摘 要：网络时代给政府话语影响力带来了机遇与挑战，一方面，网络发展提供了政府与公众的交流互动平台，话语传播低投入可以带来高回报;另一方面，网络的发展对政府话语主导、政府话语引导、政府话语管理带来了挑战。为进一步提升网络时代政府话语影响，一要提高政府自身的话语管理水平;二要利用多种渠道引导话语，团结意见领袖;三要提高公众网络参与的素质;四要健全话语管理的法制建设。
关键词：网络时代;政府话语;影响力
一、引言
政府话语影响力，是政府通过一定的话语体系表达观点而带来的影响他人与社会的能力。网络时代带来了话语权的变革，网络话语话权开始形成并快速发展，网络话语的影响力延伸到社会生活的各个方面。然而同时，政府话语也受到了广大网民的监督，尤其是政府在处理网络公共事件时，如果话语失当，不仅会影响政府的社会治理，也会造成政府公信力受损。
二、网络时代政府话语影响力面临的机遇
首先，网络发展提供了政府与公众的交流互动平台。网络的迅速发展给人们提供了许多网络互动交流的平台，如微博、微信、抖音等。人们不仅可以在这些平台上发表自己的观点，回复他人的评论，还可以评论他人的观点，转发他人发布的信息，形成互动的的交流模式。政府可以通过网站、政务微博、政务微信等方式发布信息为公众提供获取信息与互动交流的平台，提供更为便捷的政务服务。有报告指出，截至2018年12月，我国在线政务服务用户规模达3.94亿，占整体网民的47.5%。我国“互联网+政务服务”在线政务服务效能得到提升。
其次，话语传播低投入可以带来高回报。网络时代下，话语传播的不同节点之间的界限逐渐模糊，广大网民可以自由的发布话语，使信息传播更加多元并且范围不断扩大。网络传播复杂的网状结构使信息传播由点对点转变为点对面，引发信息的二次传播，把信息的传播延伸下去，在更广的范围继续发挥作用。这种新的传播模式大大加快了政策信息传播的效率。因此，政府及时准确的发布权威信息，回应社会热点，满足了人们的知情权，就能赢得先机，掌握主动，把握话语引导的制高点。
三、网络时代政府话语影响力面临的挑战
首先，对政府话语主导的挑战。网络的出现开放了话语权，人人都有话语权、都可以发布信息。政府无法再通过大众媒体垄断话语权，对于话语的主导能力被大大削弱了，不利于发挥其话语的影响力。大部分网民难以了解事件的全貌，言论有一定的片面性，加上网民在发布信息时缺乏责任意识，很少会核实自己发布信息，像所谓的“砖家”“常识”的出现，使得网络上充斥着不实的言论，给政府话语的主导性形成了干扰。
其次，对政府话语引导的挑战。网络话语权的不断发展扩张使舆论脱离了传统媒介的引导，政府很难有意识地推动掌控舆论的发展。网民通过网络参与社会热点的讨论时，就像躲在一块屏风后面，有很好的隐匿性。这种情况下人们更趋向于表达一些负面情绪，在讨论一些社会热点或公共事件时容易变成个人情绪的宣泄。这些不理性的宣泄很有感染力和煽动性。当政府面临谣言泛滥和舆论压力时，如果引导不够或反应不及时，不良言论将继续发酵并迅速蔓延，人民群众的敌对情绪难以发泄，从而导致舆论危机，产生难以想象的严重后果。
再次，对政府话语管理的挑战。互联网的发展给政府的话语管理带来了困难。一是舆情监测相对滞后，网络传播信息迅速即时，且网络发展带来的是信息量成指数增加，面对海量的信息，政府运行舆情监测系统需要繁杂的筛选过程，相对滞后。二是网络话语难以限制，民众的话语一旦通过网络上传，会迅速传播开来，政府可以通过技术手段限制不良信息上传，但已经传播的信息无法完全删除。
四、提升网络时代政府话语影响力的应对策略
（一）提高政府自身的话语管理水平
首先，转变观念，改变对话方式。关于影响力，一般认为是用一种为别人所乐于接受的方式，改变他人的思想和行动的能力。可见提升政府话语的影响力要求政府话语是让人乐于接受的。一是要做到的是转变观念，政府話语主体要摒弃官本位的思想，独白式的自说自话只会引起公众的不满。要坚持为人民服务的原则，政府话语除了传播信息，更重要的是要为人民服务，实现以人民为中心的观念转变。二是要注重发声技巧，改变刻板严肃僵化的话语，用更自然亲民的话语拉进政府与公众之间的距离。
其次，整合话语，发挥政府话语的主导力量。网络媒体的发展打破了政府对话语权的垄断和控制，话语权从一元走向多元。要加强政府话语的主导力量，非常重要的一点就是要做到信息公开。网络时代传播主体多元化，信息不再由政府垄断，政府处理公共事件，尤其是突发性公共事件时，隐瞒信息愚弄公众的方法只会使事态越来越不可控，只有满足公众的知情权，发布真实的信息才是正确的选择。此外，还要做好信息的反馈，政府在尊重公众知情权的同时还要注重公众的参与权利用多种网络媒体实现与公众的互动交流，为公众实时解惑，避免不实言论的传播，从而提升政府公信力和信息发布的权威性。
最后，完善网络舆情监测和预警机制。对舆情的客观监测可以为政府做出决策、处理事件提供参考。为网络舆情监测提供人力、财力等物质保障，可保证网络舆情监测系统的运作。需不断提高网络舆情分析的技术水平。这是因为网络技术不断发展革新，如果舆情监测技术停滞不前，很难在海量的网络信息中快速搜集过滤信息，不完整的、杂乱的信息难以做到全面准确的舆情分析。通过舆情分析，发现潜在的危机，建立网络舆情备案和预警，为可能发生的网络舆情做好应对准备。
（二）利用多种渠道引导话语，团结意见领袖
首先，要提升官方新闻媒体的权威性。面对重大突发事件时，官方新闻媒体如果没有及时给出真实客观的报道满足群众的知情权，很容易导致不理性的虚假的言论泛滥。快速准确的报道新闻可以提高新闻媒体的权威性，遏制谣言的传播，让政府在处理突发事件时率先把握话语权，体现政府的公信力和话语的影响力。
其次，积极利用新兴媒体引导话语。网络时代人们获取信息的渠道不断刷新，人们更倾向于通过微博、微信等新兴的渠道获取信息，传统的主流媒体传播信息的力度被削弱，如果政府不把握新兴的传播渠道，难以对多元的话语有效引导。
最后，除了要重视政府话语自身的引导作用，还要重视网络传播中其他意见领袖的作用。意见领袖在信息的传播过程中扮演了很重要的角色，意见领袖的专业知识和独到的见解让许多人追随他们的观点，人们习惯从意见领袖那里获取信息并对意见领袖的观点进行评价、讨论、转发。信息以两级传播的方式由意见领袖为中介传向非活跃的受众，政府团结意见领袖可以起到很好的传播效果。例如，政府邀请专家就某事件或社会热点进行分析与解答并得出权威的结论，更容易获得公众的认可。因此，政府要争取获得意见领袖的认可，通过意见领袖传递政府的话语可以有效的引导话语走向。
（三）提高公众网络参与的素质
网络时代的到来，使公众不仅是信息的接收者，而且也是信息传播的主体。网络的迅猛发展使公众从受众到主体的转变过程也非常迅速，人们对这种转变还无法适应。同时，网络的匿名性使许多人在网络上发言时突破了道德的枷锁，在网络上肆意的宣泄不满的情绪。情绪化的话语容易引起他人的共鸣，加上公众的盲目性容易出现大量跟风言论，也很少有人对这些言论的真实性考证。这也是为什么近年来网络暴力事件频发，网络谣言被广泛流传。
因此，政府要引导公众使用网络话语权，重视对公众道德意识和理性思考的培养。同时，也要让公众了解不当使用网络话语权的后果，如发布或传播谣言、色情、暴力等此类信息的处罚，让公众清楚的认识该如何正确的使用网络话语权。此外，还要积极提高公众的媒体素养，让公众更深层次的理解媒体，学习使用媒体。作为公众，也应该树立自己的道德意识。一方面，公众要理性面对公共事件和社会热点中的负面信息，提高自己对扭曲不实信息和网络谣言的辨识能力，做到不随意转发或评论真实性很低的信息，从而避免传播谣言。另一方面，公众还应该主动加强学习各种信息传播技术和相关法律知识，从而合理地利用网络话语权。
（四）健全话语管理的法制建设
虽然我国在网络话语的管理上已有了相应的法律，但现有的法律多是宏观的原则描述，实际操作的时候有很多细节没有规定，容易被有心人利用，钻法律的空子。相关法律法规的缺失使网络话语泛滥的问题找不到解决依据。像网络暴力等问题的出现都体现了加强法制建设的必要性。只有加快关于网络话语权的立法进程，加强法制建设才能在处理问题时做到有法可依。在现有法律法规的基础上进行修改、補充和完善，制定统一的网络管理基本法，对网络话语的管理进行统一规范，使政府对网络话语的管理更全面规范。要依法规范监督行为，对那些恶意散布谣言，侵害他人隐私和名誉，危害国家安全和稳定，违反有关网络管理法规制度的，执法机关要依据其情节轻重和社会危害程度，依法追究法律责任。此外，对政府话语管理的法律法规的建设也不容忽视，政府话语出现问题时也要依据相关法律做出处罚，才能在网络舆论中赢得民心。
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