张竞一

　　摘 要：为了有效地建设新农村，实现乡村振兴的战略目标，就要采取有效的措施大力发展农村集体经济。然而，农村集体经济在发展过程中还存在一些问题，从而会影响整体的发展水平，因此有必要采取针对性的应对措施，以更好地解决问题，提高发展水平。本文探讨了我国农村集体经济发展中存在的问题，并提出了相应的解决方案，仅供参考。

　　关键词：新时期;村集体经济;方法;发展

　　一、引言

　　习近平总书记在党的十九大中明确提出，要积极地贯彻落实乡村振兴发展的战略方针，才能更好地推动“三农”工作的顺利开展，才可以更好地建设小康社会，才可以更好地促进社会的稳定发展，更好地促进国民经济的增长。在建设新农村与增加农民收入方面，农村集体经济具有重要的影响作用，因此，在新时期必须充分重视农村集体经济的发展情况，并采取有效的发展策略。

　　二、新时期农村集体经济发展存在的问题

　　（一）集体经济产权不清晰

　　通过对农村集体所有制关系进行深入分析可知，在设置集体经济产权方面还存在一定的缺陷，如股权设置不清晰、产权模糊。实际上，开展农村集体经济产权制度改革与创新的终极目标即为能够优化原“集体所有”的理念[1]。在改革中，明确产权是一项非常重要的内容，从股权设置的层面上进行研究可知，对于集体财产而言，其主要涉及两部分内容：一是集体股;二是成员股。集体成员得到股份以后就能够结合入股资金的数额实现对股票的二次购买。通常状况下，集体股份主要是掌握在少数管理人手中。所以，对于普通的村民而言，其具有的话语权是非常少的，这样一来就极有可能会发生腐败现象，进而会影响改革与创新的顺利实施。

　　（二）集体经济组织成员界定模糊

　　集体经济组织成员的界定具有重要的意义，会直接关系广大农民的切身利益，这也是农村产权制度改革中的关键环节。截至目前，我国尚未从法律层面上明确规定集体经济成员的认定资格。随着改革的不断深化，以及我国城乡一体化的不断发展，使得城市郊区农民的土地资源得到了很大程度的征用，形成的土地补偿款项会由集体进行组织管理。然而，因为还缺乏法律层面上的明确界定与规定，于是就特别容易产生纠纷矛盾，从而会对农村集体经济的稳定、和谐发展产生不利的影响。

　　（三）缺乏完善的经营管理体制

　　为了确保农村集体经济能够健康有序地发展，必须要有完善的经营管理体制作为保障。在使用集体资产时需要遵循合理、科学、有效的基本原则，主要由于这部分资金会直接关系集体成员的切身利益。目前，部分行政村还没有规范、有效地管理集体的资产，这样一来会导致集体资产大量流失，因此必须结合实际状况，优化与健全集体资金管理制度。例如，针对集体用地的荒山以及林业资源等，要采取有偿使用的方法。不仅如此，必须要使村级财务管理工作能够更加公开化、透明化，使得村民对此给予更多的信赖。

　　三、新时期农村集体经济发展壮大的策略

　　（一）界定集体经济组织成员

　　在党的十九大中明确指出，要理顺村级党组织集体经济组织等所具有的职能关系，要明确村集体经济组织与其成员拥有的权利与义务，从而使得各项工作能够严格按照法律法规实施，能够有效地优化村级民主自治机制，使得治理机构实现分工合作、各自担任，能够负责完成各自的职责。村委会要严格按照法律法规对个人对自身享有的村民自治职权进行独立行使，充分发挥村党书记的领导作用，在此基础上使村集体经济组织具有的经营管理权得到有效发挥。不仅如此，各地区还要根据集体经济产权制度的创新状况，制定对经济组织成员资格进行界定的有效方法，从而使得权属得到进一步明晰。对此，笔者认为，在满足以下要求的前提下能够得到此資格：一是根据政策性移民落户者;二是在农村双层经营体制阶段原生产大队的成员与子女;三是村民按照相关的法律法规收养落户者;四是和本村村民具有合法的婚姻关系落户者;如有特殊者，必须经过大会进行探讨以后再做出最终的决定。

　　（二）整合公共政策资源

　　首先，扩大公共财政的农村覆盖范围，实现对财政转移支付的有效拓展，明确农村集体经济组织所拥有的财权以及事权。不仅如此，还要结合实际需要在财政预算范畴中增加经费支出，尽可能地降低集体经济组织所面临的公共财政支出负担，为其提供更多的支持。其次，要制定科学完善的财税政策扶持长效机制，要引导市场准入，并且积极地进行土地开发;可以从土地资源利用、财政以及信贷等方面为农村集体经济提供更多的支持，要积极地促进农村第二产业、第三产业的可持续发展[2]。最后，要实现对公共资源的有机整合，要出台更多的优惠政策，例如财政补贴以及税收等;要建立健全的集体资产经营管理机制，加强对这些资产的有效管理，要实现对农村集体资产的委托化经营管理及股权投资，在此基础上才能够实现资产的增值、保值。

　　（三）拓宽多元化发展路径

　　首先，要彻底清理村级集体的“三资”，即资源、资金以及资产，要盘活现有的存量资产;要开展实地考察，全面了解村级资产的状况，要积极建设商用用房，实现对闲置房屋的出租。在条件允许的状况下，农村要由镇进行统筹规划，村自主筹集资金用于厂房以及商业店面建设;要积极开展物业租赁经营，从而使得物业经济得到有效的发展。对于村集体组织而言，其采用物业回购及合资合作的方式新建或者是购买物业的房产，这样可以获得更多的收入。其次，要充分利用土地资源，落实土地集体所有制，并且积极找寻固定的土地使用权有偿流动，在此状况下，寻找更加科学有效的土地集中经营方式;要积极发展合作经济，建设农民专业合作组织，要对特色农业以及现代农业进行大力发展，从而增加农业收入。最后，要大力发展村级的工业经济，要引导更多外出务工的农民回到家乡进行创业;要走“一村一品”的道路，实现特色发展，使得乡村经济的发展更加高效、更加多元化。

　　（四）加强集体产权制度改革

　　为了可以更好地维护农民的合法权益，就要积极地促进集体产权制度改革。第一，对于符合相关要求与条件的村组，要采取有效的措施加强股权管理，并且实现资产的量化等，从而进一步理清村级集体经济组织产关系;要制定更加完善的农村集体资产管理制度以及内部监督管理运行机制，并且要实现激励以及约束的有机融合，在此基础上建立完善的现代管理运行机制。第二，针对已经开展改革的区域，要能够进一步完善其改革以后的集体经济组织，要优化有关的政策制度与规章;对于还没有进行改革的地方，要采取有效的措施推进改革。第三，要将产权改革与加强农民增收以及推动社区经济发展的战略目标给予有机结合，要鼓励集体经济组织充分发挥各项资源及资金的作用，采用专业承包以及入股等诸多的方式[3]，加强与企业以及承包大户的沟通与协作，从而采用多元化的经营模式，更好地增强集体经济的综合实力，使得集体组织服务更加完善。第四，要构建完善的农村产权交易市场，依靠集体“三资”服务中心等等为集体资金的变卖处置以及资源发包等提供良好的交易平台，实现对各项资源的优化配置。

　　（五）加强组织领导队伍建设

　　为了可以有效推动村级集体经济的可持续发展，必须充分发挥人力资源和领导干部的作用，并建设领导队伍，培养出更多优秀的后备力量，从而才能使得村集体经济得到更好的发展。村集体要全面贯彻落实“大学生村官”政策，要吸引更多有能力、有文化的优秀人才;要充分发挥先进科技的作用，要利用科学的管理知识与管理技能使得村干部的队伍具有更强的实力，使得村级集体组织更加具有生命力与活力，更加具有智慧。除此以外，还要积极地贯彻落实村书记异村任职制度，从而就可以有效地防范村书记长时间在某个村任职，可以有效防止出现权力垄断现象;要引导村领导将本村比较成功的发展经验分享到其他村落，另外也要在其他村落学习更多新的经验与技能，这样一来就可以更好地推动村级集体经济的不断发展。

　　总而言之，通过发展农村经集体经济，可以有效地增加农民的收入，可以更好地建设和谐新农村，使得农村获得足够的物质保障，实现城乡统筹发展，更好地解决“三农”问题，缩小城乡的差距。因此，有必要加强对发展现状的研究与分析，并且采取有效的完善对策，在此基础上实现农村集体经济的不断发展与壮大。

　　参考文献：

　　[1]单瑞芳.农村集体经济发展面临的困境及其对策[J].中国集体经济，2017（12）：4-5.

　　[2]赵丽佳.湖北农村集体经济发展现状与路径分析[J].中国集体经济，2019（25）：25.

　　[3]杨群义.发展村级集体经济须破解三题[J].农场经济管理，2019（1）：8-9.