关键词：欠发达地区;政府;政务环境;行政管理
优质高效的政务环境是政府自身建设成果的集中反映，同时也是一个地方的吸引力和竞争力的重要体现。优化政务环境是彰显地方竞争力和增强一个地方对投资者的吸引力的重要举措，是促进地方经济发展的有效途径。对经济欠发达地区而言，更要坚持问题导向，全力破解当前政务环境建设中面临的困难和问题，努力打造优质高效的政务环境，为地方经济腾飞奠定扎实基础。
一、优化政务环境的意义
政务环境是指影响政府行政行为和行政效能的各种内部和外部因素的总和，包括硬环境和软环境两个方面。硬环境主要指工作环境和办公设施等方面，软环境主要包括工作制度、审批流程、公务员廉洁从政、工作效率和依法行政等方面。“优化政务环境就是要通过政府自身的变革，创新服务流程，建立便捷通道，为各类企业、社会组织以及公民个人的发展创造一个良好的发展环境。”[1]政务环境是吸引投资者的重要因素。
随着经济全球化和贸易投资自由化的加快推进，当前区域发展的竞争，从一定意义上说是环境的竞争。而无论是国外还是国内的投资者，都越来越多地把一个地方的政务环境作為其投资决策的重要依据。投资项目少，工业发展滞后是当前制约经济欠发达地区经济快速发展，阻碍其实现后发赶超的重要原因。因此，对广大欠发达地区而言，优化政务环境就是解放和发展生产力，抓政务环境建设就是抓发展机遇。
二、当前欠发达地区政务环境中存在的问题
近年来，广大经济欠发达地区始终把优化政务环境作为提升政府形象和地方核心竞争力的重要抓手来高位推动，各地政务环境得到了很大的优化提升，为促进地方经济发展起到了巨大的助推作用。但从社会各方面反映的情况来看，当前广大欠发达地区在改善发展环境特别是优化政务环境方面还存在一些问题与不足，主要体现在以下几方面。
（一）政策执行仍有偏差
在实际工作中，有的部门和单位小集体利益思想严重，对党委政府制定和出台的政策合意的就执行，不合意的就不执行或变相执行，致使一些重点工作推而不动。例如在推进简政放权过程中，部分单位对国务院和省政府取消、下放、调整的行政审批事项，有利的就争，将权力把着不放，无利的则推，事中事后监督缺位，“选择性承接”和“重审批、轻监督”的现象时有发生。又如，为深入推进供给侧结构性改革方面，省级政府取消或停征了一批行政事业性收费，但个别地方的极少数单位未按有关规定取消或降低收费，违规收费现象依然存在，增加了企业和群众的负担。
（二）服务质量有待提高
一是政务中心建设有待进一步加强。一些地方由于历史欠账多，政务服务基础设施建设依然薄弱，政务中心场地狭小，已无法满足当前政务服务发展的需要。一些职能部门以办公场地小等理由，未进驻服务中心，进驻的单位虽在政务中心设立审批办事窗口，但对窗口人员未充分授权，办理审批事项仍需拿回单位进行审批，导致窗口成了“收发室”“中转站”，群众办事“两头跑”等现象仍未得到有效杜绝。
二是群众办事屡陷“推拉门”。政府部门职权交叉依然存在，一个审批事项由几个部门多头管理，部门之间信息沟通不畅，审批资料不能互通共享，推诿扯皮现象仍有发生。
三是电子政务发展相对滞后。有的单位自有一套电子政务系统，但未与网上政务服务电子监察系统实行数据转换对接，造成两套系统重复录入。有的单位没有按要求开展网上政务服务工作，审批未在系统内同步运行，存在事后录入、集中补录、突击办件等情况。
（三）工作机制还需完善
行政体制改革仍处于攻坚阶段，部分单位权责不对等，权威性和协调管理能力不强，增加行政协调成本。例如，政务服务中心的社会地位和政策缺乏稳定性，权威性和协调管理能力不强，统筹协调机制亟需建立。政务服务投诉举报入口较多，但缺乏统一的协调运行机制，各平台之间自成体系、标准不一、数据不共享，群众反映渠道不畅、信息不灵、实效性不强。同时，规范政务行为的文件规定较多，但责任追究办法制定相对滞后，对影响机关效能和损害政务环境的案件处理不快不准不严，查究问责力度不大，没有形成震慑效果，监督体系亟需完善。
三、优化经济欠发达地区政务环境的基本路径
经济欠发达地区优化政务环境要以“办事简、效率高、收费少、服务好”为目标，紧紧围绕企业和群众反映强烈的突出问题，找准工作切入点，着力在强化政策执行、规范行政行为、创新工作机制、健全监督体系、提升系统平台、加强基础建设等方面下功夫，全方位优化政务环境，为促进地方经济后发赶超打下扎实基础。
（一）突出工作重点，强化政策落实
要坚持突出重点，对落实简政放权、降低实体经济企业成本和工程建设项目并联审批、“两集中、两到位”等政策（制度）的执行情况进行一次专项督查，对政策（制度）落实不到位的，下发整改通知书，限期进行整改。整改不到位或拒不整改的，从严从重追究单位主要领导和分管领导责任。同时，健要全完善典型通报制度，每月定期通报优化工作动态、电子监察红黄牌产生情况、各类涉企投诉案件及办理进度、质量等。大力开展“满意不满意单位”测评活动，强化结果运用，加大监督问责力度，以监督促服务，大力提升企业和群众的满意度。各地要加快新政务服务中心建设步伐，并尽快启用，完备政务服务功能。对各行政单位行政审批事项进行一次全面清理，按照“应进必进”原则，切实推进行政审批事项全面进驻新政务服务中心，努力做到“一站式服务”。
（二）规范行政行为，提升服务质量
一是要进一步深化行政审批制度改革和商事制度改革，积极落实中央和上级政府关于取消、调整和下放事项，大力推行“三清单一目录”动态管理制度。二是要严格落实“两集中、两到位”制度，积极探索“双重管理”新机制，着力打造高效行政服务队伍，切实解决好群众办事“两头跑、事难办”的问题。三是要严格落实重大项目绿色通道“全程代办制”，大力推行重点项目集中审批服务制度，定期召开联席会议，通报进展情况，协调解决重大项目推进和审批过程中的有关问题。
（三）创新运行机制，提高工作效率
深化行政体制改革，进一步厘清政府部门职责边界，有效解决部门权责界限不清、相互推诿等问题。對部门事中事后监管、职责边界等事项进行清理，使政府与部门之间、部门与部门之间、部门与内设科室之间职责完整贯通，构建起界限清晰、分工合理、权责一致、运转高效的职责体系，切实提高办事效率。建立健全“环境整治”统筹协调机制，强化政务中心、优化办等单位工作地位，提升综合协调能力，推动政务环境建设工作。积极整合12345、12315等投诉受理平台资源，设立统一的政务咨询投诉平台，畅通群众、企业政务服务反映渠道。完善各类投诉举报台账制度、交办制度、销号制度、督办制度，促进各类投诉高效办结。加快制定《政务服务违纪违规行为问责办法》，切实加大问责力度，严肃查处影响和损害政务环境的各种违纪违法行为，以此促进服务效率和服务质量的提升。
（四）改造系统平台，提高运行效率
大力加强“互联网+”政务服务平台建设，实施网上政务服务系统功能的升级改造，强化系统与各业务部门系统对接，打造政务服务“一张网”。要主动适应“互联网+”时代的需要，加大对政务服务大数据库的建设，运用云计算、大数据处理等新一代信息技术，打破政务信息壁垒，促进部门之间信息共享，实现各部门的政务信息资源互联互通，让信息多跑路，群众少腿，提高办事效率，节约群众办事的时间成本和经济成本。“推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸。群众足不出户便可通过登录网上办事大厅完成审批、办证、查询等行政手续，政府工作人员也可通过政务平台进行网络办公，真正实现政府向市场放权、为企业松绑、给群众方便。”[2]
参考文献：
[1]王建国.营造便利高效的政务环境[N].河南日报，2019-04-26.
[2]梁贞.打造高效务实政务环境[N].黑龙江日报，2019-12-23.
作者简介：吴胜锋（1982—），男，湖南益阳人，硕士研究生，公共管理教研室讲师，研究方向：公共管理。
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