农斌荣

　　摘 要：当前，非法营运车辆严重冲击平南县城区运输市场，扰乱运输市场秩序，城区运输市场亟待整治，交通执法部门要根据运输市场的实际，运用灵活多变执法方式严厉打击非法营运，保证运输市场稳定、有序、健康地发展。

　　关键词：平南县城区;运输市场;秩序整治

　　整治城区道路运输市场是规范市场经济秩序的重要内容之一，城区道路运输市场秩序的好坏不仅影响城区道路交通安全、社会稳定和群众的合法权益，还影响到一个城市的经济发展和文明提升。因此，笔者认为，要规范我县城区道路运输市场秩序，让它朝着健康、有序、稳定的方向发展，必须深挖问题根源，在完善长效管理机制的基础上，寻找更加科学、更有效的整治措施。

　　一、平南县城区运输市场整治历史及现状

　　2014年10月以前，我县城区机动车乱停乱放、违章行驶，二轮摩托车、三轮车和面包车等车辆从事非法营运现象随处可见，严重扰乱我县城区的交通秩序，影响我县的城市文明形象。为了加强我县城区道路交通秩序，创造良好的交通环境，从2014年10月起，县人民政府牵头组织县公安、交警、交通、市政等部门，全面开展县城区道路交通秩序综合整治，重点查处非法改装、拼装、无牌、无证、报废的三轮车等违法行为;查处三轮车、二轮摩托车、面包车、轿车等车辆非法营运的行为。整治行动开展以来，累计查扣非法营运车650余辆次;查处违章出租车29辆次。城区非法营运行为锐减，从事非法营运现象得到有效遏制，出租车不打表、拒载等“顽症”也逐渐得以改观，我县城区道路交通秩序明显好转。

　　二、城区运输市场存在的问题

　　尽管我县城区道路交通秩序综合整治取得了一定成绩，但还存在着一些问题，主要表现如下。

　　（一）运输车辆违法违章的经营现象依然存在

　　还有少部分二轮摩托车、三轮车、电动三轮车、面包车、家用轿车等车辆从事非法营运活动;一些营运出租车拒载、不打表经营，驾驶员无从业资格证等依然存在。

　　（二）暴力抗法事件层出不穷

　　整治过程中，执法人员遭遇执法相对人拿出砖头、躺上执法车头、围堵执法车等阻挠执法，更有甚者时常到执法机关无理取闹，影响工作人员正常办公。绝大多数非法营运业主拒绝配合检查，关门走人、掉头逃跑、冲卡等现象屡见不鲜;有的谩骂、恐吓、跟踪执法人员，甚至有的殴打执法人员、抢夺暂扣车辆，暴力抗法事件时有发生，更有甚者拿执法人员家里的小孩来恐吓、威肋执法人员执法或者直接到执法人员家进行恐吓、威肋执法人员。阻碍执法形式多种多样，整治难度越来越大。

　　三、运输市场秩序存在问题的原因

　　（一）受高额利润的驱使

　　非法营运不用缴纳管理费、税费等，与合法营运相比成本非常低，而平南县中心城区客运市场需求相对较大，给非法营运车辆提供了盈利的空间。因此，很多摩的、私家车司机冒着随时被查处的风险，偷偷摸摸或避开执法时间从事非法营运活动。

　　（二）整治难度大

　　一是执法范围广。近一两年，平南县城区面积逐步向四周扩张，非法营运车辆涉及到城区各个角落，而我们运管部门执法力量有限。执法范围涉及到平南县城区以及各个乡镇的乡村道路，尤其是广州至南宁高速铁路开通以后，平南南站成为新的客流集散中心，吸引了大量非法营运车辆聚集，导致监管点增多、执法力量分散。因此，有限的执法人员难以把手中的执法棒延伸到城区、乡镇的各个角落。

　　二是调查取证难。在执法过程中，我们严格遵循“依法行政，执法必严、文明执法、秉公执法”这一执法要求。但从长期的执法工作实际情况来看，我们在执法过程中调查取证相当困难。首先，非法营运司机收费具有隐秘性。据一些乘客透露，他们一般在等红绿灯或者途中偷偷支付车费，这种隐秘的收费方式执法人员很难抓到现行，而执法要讲究证据，没有抓到司机跟乘客议价或者支付车费等确凿证据，根本不能将他们定性为非法营运，更不能给他们开具罚单。像一些车站等公共场所门口，确实停放有一些摩托车、三轮车、电动车、私家轿车，明眼人一看就知道是非法营运车辆，但是没有证据证明他们是否非法营运，就不可能对他们进行处罚，只能驱赶、教育，或者在一旁驻守形成震慑力，但往往这个时候，这些非法营运车辆会转移到其他地方从事非法营运行为。其次，这些非法营运车辆业主自觉组建“侦察队”，他们每天轮流派专人到交通运输局大门口外守候，一遇见执法车辆开出交通运输局大门，他们便立即用对讲机或微信通知各个非法营运车业主提高警惕并跟踪执法车辆，随时通知执法队的行踪。所以执法工作越来越严峻，难度越来越高。

　　三是乘客不配合。大部分乘客安全意识薄弱，贪图便宜和便捷，依然选择乘坐非法营运车辆，不少乘客在乘坐非法营运车辆时，司机和乘客已串通好，说乘客是司机家里亲人、亲戚、朋友。就这样，当乘客乘坐的非法营运车辆被执法人员在现场抓到时，乘客就不愿配合我们调查取证，无形中加大了调查取证的难度。

　　（三）管理机制不够完善

　　经过几年来的大力整治，我县城区道路旅客运输市场初步形成了长效管理机制，但依然不够完善。在整治过程中，行政相对人跟执法人员玩躲猫猫游戏，我走他来，我来他走。正因如此，我县城区道路旅客运输市场时常会出現好、坏交替的循环模式。

　　（四）从事非法营运的人员特殊

　　据我们调查了解到，从事非法营运的人员，主要是下岗职工、待业青年和部分城区、乡镇周围的失地农民、原来经营过客运的老驾驶员等。他们有的思想文化和素质较低，有的身患一些时常不能自控的疾病，有的与当地黑社会纠集一起，受黑恶势力保护。

　　（五）从事非法营运车辆安全系数低

　　从事非法营运的车辆技术状况差、无牌无证、没有投保乘客责任险，存在严重的安全隐患。非法营运抢占运输市场，抢客、拉客，与营运车辆明争暗斗，严重扰乱了客运市场秩序，给社会带来了不稳定因素。

　　四、规范城区运输市场秩序的建议

　　找到了问题的症结所在，我们必须要结合平南县城区的实际情况，在不断完善长效管理机制的基础上，寻找更加科学、更具体、更细化的有效措施，要多部门联动整治，革除影响我县城区道路旅客运输市场秩序的毒瘤。具体措施如下。

　　（一）政府牵头，综合治理

　　继续坚持县政府牵头、抽调公安、交警、交通、市政等部门的执法人员组成整治执法队伍，明确各自职责，对在城区从事非法营运的车辆进行全面、集中打击。统一开展深入扎实的整治工作，严格按照《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规从严从重处罚，做到查处一批，震慑一片。

　　（二）多管齐下，务求实效

　　根据2014年出台平南县人民府办公室《关于印发平南县打击非法营运专项整治工作方案的通知》精神，一是由公安部门组织专门的力量，对介入非法营运的黑恶势力进行专项打击，同时严肃查处各类阻挠行政执法、妨碍执行公务的违法行为，在全县范围内营造出一个良好的执法环境。二是在县城区实施交通管制，由交警部门制订方案，划定禁行限行路段区域，禁止或限制三轮车进入指定的范围和路段行驶，否则由有关职能部门依法查处。三是查处对纳入强制性产品认证管理、未办理入户手续的轻型电动三轮车及电动三轮车的行为和取缔非法改装电动三轮车、机动三轮车窝点行为，从源头上防止改装电动三轮车进入城区。对已进入市场、在我县城区行驶的电动三轮车，建议由县市场监督管理局牵头组织残联、交通运输、交警、市政等成员单位，联合开展专项整治，集中对车辆非法改装的窝点进行整治。四是由交通运输主管部门负责加大力度查处二轮摩托车、机动三轮车、电动三轮车、面包车、家用轿车等车辆非法营运的违法行为。

　　（三）片区管理，落实责任

　　一是实行划片区责任制管理。根据平南县城的实际情况，可以划分为南河和北河2个片区，南河以平南南站为重点，北区以城区内的汽车总站、客运中心为重点，每个片区组成固定联合执法小组、固定联合执法人员统一负责整治，必要时候两个片区的执法小组联合执法。二是强化督查工作。从联合执法单位抽调领导形成督查小组，每个月不定期对城区各个片区进行督查，发现问题及时反馈并督促限期整改。

　　（四）建立高素质执法队伍，树立以人为本执法理念

　　目前我们的执法队伍素质参差不齐，年龄结构偏大，人员不足。一是建议增加专业性、技术性强、年轻的执法人员;二是每年有针对性的开展交通运输法律法规培训，逐步提升执法队伍的素质和执法水平;三是执法人员要本着以人为本的原则，文明执法。在执法过程中，耐心细致劝导行政相对人，决不能以暴制暴，让劝说教育成为执法的重要补充。同时，提升执法技巧，高效的执法技巧能化解矛盾，减少阻力。我们在执法过程中往往会碰到很多意想不到的事情，因此，在执法过程中，执法人员首先要高度保持冷静的头脑，把握执法主动权，充分深入了解分析执法矛盾，以法、以理服众，做到公平、公正执法。四是合理配置执法队伍。在执法队伍的人员配置上，我们要根据执法人员的专业、年龄、性别等因素来组合，形成优势互补。比如每个执法队伍至少有一名法律专业，至少有一名女性等。

　　（五）强化宣传，营造氛围

　　广泛宣传非法客運的严重危害性，引导、教育群众不搭乘非法营运车辆，抵制非法营运、举报非法营运。在开展广泛宣传教育的基础上，由当地乡镇政府组织人员，摸清从事非法营运人员底细，做好登记造册，逐个做好非法营运人员的思想教育，给残障人员、失业人员核发救助济金，想方设法安排相关人员就业，解决这些人员的基本生活问题，解除他们的后顾之忧，引导他们不再从事非法营运，从源头上解决非法营运滋生的土壤。