农村应急管理的重要性更加凸显。

　　（二）应急管理能力是基层党组织的重要能力

　　农村基层党组织是农村应急管理的组织者和领导者，其能力和素质直接影响农村应急管理的开展和效果。由于农村发展等方面的任务较重，事务较为烦杂，农村基层党组织的能力表现出综合性等特点。其中科学意义上的应急管理是农村基层党组织能力的重要组成部分，而且是急需加强的能力之一。提高农村基层党组织的应急能力，能有效提高农村基层党组织应急管理的效力，能为农村安全提供强力的保障。

　　（三）加强农村应急管理能是开展应急教育的重要途径

　　总体来说，我国应急管理的宣传教育目前比较滞后。这种后果明显体现在重大疫情等发生后人们的过度恐慌和一些严重的不理性行为和做法。所以，加强应急管理宣传教育的常态化和实效化非常重要，也是一项急需强化的重要任务。相比而言，农村的应急管理宣传教育更为滞后，农民对于应急管理的知晓度严重不足。加强农村应急管理有助于在实践上深化和拓展农村应急管理的途径和机制，有助于从体验教育开展农民应急管理教育的效果。

　　（四）加强农村应急管理有助于积累农村应急管理经验

　　我国的应急管理开展具有悠久的历史，其中有一些非常好的经验和做法。及时对这些经验和做法进行总结有助于为后期的应急管理提供经验指导。对于农村而言，在平时的应急中，总结出了一些比较好的做法，这些经验和做法在一些地质灾害中发挥了一定的作用。在农村开展现代意义上的应急管理，并科学地总结这些经验，有助于推动农村应急管理的水平和能力的提升，有助于增强农村维护自身安全的能力。

　　二、农村应急管理的现状及存在的不足

　　（一）农村应急管理的现状

　　相对于以前，目前农村应急管理能力有了较大的提升，这主要得益于我国经济等方面的快速发展，以及各项制度的不断完善，也得益于中国共产党执政能力的不断增强，执政理念的不断优化，对应急管理的不断重视。总体来看，农村应急管理有以下的进步和发展：一是有了应急的方案和机制。农村是自然灾害多发地区，国土、森林等部门都将农村作为灾害的重要观察点，在农村都建立了相应的应季制度。二是有应急的队伍。这些队伍主要以党支部为核心，以党员干部为骨干，以及一些农民组成。从职能看，大多知道本村的地质隐患点以及撤离路线。从效果看，在一些农村突发的洪水和泥石流等灾害中，党员干部在组织群众撤离等方面发挥了关键的作用。三是开展了相关的宣传，由于长期在本村，农民对村附近各种地质隐患比较熟悉，再加上相关的宣传，农民基本上对地质灾害及危害都有一定的认识。

　　以上农村在应急管理方面只是比较好的方面，但同时还存在很多不足的方面。

　　（二）农村应急管理存在的不足

　　总体来看，农村的应急管理能力有了一定的进步，但存在一些问题依然突出，这些问题是目前制约农村应急管理能力的重要因素，也是提升农村应急管理的问题导向和举措之靶。

　　1.农村应急管理能力存在层次性的差别

　　目前，农村应对滑坡和洪水等地质灾害的应急体系和方案规划等已经建立，而且组织比较有效。但对于传染性疾病等重大疫情的应急管理能力较差，对于重大疫情的主动应急的意识不足，相关的前期宣传不足，初期的组织效力不足，应对能力不足。综其原因，主要是农村的医疗卫生条件比较差，医疗能力不足，重大疫情的蔓延快，党员干部的相关知识不足，农民防护意识差。所以，从总体上看，农村对于地质类灾害有一定的应對能力，但对于传染病等疫情的能力较差，体现出较明显的层次性。这种农村应急管理方面存在的木桶效应是提升应急管理必须要面对和解决的问题。

　　2.农村应急管理存在主动性不足的问题

　　农村具有典型的乡土社会性，生于斯、长于斯的情怀使得农民在农村有了明显的安全感。这种安全感在一定程度上麻痹了农民的危机意识，但实质上由于农村发展逐渐加快，涉农的各种安全因素不断增多，但一些农民对其缺少清醒的认识，这是目前潜伏的危机所在。以上分析的是农民的应急意识比较薄弱，而处于领头地位的农村党员干部而言，虽然在认识等方面比一般的农民要强，但是对于应急管理的重视往往不足，准备不足，预警滞后，在重大突发灾害发生时的应对不足，对于传染病等方面的能力比较欠缺。

　　3.农村应急管理手段比较滞后

　　由于农村本身的因素，基础设施相对落后，信息相对闭塞，新科技手段在农村的应用较少，高科技手段在农村应急管理中的应用程度不高。多数农村还处于敲锣、明哨等传统的应对阶段。不可否认，这些手段在农村有一定的用武之地，但在高科技发达的今天，这些手段在应对一些突发事件时往往捉襟见肘，面临窘境。同时，随着智能手机在农村的逐步普及，农民接受信息的便利化，以及农村各种利益的分化，农民的思想和价值多元化趋势加快。如果在此时不进行应急管理手段等方面的创新，不积极借鉴新科技手段，对农民的宣传教育往往很可能滞后，在农村突发事件的应急等方面由于前期预警不足，往往会错过突发事件应对的先机和良机，造成损失的扩大。

　　三、提升农村应急管理能力的主要措施

　　提升农村的应急管理能力要对症下药，主要是及时分析不同地方影响和制约农村应急管理能力的不同要素，分析其中的原因，结合一些前期的经验和做法，提出主要的解决对策。

　　（一）从系统性的角度提高农村的应急管理能力

　　系统性是针对目前农村应急管理存在的的明显短板而提出的，主要的目的是及时弥补这些短板。从这个角度出发，为强化农村的应急管理能力，需要开展重大疫情的宣传教育，相关知识的普及，防护能力的能力等方面。从应对新冠肺炎的情况来看，农村基本上还是运用老办法在抗击疫情，并且还发挥了重要的作用。但是，应该看到农村的发展速度在不断加快，如果不及时在应急管理方面与时俱进，将不能适应维护农村安全的需要。同时，不能用移植的方式来开展疫情防控，城市的疫情防控经验不能移植到乡村，不同乡村的做法也不能照搬。

　　（二）从主动性的角度提升农村应急管理能力

　　主动性不足和创新性不够是目前农村应急管理的重要现象。这种现象的问题在于将会在农村应急管理方面“肌无力”。因此，应该提高农村应急管理的主动性和创造性。一是创新农村应急管理的手段。主要是与上级党委对接，与相关部门合作，将高科技手段应用到农村应急管理中来，提高重大事件的预警能力和应对能力。二是创新宣传教育形式，积极采用农民群众喜闻乐见的舞台剧等形式常态性的开展应急管理的宣传教育，改变过去重在形式，轻在效果的做法。通过创新宣传教育形式，让应急管理深入人心。

　　（三）从协作性的角度来提升农村应急管理能力

　　应该看到，农村自身在重大疫情应对中存在力量薄弱的问题，这些问题一方面是由于农村自身的条件决定的，还有一部分是外界因素。因此，外界应给予农村大力帮助，全面提升其应急管理能力。从具体的帮扶机制来看，应该建立和完善协作机制，开展常态性的协作，大力培训农村应急管理骨干，在應急管理方面给予大力的资金、技术等方面的投入。

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