安茜

　　摘 要：中国共产党第十九次代表大会提出新时代党组织建设的总要求，加强基层组织建设要以提升组织力为重点。在贯彻落实习近平总书记提出的全面从严治党向基层延伸方针政策以来，凤凰县基层党组织的组织力提升取得了一定成果，但基层党组织组织力提升还存在一些问题，可从增强政治领导力、加强思想文化建设、完善党组织保障机制等途径来实现。

　　关键词：凤凰县农村;基层党组织;组织力提升

　　一、引言

　　农村基层党组织是党在农村顺利开展全部工作的政治保障，基层党组织的组织力提升是实施乡村振兴战略的重要“关卡”，在确保党的路线方针政策在农村基层得以落实、党的执政地位不断得到巩固上具有重大意义。中国共产党第十九次代表大会报告指出：“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。”提升农村基层党组织组织力，是强化广大农村基层党组织建设、增强农村基层党组织领导核心地位的“增压棒”。基于对湘西州凤凰县农村基层党组织组织力提升的调查与研究，分析了凤凰县农村基层党组织组织力提升出现的问题，并对进一步实现凤凰县农村基层党组织组织力提升路径提出了几点建议。

　　二、凤凰县农村基层党组织组织力提升的基本情况

　　基层党组织是党的细胞，是党开展一切工作的根基。基层党组织的组织力主要指基层党组织为完成其承担的职责任务、实现党组织的工作目标而凝聚动员，进而影响基层社会各方面力量的能力。提升农村基层党组织组织力是政府实施乡村振兴战略的基础和关键。凤凰县隶属于湘西土家族苗族自治州，东与泸溪县交界，南与怀化市麻阳县相连，西接贵州省铜仁市碧江区、万山区、松桃自治县，北和吉首市、花垣县毗邻。全县辖12个镇、5个乡全县总面积是1 751.10km2，总人口42.8万人，全县现有基层党组织678个，其中，党委53个，党总支22个，党支部603个，共有党员16 483人。其中，在岗职工5 194人，农村党员9 324人，离退休及其他党员1 965人。随着中国共产党第十八次代表大会以来，全面从严治党实践向基层延伸，凤凰县全面夯实基层基础，加强党员干部队伍，农村基层党组织组织力有了一定提升，如：该县率先在湘西州面向社会公开选聘大学生村主干，进而提高了基层干部的综合素质;设立便民服务民政窗口，健全民政工作职责以及规章制度;推行“例会+”“互联网+”平台模式，让权力运行透明化;全面搭起“党群连心”服务桥梁，推进基层服务型党组织建设等。

　　三、凤凰县农村基层党组织组织力提升中存在的问题

　　凤凰县在农村基层党组织组织力的提升上虽然取得了很大的成就，但也存在很多不足，主要表现在以下几方面。

　　（一）基层党组织政治引领功能弱化

　　党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领。农村基层党组织政治引领作用的发挥程度直接影响党在群眾中的良好形象。通过调研发现，在凤凰县，不少农村党建工作开展难度较大。一是农村人才流失严重，人才成为“稀缺资源”。村选拔干部是在“矬子里选将军”，村支书难选，村干部队伍建设难度大。二是村干部文化偏低，平时不注重自我充电，很少静下心来主动地、系统地学习，一些村干部在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面思路不清、办法不多、能力不强、成效不高。三是党员“领头羊”模范意识不强。受市场经济冲击，有一部分党员只关注自身致富，忽视了党是为人民服务的这个宗旨，没有发挥好先锋模范作用。人才流失、党员素质较低、党员先锋模范作用不强都影响了基层党组织政治功能的发挥。

　　（二）基层党组织管理制度落实不够

　　一是重视程度不够高。一些基层党支部对自身建设工作重视不够，认识不足，党建工作缺乏总体谋划，没有认识到提升组织力对党组织的重要性。根据调研发现，目前农村对“三会一课”制度重视不够，很多村都是走形式;有些个别村未按标准设置党小组，村党支部组织生活程序不够规范、内容不够丰富。二是工作落实不到位。部分基层党支部党建工作的思路不清晰，任务落实措施不具体，工作出现上热下冷、时热时冷的不良现象;村务、党务公开栏更新不及时等。

　　（三）党组织活动开展不规范

　　一是缺乏资金，无钱办事。集体经济薄弱是凤凰县基层党组织发展最大的阻力，也是最突出的问题。有些村落因为地理位置不佳、交通闭塞等一些客观因素导致村里集体经济匮乏。据调研发现，全县281个村（社区），仅仅只有82个村（社区）有集体经济，缺少活动经费影响了村里组织活动的积极性。二是党员开展活动的积极性不高。大部分农村党员是老党员，老党员年龄偏大、缺乏激情，开展活动的积极性不高。三是活动单一，缺乏创新。现在大部分农村党组织活动过于形式化，特别是“三会一课”。有的仅是应付上级检查，没有把组织活动常态化、生活化。

　　四、凤凰县农村基层党组织组织力提升的实现路径

　　（一）增强农村基层党组织的政治引领作用

　　农村基层党组织是农村基层开展一切工作的领导核心，抓实坚强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设。必须全方位从严加强凤凰县农村党组织的自身建设，全面提高党在农村基层党组织的服务能力。一是选优配强基层党组织领导班子，把党员中政治素养过硬、能力过硬的致富能手、返乡军人、毕业大学生、退位干部选配成村党支部书记，发挥其“领头雁”的带动和示范作用。二是全心全力引进并培养人才。积极创设条件，充分用好贫困县人才引进政策，积极引进规划建设、金融管理、旅游营销等急需紧缺人才，不断提高凤凰人才的总量和质量，为脱贫攻坚和全域旅游发展莫定坚实的人才基础。三是多举措构建党员队伍。农村党员队伍老龄化、空心化，队伍青黄不接，组织“山头化”“家族化”，作用发挥虚无化，有心无力、有力无气等现象仍然存在，一些问题还较为普遍。因此，基层组织应认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实民主评议党员和主题党员日等制度，使党内生活严肃化、规范化。

　　（二）全面加强农村基层党组织的思想文化建设

　　思想是行动的先导，意识是行动的指南，要全面加强党在农村基层思想文化建设的向导力。一是开展干部教育培训。领导干部通过集中轮训、专题培训、个人自学等方式全面学习贯彻中国共产党第十九次代表大会的会议精神，提高基层党组织服务群众的能力，從而培养出一批政治本领强、自身素质高的党员干部。二是常态长效推进“两学一做”学习教育。以“三会一课”为基本形式，以中国共产党第十九次代表大会为主要内容，以党支部为基本单位抓好学习教育，党组织书记主动深入基层开展调研，为扶贫联系村党员上好党课。三是全力奖优罚劣立典型，标树榜样。每年在群众推选一批优秀党员、优秀干部、创业致富能手、好公婆、好儿女、好媳妇、好女婿、好学生、优秀文化传承人和美丽村寨、美丽庭院等先进典型，并组织群众开会进行表彰奖励，以表彰标树学习借鉴标杆;对待表现较差、影响较坏的家庭和个人实施约谈制度、惩戒制度，构筑价值认同。

　　（三）完善农村基层党组织保障机制

　　保障机制是基层干部能否积极投入工作的活力源泉。一是始终保持党的先进性、纯洁性。坚持全面从严治党，要爱党、敬党，永葆初心不变，坚持一切为人民服务的宗旨，提高基层党组织的公信力和凝聚力。实行县级领导干部党建“五联”制度，即联系贫困乡镇村、联系软弱涣散党组织、联系“两新”组织、联系人才、联系帮扶贫困户。二是强化党的制度建设。健全完善的党组织积分制管理办法，考准考实党组织建设工作。推行全员全过程绩效考核机制，把“指挥棒”作用拓展到最基层;健全完善党员志愿服务制度，拓展志愿服务外延内涵，树立凤凰党员良好形象;实施“全员全过程”绩效考核，建立村干部待遇“按月发放、按季考核”制度，充分发挥绩效考核的指挥棒作用。三是健全村级经费保障机制。加大财政投入，全面落实村级组织办公经费和村干部报酬待遇，建立党内激励帮扶制度。四是严格落实基层党建责任制。落实基层党建责任制，抓住管党治党的“牛鼻子”，继续推进党组织书记“双述双评”制、“两新”党建结对共建机制。确保基层党内政治生活开展有序，坚定党的理想信念，激发党的活力，最终实现提升基层组织力的目标。

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