摘 要：近年来，边疆地区城乡人居环境带动新农村建设取得了很大的成效，为推动地区城乡人居环境发展繁荣，增进社会融合与民族团结具有重要现实意义。但是，就目前建设的效果来看，还有诸多问题有必要结合实践进行全面探讨，如：农村人居环境污染，基础设施建设滞后问题，农村文化环境堪忧等，这些现实问题的存在，严重阻碍了边疆地区城乡人居环境建设，而本文的贡献在于以城乡人居环境建设为目标，并结合实际情况，全面、直观、系统地展示城乡人居环境建设的现实状况，并就边疆地区城乡人居环境建设提出对策建议供相关部门参考。
关键字：边疆地区；人居环境；对策
一、引言
中共中央总书记、国家主席习近平同志把生态文明作为国家发展五位一体总体布局之一，写进了党的十九大报告，是习近平新时代中国特色社会主义新思想核心内容。如何深入学习贯彻落实好生态文明建设的战略思想是我们当前的首要政治任务，生态文明建设是可持续发展的根本遵循，习近平同志用“两山论”做出深刻的阐释。在中共中央政治局会议上习总书记对农村环境整治提出了小厕所大文明的论述，号召全社会行动起来开展厕所革命。对当前农村发展而言，如何做到保护生态环境与发展并重，遏制生态环境日趋恶化的严峻趋势，成为了我们这一代人必须肩负的历史使命。在此，从人居环境提升的一个侧面来谈谈对生态保护的治理[1]。
昭通市地处云南边疆地区，位于云南省东北部，地处云、贵、川三省结合处，金沙江下游沿岸，坐落在四川盆地向云贵高原抬升的過渡地带。如何提升城乡人居环境建设，是现在面临的重要命题。近年来，随着地方政府对城乡人居环境建设的建设，也取得了一定成效。在规划方面，启动“多规合一”信息平台建设，完成昭通市概念性空间发展规划编制，构建“一城三区”、若干小镇、产城融合、城乡一体的“苹果之城”空间格局。完善县域城乡规划体系，推进县城总体规划修改，统筹抓好海绵城市、智慧城市等专项规划编制，扎实推进乡村规划，开展设计下乡行动。在城乡建设上，推进昭通中心城市建设，统筹昭鲁一体化发展，启动昭阳靖安、鲁甸卯家湾易地搬迁片区建设。抓好乌蒙水乡、碧桂园、昭通书院、凤凰山温泉旅游度假小镇等项目建设，加快利济河、秃尾河治理，完成客运枢纽站建设，加大地下综合管廊、城市道路、停车场、公厕等市政设施建设。积极推进水富撤县设市等区划调整工作，做好大关县政府驻地避险迁移深度论证，加快盐津水田新区、镇雄南部新区建设，启动巧家特色旅游城镇建设。加快推进特色小镇建设，分类制定支持措施，紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居”五大要素，发掘昭通特色旅游、康养、高原特色农产品等资源，将昭通特色文化禀赋转化为发展优势，打造国内游客生态旅游康养的向往之地。扎实推进美丽宜居乡村建设，加强传统村落保护和发展[2]。
二、边疆地区人居环境提升存在的问题
随着人们生活水平的提升，思想意识更新与经济社会发展速度的不对称，带来了人居环境脏乱差突出，影响人的生存环境，然而我们对环境脏乱差治理难，主要存在以下问题。
（一）农村人居环境污染逐渐增加
在农村，农民为了自身的经济效益，实现农产品高产，大量依靠在农田中使用大量的化肥、农药。根据统计资料，我国每年化肥使用量超过4000万吨，是发达国家化肥安全使用量上限的2倍。农药每年使用量超过120万吨，平均每公顷农地将消耗15公斤左右农药。在农药和化肥大量投入的条件下，其实际利用率却达不到40%，剩余的60%以上都散落在环境中，对农田、土壤、水体、大气环境等造成严重污染。此外，乡镇企业的造 纸、印染、化工等的污染，乡镇企业普遍存在着布局不合理、粗放经营、管理制度不健全等问题，这些都需要相关部门引起重视。最后，城乡生活垃圾污染严重，据统计，我国农村每年产生约1.1亿吨的生活垃圾，即便在农村地区，庞大的生活垃圾处理，提高农村生活垃圾的处理设施建设迫在眉睫[3]。
（二）基础设施建设滞后
基础设施是制约边疆人居环境建设的最大瓶颈。边疆地区农村的主要表现是贫困面大、贫困程度深、基础设施薄弱、产业规模弱小、城镇化水平低、教育发展滞后、生态敏感脆弱。是制约人居环境建设的短板。此外，在边疆地区还存在不少问题，脱贫攻坚任务十分艰巨，精准脱贫困难多、压力大；稳增长支撑不足，产业和民间投资增长疲软，实体经济持续向好基础不牢，融资难融资贵仍未缓解；新旧动能转换乏力，传统产业转型升级艰难，新兴产业对经济增长贡献较小，第三产业发展滞后，民营经济活力不强；政府治理能力有待加强，作风建设存在薄弱环节，少数干部安于现状、改革创新精神不足，不思进取、不在状态、不敢担当等现象仍然存在。这些问题的现实存在，严重制约了人居环境的建设发展[4]。
（三）农村文化环境堪忧
农村文化队伍的不断缩减主要指农村文化活动组织者的缺位以及带头者和文化继承者的不断减少。在农村地区，铺张浪费、大操大办、薄养厚葬、婚丧嫁娶不文明行为等不良风气比较严重，由于长期以来 我国重经济轻文化的发展战略，导致农村文化事业投入严重不 足，扑克、麻将成为农民群众消遣时间的主要文化方式。对于边疆地区的农村来说，对农村文化环境的现实状况进行全面的调研和评估，以人居环境提升为总目标，从政府治理的角度出发，不断反思在公共文化资源建设、公共文化产品供给及制度建设等方面存在的问题，握边疆地区农村人居环境建设治理的殊异性，梳理多元文化体系下包括民俗民间文化、宗教文化在内的民族传统文化与人居环境的关系，由此找到边疆地区人居环境建设文化缺失的基本路向[5]。
三、边疆地区人居环境的构建
（一）大力发展高原特色产业，着力实施乡村振兴战略
经济发展是乡村振兴战略发展的基础。农村环境问题的出现应该引起政府部门的高度重视，从农村的角度，着力提升农药、化学品的对水、土地的污染控制程度，科学的使用化肥和农药。其次，对县域企业进行污染排查，减少乡镇企业的污染源，对企业工艺进行升级改造，对污染物进行科学处理，减少企业对环境的污染程度。最后，积极发展乡村经济，打造高原特色现代农业，推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。近年来，在乡村产业发展上，昭通市也取得了一定成效，2016年，实现农林牧渔增加值169.2亿元、增长5.8%。新种植苹果5万亩、改造老果园15.5万亩，推进国家级现代苹果产业园建设。完成马铃薯脱毒种薯繁育中心建设，种植马铃薯297万亩，办好2018年中国马铃薯大会。稳定天麻种植8万亩，新种植花椒5.1万亩，提质改造30万亩。加快生猪、肉牛等畜牧业标准化规模化发展，实现产值122亿元。稳定粮食种植815万亩，完成烟叶收购65万担，建立主导产业生产标准体系，加大“三品一标”申报力度，创建昭通高原特色产业品牌，在经济发展的推动作用下，着力振兴乡村发展。
（二）推动农村基础建设
农村基础设施的缺乏，是制约城乡人居环境塑造的最大障碍。积极发展、建设乡村基础设施，成为振兴乡村发展的重中之重。在此过程中，地处边疆的昭通市对乡村基础设施的推进、建设也积极响应，在农田基础设施培育上，乡村建成高标准农田11.2万亩、高效节水灌溉农田4.46万亩。在对农民的发展上，大力培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。在农民庄园、农场建设方面，鼓励发展多种形式适度规模经营，加快推进农业庄园、家庭农场建设，推广“公司+合作社+基地+农户”等模式，支持彝良山益宝、华曦集团、福建佑康等企业发展壮大。与现代化发展相结合，大力发展“互联网+农业”，加快实施电子商务进农村综合示范项目，实现电子商务乡镇全覆盖、建成行政村服务网点530个，加快农产品冷链物流基础设施建设，保障鲜活农产品长距离、大范围销售。
（三）完善乡村治理体系
人居环境建设带动乡村治理整合是治理体系的 目标，传统乡村关系与现代管理体制的有机结合，是建立村民社区自组织的基础。同时基层政府相关部门还应当增加村民组织参与乡村规划、建设、环境保护等事务的机会。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村社区建设，推进农村法治建设，创建平安乡镇、平安村庄。加强农村公共文化建设、精神文明建设，传承和保护乡村传统优秀文化。打响农村“厕所革命”攻坚战，加快农村生活垃圾、污水处理设施建设，切实改善农村生产生活环境。
四、结语
建设农村人居环境，首先必须积极发挥农民重要作用。要应进一步加快农村社会保障体系的建设，推进农村环境、医疗以及教育制度的深化改善和发展。充分改善提高农村社会服务水平，积极改善农村的环境。另一方面，应充分加强电视网络、广播、图书报刊等多种宣传手段，加大对农村人居环境建设的重要性和紧迫性的宣传，改变传统以来对人居环境的消极观念，强化农民的思想意识，调动广大农民群众的积极性。同时加大对农民群众的思想素质教育和技能培训，引导农民群众逐渐改变不合理的生产生活方式，增强改善人居环境的能力。最后，在多元共治格局下，凸现农村人居环境建设和强调农村文化治理机制的建立迫在眉睫，农村人居环境建立可为民众获得赋权和赋能的制度性保障，将极大提升公民的主体意识，也有助于促进农村宜居环境的形成和社区自治网络的发育，实现社会的可持续发展。通过城乡人居环境的多元治理主体共建共享的制度安排，可有助于形成边疆地区新农村的建设发展，促进地方资源及力量的整合，更可由此促进农村地区的社会融合。
参考文献：
[1]田苗，汪洁，卢海燕.新农村社区人居环境现状及对策思考—以浙江义乌市为例[J].建筑与规划设计，2016（5）.
[2]范和生，李三輝.论转型期的农村社会安全[J].长白学刊，2014（3）.
[3]李书舒，陈锐.农村环境治理关键问题分析[J].生态经济，2012（6）.
[4]丁长发.农地超产权改革论[J].新疆农垦经济，2013（7）.
[5]刘兆征.当前农村环境问题分析[J].农业经济问题，2009（3）.
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