摘 要：习总书记要求到明年全国要高质量完成脱贫攻坚任务。笔者在脱贫攻坚战最前线阵地，每天和贫困地区的乡镇村组干部打交道，耳闻目睹官僚主义、形式主义的现象时有发生，历历在目。这与习总书记和党中央的决策部署格格不入。本文从行政执行的角度加以分析论述，对症下药，让官僚主义形式主义无所遁形，让人民群众对美好生活的向往在为人民服务的乡镇村组行政执行过程中收获幸福感。
关键词：贫困地区；乡镇村组；行政人员；行政执行
一、贫困地区乡镇村组行政人员行政执行的现状
（一）贫困地区乡镇村组行政执行弄虚作假
笔者驻村扶贫，天天和村组干部一起上班，乡镇各个科室随时下达任务，要求高，时间紧。村组干部要赶在规定时间之前完成，在不耽误主业的情况下，只得在脑袋里构思编造，坐在电脑前虚报材料，搞数字游戏。这种弄虚作假是欺上瞒下的行为，但基层乡镇却乐此不疲。每一项工作，县级部门都有一个排序。乡镇领导出于个人的升迁调动或者为争取资金等，报喜不报忧，最常见的是对管辖范围内的基础统计数据作假。统计数据一般要满足乡镇主要领导的胃口，不管村里报的数据是否真实，报多了要求改少，报少了则要求改多，目的是掩盖问题，夸大成绩。最主要的表现是贯彻落实中央的政策是只打雷不下雨，开会说得很严重，会开了没有下文，开完会就完成了中央部署。遇到上面要来检查工作，加班加点造假补材料。这与检查工作有直接关系：一是检查工作应保密，乡镇是怎么知道要来检查，什么时候来检查；检查什么内容，哪些人来检查？而是检查的方式方法要改进，避免形式主义官僚主义的发生，坚持以人民为中心的工作宗旨。
（二）贫困地区乡镇村组行政不作为慢作为乱作为
笔者扶贫驻村工作在基层两年多时间，对乡镇村组干部的行为方式工作态度等有个清晰的认知。基本农田保护是国家的基本国策，是保证中国人饭碗端在自己手里的托底思维。可乡镇在脱贫攻坚时要完成住房有保障的任务，没有经过主管部门审批，默认要解决住房保障的村民私自占用基本农田和林地修建房屋。为拉动本地经济发展，招商引资企业进场开发农业，农地非农化，侵占了村民的土地利益，污染了当地的环境。为落实习总书记农村人际环境整治三年行动计划，县级部门推出改院坝改厕所改地坪改厨房改风貌计划并提出了相应的要求和标准，乡镇在具体执行时不按照县级部门的要求来严格执行，变通执行，导致干群关系紧张，增加县上的财政负担，也导致其他乡镇的不满。县上要求村民自建为主，可笔者驻村所在乡镇采用代建为主，致使惠民政策没有落到实处，质量大打折扣。群众因利益受损要求解决时，村组干部解决的村民不满意时，乡上的方式是相互推诿，不作为一拖了之。乡镇执行者由于认识问题，有利则挣，无利则推，只图权力，信奉潜规则，热衷于吃吃喝喝。工作时不作为，喝酒时跑得飞快。
（三）贫困地区乡镇村组行政执行质量不高
通过对县乡文件的解读，发现很多文件有个共性：只把从中央到市级下发的文件的时间收发文单位等基本信息改了，内容照搬无误。中央的文件是对全国的指导性文件，是很抽象的。市级的文件是针对全市的情况来制定的，指导性很强。乡镇文件不能照抄照搬，应以一域谋全局，结合本行政管辖范围的具体情况，因地制宜，因乡制宜，因村制宜的起草文件。这样村组干部在理解文件时才不会产生歧义，执行时才不会走样。总书记今年在重庆调研时再次强调重庆要在西部大开发中发挥重要作用，经济社会发展要高质量，群众生活要高品质。要落实总书记的关心，落实中央决策部署，务必在行政执行时是高质量。只有高质量的行政执行，尤其是乡镇村组的具体落实是高质量，那高质量发展和高品质生活才有根本保障。走上级政策与地方特色相结合的路子应当是各级地方政府在解读政策或者制定政策时的一个准绳。因此乡镇办事人员和村组干部行政执行时就会出现有令难以执行的情况。只有将上级政策与本地实际情况相结合，适当适时制定政策，使政策本地化、朝着能提高执行高质量的方向推进。上有政策下有对策在乡镇村组显得尤其明显。乡镇主要领导只注重个人的功绩，看重形象工程面子工程，将政策政绩化，违背了为人民服务的初心。乡镇工作热衷于短平快，对于见效慢的长期政策不感兴趣。习总书记亲自布置的三个（脱贫攻坚、农村人际环境整治和扫黑除恶）三年行动计划，乡镇没有根据本乡镇的具体乡情制定三年行动计划，而是运动式行政执行，没有长效机制，难以有高质量的执行效果。乡镇政府公信力受到质疑，老百姓对政策合理性从深信到犹豫再到质疑，这必然降低乡镇村组执行质量。
二、贫困地区乡镇村组行政人员行政执行的建议
（一）建设乡镇村组行政服务中心
中国现在进入中国特色社会主义新时代，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，而中国共产党是全心全意为人民服务的政党，贫困地区乡镇村组行政必须坚持四个意识，把党的惠民政策不折不扣的落地生根。黨的十九大报告把以人民为中心、全心全意为人民服务纳入基本方略。今年总理在政府工作报告中也强调，为民服务是本职，服务不好是失职。乡镇主要领导必须明确，权力来自于为人民服务，不要只是想着让上面满意，而是要千方百计满足辖区内群众的满意度，要全心全意为人民服务，用人民群众的满意度来考量乡镇村组行政人员的工作。新时代社会矛盾发生变化，贫困地区公共服务落后是很突出的问题，是必须补齐的短板和必须强化的弱项，乡镇村组行政人员转变行政工作的理念，提高服务群众的认识是前提，具体来讲：首先，树立服务意识。基层政府把满足人民群众需要、维护人民利益、关注民生作为政务活动的重中之重，想方设法实实在在为人民办事。第二，强化基层服务职能。强化服务职能是保证向人民群众提高优质公共服务的能力，这也是地方政府的核心职能。第三，建立乡镇村组有效服务的制度。没有制度作为保障，谈“服务”都是不切实际的。第四，改进和完善基层政府管理手段和方式，使政府成为经济发展的引导者，社会协调的裁判员，人民生活的服务员。
（二）加强贫困地区乡镇村组行政人员学习建设
笔者和乡镇村组行政人员打交道，发现他们上班就被动的等开会看文件，下班就三个一伙五个一群喝酒打牌，显得特别兴奋。几乎没有发现有乡镇村组人员桌上摆有习近平谈治国理政的书籍，马列著作、毛泽东选集、邓小平文选的理论书籍更不用说。和他们谈习近平新时代中国特色社会主义思想，他们感觉怪怪的。把具体行政行为上升到四个自信，他们一脸懵逼，眼神迷离茫然。笔者以为：贫困地区之所以贫困，问题出在人不是地。要改变贫穷落后的面貌，核心是建立贫困地区学习型政府。行政人员不学习，理解政策会出差错，执行政策会走样。有的村民说，上面政策好，下面就乱搞。为什么会执行政策不到位，主要不是什么工作作风的问题，而是基层行政人员理解不到位，导致党的政策得不到有效落实，好心办坏事。具体讲，应通过如下方式，改变乡镇村组行政人员不学习的现状：首先要转变观念，尤其是乡镇主要领导要转变观念，营造学习气氛，树立讲学习的风气，贫困地区政府也应该像中央政治局和国务院那样，每年都举行多次集体学习，各级领导班子进行了形式多样的中心组学习，党和政府多次开展包括“讲学习”在内的大型学习教育活动。其次，把讲学习作为一种制度固定下来。良好制度是一个组织学习效果好坏的重要保证。乡镇政府可以通过建立可行的奖惩机制，使学习与否、学习效果好坏有机地与个人的业绩考核相结合，与个人的发展相结合。通过多种制度结合，多管齐下提高政府行政人员的学习积极性。再次，乡镇政府组织学习的内容重点是习近平新时代中国特色社会主义思想。同时还要紧紧结合履行政府职能和工作职责，着重解决好行政管理所必需的专业知识和行政法学等重大问题。加强乡镇政府建设，推进乡镇政府工作。明确政府及其工作人员讲学习，不同于学者做学问搞学术，一定要具有对具体工作的指导性。通过学习，自然大大提高乡镇村组行政人员的素质和能力，使黨的政策惠于人民，使习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，翻身不忘毛主席，脱贫不忘习主席。
（三）提高贫困地区乡镇村组行政人员依法行政水平
笔者耳闻目睹的现状是优亲厚友者有之，执法犯法者有之，政策执行变通者有之，简单行政粗暴执法者有之。乡镇有很多行政人员是本乡镇的，亲戚朋友盘根错节，关系很复杂，村组干部就是本村本组的村民，人际关系就更不用说了。目前贫困地区的主要工作是脱贫攻坚，国家的政策是多予不取。虽然文件从程序上有严格规定，可上级只是看材料，检查的形式主义和信息不对称导致乡镇村组行政执法时不依法依规成为常态。严重侵害群众的切身利益，严重影响党的形象。“四个全面”战略布局之一是全面依法治国，贫困地区乡镇村组行政执法是全面依法治国在基层的具体体现，必须在这方面提高乡镇村组行政人员的依法行政水平：第一，提升乡镇村组行政人员对依法行政的认识，牢固树立依法行政的观念。随着社会经济的发展，整个社会需要一个遵循法则的有序状态，而仅仅依靠运用简单的行政指令的管理方式，难以有效地解决纠纷和冲突，不能适应社会主义市场经济发展需要。所以，乡镇村组行政人员应当充分认识依法行政的重要性，牢固树立依法行政的观念，要把各种行政管理活动纳入法律轨道，按照合法行政、合理行政、程序正当、权责统一的要求，杜绝以权压法，徇私枉法行为的发生。第二，深入持久地开展法制宣传教育。乡镇村组行政人员认真学习《行政法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规，学完进行严格的考试，以提高执行人员法律素质。第三，在执行过程中强化规范，不但内容合法，而且程序合法。对行政人员执行过程形成监督和制约，提高行政执法水平。第四，建立和完善行政监督体系。第五，加强基层政府法制机构建设。要选调熟悉法律的人员，作为法制机构的专兼职人员，发挥基层政府的法律顾问作用。
参考文献：
[1]习近平.《习近平谈治国理政第二卷》.外文出版社，2017年11月.
[2] 《十九大精神十三讲》.人民出版社，2017年11月.
[3]《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》.学习出版社，2018年5月.
最新评论