白为臣

　　摘 要：随着城市建设的快速发展，县城城管执法环境也发生了很大的变化，原来的执法体制已不符合形势的发展，从而导致县城城管执法体制出现了一系列的问题，解决这些问题对县城城管执法具有十分重要的现实意义。本文分别从县城城管执法体制缺乏有效的监督体制，县城城管执法体制缺乏跨部门协调等方面对当前县城城管执法体制中存在的问题进行了系统的分析，然后针对问题提出了解决对策，为县城城管执法体制建设提供了思路。

　　关键词：县城城管执法体制;问题;对策

　　一、引言

　　城管执法是城管监察的重要职能，在维持城市正常运作中具有重要作用。近年来，随着城市建设的快速发展，县城居民人数不断增加，县城城管执法环境也发生了很大的变化。原来的执法体制已不符合形势的发展，因此若坚持按照原来的执法体制执法就必然会遇到一系列问题[1]。在这种情况下，分析当前县城城管执法体制中存在的问题，研究解决问题的方法，对于县城城管执法无疑具有十分重要的现实意义。

　　二、当前县城城管执法体制存在的问题

　　（一）县城城管执法体制缺乏有效的监督体制

　　有效的监督体制是保证县城城管执法正常进行的关键。由于县城城管执法队伍成立较晚，成员组成结构较为复杂，若再缺乏有效的监督体制，城管执法便会失去制约，致使部分城管执法人员出现滥用职权的现象，甚至发生违法乱纪的事情，从而使广大人民群众对城管执法队伍产生敌意。这样不但影响了城管執法人员的形象，还降低了政府公信力，甚至影响到县域经济的发展[2]。

　　（二）县城城管执法体制缺乏有效的跨部门协调体制

　　从组织结构上来讲，城管执法部门来源于多个行政处罚部门，是在其他行政处罚部门基础上分离重组的执法机构。尽管城管执法部门来源于这些行政处罚部门，但在行政处罚权的分配上却并不彻底，部分行政处罚部门保留了部分行政处罚权，这就导致了政出多门、重复执法的现象发生[3]。在执法过程中，城管部门和其他行政部门间尚缺乏协调沟通以及信息共享机制，导致城管执法时常与其他行政部门间步调不一致。当出现问题时，各部门之间常常互相推诿，指责对方，难以真正形成联动机制，甚至导致问题越来越大。此外，为保护自身利益，各部门还会各自为政，尽管有时会在上级部门的安排下完成短期联动，但难以从根本上形成长效协同机制，从而致使执法效率降低，执法成效难以保持。

　　三、当前县城城管执法体制存在问题的解决对策

　　（一）建立健全县城城管执法监督体制

　　建立健全县城城管执法监督体制，必须实现内部监督与外部监督的结合。在内部监督方面，首先必须认真分析当前存在的问题，并将其与国家法律、法规相结合，制定出一系列符合城管执法的规范和条例，建立健全城管内部监督体系，大力加强对城管工作的内部监督，切实避免个别城管执法人员违规执法事件的发生，真正做到使城管执法“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。其次，要建立外部监督机制，理顺监督通道，通过各种方式确保国家党政机关、司法、监察、纪检、人民群众及新闻媒体顺利进行城管执法监督，确保对城管执法的全方位监督，确保城管执法合规执法、文明执法，在增强城管执法完美形象的同时，提高政府公信力与人民群众的满意度[4]。

　　（二）建立健全有效的跨部门协调体制

　　建立健全有效的跨部门协调体制，首先必须彻底分离不同行政处罚部门的行政处罚权，明确划分行政处罚权之间的界限，将县城城市管理、物业管理、交通运输、集贸市场等领域部分或全部行政强制权、处罚权纳入城管执法范围，真正避免政出多头、重复执法、互相推诿等现象的发生。其次，建立健全信息共享机制。目前，各县都已经建立了政务网，在此基础上，相关部门要按照信息技术平台的要求进行组网，接入不同执法部门，创建综合执法平台，实现执法信息、行政管理等信息资源的共享。相关部门还可以创建微信群、qq群，以便进行实时沟通，彻底解决矛盾和问题。此外，通过信息共享平台还可以实现协同执法时的互通互联，理顺不同执法队伍之间的关系，安排好工作顺序，全面提高协同执法效率[5]。

　　四、结语

　　随着城镇化进程的不断发展，县城居民越来越多，县域经济发展也越来越繁荣，这就势必会给县城城管执法管理带来更多的问题。在这种情况下，只有立足实际，认真分析存在于县城城管执法体制以及执法过程中存在的问题，并针对问题寻找恰当的对策，才能真正将城管执法落到实处，维护广大人民群众的根本利益，促进县城的稳定发展。

　　参考文献：

　　[1]谢雨，王成礼，林华东，等.城管执法跨部门协同机制研究——基于江苏淮安市“城管+公安+律师”的实践考察[J].城市发展研究，2019（6）.

　　[2]戴晋媛.精细化管理视角下的城市管理综合执法体制优化研究[D].天津：天津商业大学，2019.

　　[3]丁方达.我国城市管理执法体制改革新探——基于胡德科层制控制理论的分析[J].理论与改革，2019（1）.

　　[4]刘福元.城管执法场域中的协商机制建构——基于城管、居民和摊贩的三方支点[J].北方法学，2018（5）.

　　[5]陈光捷.基层执法的现实困境：体制、专业化与外部环境——以上海市H街道综合执法为例[J].中共南京市委党校学报，2019（4）.