王康

　　摘 要：本文紧紧围绕“落实党建新要求、建强堡垒促发展”这一主线，深刻领会新时代、新形势下加强和改进基层组织建设的核心要义，客观剖析当前在党的基层组织建设中所面临的问题挑战，积极探索“1455”片区党建工作法的切入点和着力点，旨在构建“片区互联、上下互通、横向互动”的基层党建工作新格局，推动形成“抓党建、强支部、促发展”的强大合力。

　　关键词：党建;片区化;“1455”工作法

　　一、研究背景和重要意义

　　（一）研究背景

　　习近平总书记在十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象、新作为。”国家局张建民局长明确提出，要“全面落实新时代党的建设总要求”，“把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，以实实在在的改革发展成果检验党组织的战斗力”。这是新时期中央和行业对基层党建作出的“动员令”，标志着全面从严治党进入了新时期，基层党组织建设面临着新挑战，对党建驱动创新能力提出了新要求。

　　（二）研究意义

　　治国安邦，重在基层;管党治党，重在基础。实践证明，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。针对新形势下基层党建工作在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展中面临的新问题、新挑战，如何通过一套“体现时代性、把握规律性、富于创造性”的党建片区化管理，以区域统筹为基础，创新多维度、多元化的模式载体，形成“区域联建、轮动牵头、交流互通、资源共享”的党建共同体，有效引导基层党组织和广大党员增强角色意识和政治担当，实现“党建活力充分释放、党建基础不断夯实、作用发挥更加凸显、队伍素质明显提高、推动发展强劲有力”的目标任务，是新形势下探索基层党建最优化管理、推动基层党建高质量发展的一项创新实践。

　　二、当前基层党建面临的问题挑战

　　随着基层党建工作变得越来越多、越来越细、越来越严，单纯地依靠“照本宣科”学文件、“关起门来”抓党建、“偏重经验”干工作等老方法，已不能满足新形势下基层党建发展的实际需要。

　　首先，相对传统的工作模式，导致基层党建难以探索创新的路径。当前基层党建基本遵循“上级下文件、支部抓执行”的“上对下”“单线条”的管理模式，各支部（总支）习惯“迈方步”“迈正步”，不愿“迈大步”“迈新步”，造成基层党建基础工作水平停滞不前甚至有些落后。

　　其次，相对封闭的党建窗口，导致基层党建难以找到追赶的目标。受制于“点多、线长、面广”等客观因素，各支部（总支）“盆地意识”明显增强，缺少了可以相互学习、相互沟通、相互交流的平台，造成好的经验做法“难以推广”，无法形成比学赶超、传帮促带的良好氛围。

　　最后，相对单一的学习培训，导致基层党建难以获得人才的支撑。面对“任务繁重、人员分散、工学矛盾突出”等现实挑战，缺少实打实、点对点、面对面的交流平台以及针对性、常态化的学习培训，导致党务人员普遍存在党务工作经验不足、政策理论功底薄弱、党务实践能力偏低的现象。

　　三、对“1455”片区党建工作法的探索實践

　　按照“分类指导、分片交流、创优创新、共建共享”的总体思路，探索构建了“1455”片区党建工作法。

　　（一）聚焦一条主线，明确党建片区化管理的总体导向

　　以“落实党建新要求、建强堡垒促发展”为总体导向，构建“片区互联、上下互通、横向互动”的基层党建工作新格局，引导各支部（总支）在全面落实新时代党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各项要求的基础上，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推动整个基层党建工作由“传统、平面、单一”向“现代、立体、多元”拓展。

　　（二）发挥四大功能，突出党建片区化管理的核心作用

　　经过深入调研和反复思考，确立在推进党建片区化管理中，需要着力发挥以下四大功能。

　　1.以“区域联建”实现优势互补。根据地理位置、圈层布局、对口联系等因素，成都烟草把全市系统23个党支部（总支）分成“数量相当、成员固定”的四大片区，形成“布局最优、联系最紧、优势互补”的片区党建共同体。

　　2.以“轮动牵头”实现平台搭建。每年在各片区选定1个党支部作为牵头单位，负责所在片区主题教育的组织召集、联络协调和相关保障，形成“牵头轮换当、先进带后进、后进学先进”的工作格局。

　　3.以“交流互通”实现同步提升。充分发挥“互联网+党建”的优势效应，畅通党务交流，分享党建成果，展示党员风采，形成“高效务实、常态运行、群众认可”的交流互动长效机制。

　　4.以“资源共享”实现集约利用。动态梳理“擅长主题宣讲、熟知党务知识、熟练党务操作”的党建人才资源，建立涵盖“人才、文化、阵地”于一体的“全市—片区—支部”三级资源库。

　　（三）抓住五个重点，激发党建片区化管理的生机活力

　　成都烟草通过梳理党建基础工作、听取基层意见诉求、汲取好的经验做法，理清了必须做好如下五项重点工作。

　　1.搭建学习交流的快车道。探索建立“网络政工+手机终端APP”信息联动机制，丰富“主题宣教、组织阵地、关爱之家、互动交流”等党建页面，实现党务交流即时化、党务工作智能化、党建活动网络化，真正为基层党建工作的“区域联动”加装上“数据链条”。

　　2.构建考核评查的硬约束。机关党委围绕党建“流程怎样推进”“达到什么标准”“如何管控到位”等重点环节，用制度的形式逐一进行明确细化，每季度进行全面检查，并将年度综合考评结果纳入企业方针目标管理。

　　3.提升党建活动的感召力。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，开展知识竞赛、演讲比赛、视频制作等形式多样、内容丰富的特色活动，以身边人、身边事教育人、鼓舞人，让越来越多的新老党员都愿意主动投身党建活动、主动参与建言献策、主动展示党员风采。

　　4.营造群团共建的好氛围

　　坚持抓党建、带工建、促团建，充分整合各个片区党支部、分工会、团支部的力量，强化党建引领，广泛开展青年建功立业、职工创新创效、心理疏导帮扶、创建和谐企业等活动，不断完善青年思想引导体系，推动形成“党群共建、同频共振、相融共进”的工作格局。

　　5.凝聚服务发展的正能量。充分发挥党建凝心聚力、擂鼓吹号的作用，引导广大党员积极投身新时代行业高质量发展的生动实践，努力将党建片区化管理激发出的活力，转化为“创先争优当标杆、建功立业促发展”的动力，促进企业健康发展。

　　（四）实现五大目标，推动党建片区化管理的开花结果

　　党建片区化管理实不实用，关键要拿党建效果来检验。结合实际，明确了党建片区化管理必须实现如下五大目标任务。

　　1.党建活力充分释放。发挥“片区化+党建”的优势，促进各支部（总支）之间在主题宣教、创先争优、困难帮扶等各方面的深度融合，发挥“1+1>2”的协同效应，把彼此党建资源用好、用足、用活。

　　2.党建基础不断夯实。将党建片区化管理作为强基固本的重要抓手，促进各支部（总支）之间在党内政治生活、党务民主公开、党费收缴使用、党员组织关系等方面的取长补短，把党建基础工作往实里抓、往深里推、往细里做。

　　3.作用发挥更加凸显。通过党建片区化管理，调动各支部（总支）、支部书记、广大党员主动思考“党建应该怎么抓、我为党建做什么”，认真履职尽责，充分发挥党务工作者作用，不断为事业增光、为党旗添彩。

　　4.队伍素质明显提高。鼓励各支部（总支）以片区为单位，积极开展形式多样的专题培训，举办党务人员培训班并进行巡讲，努力打造一批“业务精、作风正、能力强”的党建工作行家里手。

　　5.推动发展强劲有力。引导各支部（总支）聚焦推动发展、形成片区合力，把组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，构建起“党建引领搭台、发展同心同向”的工作格局。

　　四、初步成效

　　自党建片区化管理实施以来，成都烟草各支部（总支）严格按照“1455”片区党建工作法，在抓党建、强支部、聚合力上取得了初步成效。

　　一是党建方式方法变得更“实”了。改变了过去“上对下”“单线条”“粗放式”的管理模式，以“学习交流、考核评查、党建活动、群团共建、服务发展”为极点，形成立体化的党建片区化管理模式，实现了基层党建工作“虚功实做”。二是党建基础工作变得更“牢”了。自“1455”片区党建工作法实施以来，每季度严格按照要求在各片区开展互查互评工作。通过几次检查统计得出，基层党建基础工作发生问题的概率明显下降了70%，党務人员的能力水平也有了显著的提升。三是党建组织力量变得更“强”了。把“彼此分散、各自为阵、缺少交集”的支部串联起来，共同集思广益党建工作中遇到的问题困难，共同学习借鉴行业内外好的经验做法，共同整合资源组织开展党建主题活动，形成党建共同体。四是党建工作载体变得更“新”了。通过网络政工等平台载体，机关党委能够第一时间传达上级精神，各党支部能够第一时间分享党建成果，广大党员能够第一时间了解党建资讯，拓宽了基层党建“线上”与“线下”的工作触角。五是党建整体氛围变得更“浓”了。通过以党建为引领，以片区为单位，整合分工会、团支部的力量，组织开展党建知识竞赛、红色观影活动、党群关怀帮扶等参与度高的党群特色活动，掀起了“争做标杆、争当先进”的比学赶超浓厚氛围。

　　参考文献：

　　[1]金娜.浅谈基层党建工作片区式管理模式[J].东方企业文化，2015（21）.

　　[2]郁梦娴.构建区域性“大党建”的时间与思考——以宝山区淞南镇为例[D].上海：复旦大学，2009.