邰国英

　　摘 要：我国是农业大国，农村经济社会发展是否稳定，对整个国家的稳定与发展影响很大，只有通过加强乡村基层组织建设，才能为农村经济社会的稳定发展奠定良好基础，这也是农村村务公开与民主管理的基础。对此我们要认真领会十九大精神，从地区实际情况出发，加快乡村基层组织建设步伐，推动乡村经济发展提升，构建和谐、稳定的农村环境。本文通过分析当前乡村基层组织存在的问题，提出了新形势下加强乡村基层组织建设的建议。

　　关键词：新形势；乡村基层组织；建设

　　自改革开放以后，我国农村发展速度不断加快，面貌也有了很大变化，农村生活条件不断提升。然而在国民经济中农业仍然是比较薄弱的一环，农村经济发展滞后问题长时间无法得到有效解决，农村经济发展还处在攻坚阶段。对此基层党员干部应发挥出表率作用，主动投入到社会主义新农村建设中，推动农村生产发展，改善村容村貌，带领农村群众脱贫致富。在新的形势与任务下，我们应该充分认识到加强乡村基层组织建设的重要性，通过采取有效措施，确保将乡村基层组织作用真正发挥出来。

　　一、当前乡村基层组织存在的问题

　　（一）织对上负责多，对下服务少

　　乡镇党委政府将精力主要放在经济发展上，以及完成上级的各项指标与任务，在一定程度上忽视了乡村基层组织建设。在市场经济体制下，面对着上级各部门工作任务，乡镇干部只能将大量时间放在完成各项任务与检查考核上，疲于应付，存在着事半功倍的现象，村两委也不例外。很多时候都围着中心工作转，或者是开展一些民间纠纷调解，或为村民盖章等事务，大多数村干部成为了上级传声筒，在上级安排后才被动投入到乡村基层组织建设中。这样无法将村民自治作用体现出来，很少指导村民开展自我管理、教育和发展工作，村民的积极性与主动性也不强。

　　（二）少数乡村基层组织软弱涣散

　　受到各种主客观原因的影响，一些乡村基层组织出现了软瘫的问题，作用不能有效发挥出来，具体来说体现在下面几点：第一，因此农村外出务工人数较多，很多村级党委未主动开展党务工作，责任感也不强，不重视对入党积极分子的教育与培训。这样农村在党员发展上难以取得较好成效，文化水平高、致富能力强的农民入党难度较大[1]。第二，很多乡村群团组织运行方式长期未得到改善，仍然采取计划经济时代的方法，且活动经费不足，为活动的顺利开展带来了阻碍，而村级妇代会主任也缺少专项补贴，难以调动其工作积极性。

　　（三）选人视野窄，缺乏畅通渠道

　　第一，很多乡村缺乏足够的人才，无法将理想的村支书和村主任选出来，只能“矮子里面拔将军”，由于这些人员的观念落后，缺乏胆识与本事。也有的人员因为自身综合素质偏低，在思想作风和道德品质等方面有很多问题，尤其是个别人员还不能公正处事，存在着以权谋私的现象，侵犯了集体与群众的利益，从而导致出现干群矛盾。第二，有的地方村民对于村干部的选任，还存在着“富者为村官”的思维定势，若是在“富者”不分良莠，没有认真、细致的甄别，一味将财富作为评定能力的标准，惟富为官，这样很难从整体上提升村干部队伍素质，村级班子的力量也得不到提升[2]。第三，部分村不注重培养村后备力量，甚至个别领导在后备干部培养上存在着抵触情绪，担心自己位置被抢，让乡村基层组织建设缺乏后继人才，干部素质也难以得到提升。

　　（四）乡村集体经济薄弱，村级教育培训不到位

　　新时期村级集体经济的发展，以及村级收入的提升，除了是经济问题以外，也关系着党在农村执政地位的巩固情况。因为存在着“空壳村”、“薄弱村”等現象，乡村基层组织建设以乡镇划拨为主，乡村基层组织缺乏足够的经济来源，服务工作难以顺利开展，且干部报酬后劲支持力度也不足。农村干部、党员和入党积极分子教育培训经费来源不足，上级布置的培训任务无法在村一级得到落实。第一，农村党员干部群众学习培训无法落实，信息难以有效传达，思想观念落后，部分党员党性观念存在淡化问题。第二，对村“两委”干部尤其是村民小组长培训较少，他们能力与素质无法获得有效教育培训与引导，不利于乡村基层组织的建设。

　　二、新形势下加强乡村基层组织建设的建议

　　（一）加强组织领导，提供组织保障

　　第一，明确领导责任，将区、乡、村等领导力量整合起来，采取区委常委挂钩联系乡镇、乡镇党政领导班子成员挂钩联系村、村“两委”班子成员挂钩联系村民小组的方法，各区级部门挂钩联系1个村委会制度，为发展基层党内民主、促进党务公开试点工作创造条件。要促进党代表和群众的联系，将党代表表率、参谋、监督及桥梁等作用体现出来。第二，合理安排乡村基层领导干部，结合德才兼备的理念，由文化水平高、实绩突出、服务人民意识强和公正廉洁的干部担任基层领导班子，尤其是要重视对乡镇党委书记与村级党组织书记的选配，确保党的路线、方针和政策得以真正贯彻执行。乡镇领导班子成员要具备良好的品德，应以年轻干部为主，年龄不能超过三十五岁，并根据业务能力、工作作风等选择共青团等负责人，达到专职专用目的。要为乡村领导干部提供学历教育的机会，安排退伍军人、回乡知识青年等到村级组织领导岗位上，让村“两委”领导班子文化层次得到提升。

　　（二）加强农村基层党建形式的创新

　　目前农村人口流动规模很大，各地都逐步建立了很多经济组织，以往乡、村、组管理模式难以满足新时期发展要求。对于这样的状况，乡村基层组织也要在空间与领域上进行不断的拓展，对组织体系进行完善，保证组织配置的合理性。这也是乡村基层组织建设的主要趋势，能够在新时期有效聚合所有党员，将党员的作用真正体现出来，能够将整体优势发挥出来[3]。为了满足农业产业化发展需求，促进农村经济结构的转变，应该在产业链上加强党组织建设。应转变以往按村和村民小组设置党组织的方法，突破行政区域与地域的局限，真正形成“功能型”的党组织。要对部分党支部进行合并，设置农业、工业和流动人员等党支部，建立起科示范和致富信息等功能型小组，这样才能明确党组织功能，让每个党员能够将自身作用真正体现出来。

　　（三）进一步发挥乡村党组织阵地作用

　　应注重村党组织阵地建设，这既是乡村基层组织建设的必备条件，还有利于加强农民教育管理、促进农村脱贫致富，将党员先锋模范作用体现出来。第一，将“司令部”作用发挥出来，村党组织应该带领所有干部群众进行学习，一起议大事、解难题和谋发展。第一，应该将“党教室”作用发挥出来，注重党员活动室的建设，确保成为党员群众教育基地。第三，将“学习室”作用体现出来，成立村级图书室，既注重理论学习，还应该掌握更多科技文化知识，确保真正实现科技致富的目标。第四，将“文娱场”作用发挥出来，在村部的基础上建立农村文化俱乐部，通过农闲时间开展形式多样的文体活动，让农民业余文化生活更加丰富。

　　（四）大力推进农村经济发展

　　只要促进农村经济的发展，才能让所有农村问题得到解决。在社会主义新农村建设过程中，应该注重经济建设的中心，推动农民增收致富，基层党组织应该坚持发展的理念，注重以人为本，不断对发展思路进行改进与创新。第一，应该尽快对快农业结构作出合理调整。对粮食结构进行优化，在粮食生产过程中，应该确保产品有较高的质量，能够实现增加值的提升，应加快粮食产品深加工的发展步伐，在生产结构模式上应该从粗放式逐步转变成集约式，保证粮食生产综合效益得到提升。要注重对农业产业结构进行改善，加大蓄牧业、林果业及蔬菜业发展速度，并对农业产业布局进行优化，不断提升经营规模化水平，能够将区域整体优势发挥出来[4]。第二，应该促进二、三产业的发展，让农村富余劳动力转移速度得到提升，加快城镇化建设速度。第三，乡村基层组织应该从农民一家一户办不了的事情出发，建设各种类型的经济组织，将信息、技术和销售等服务提供给群众。对于市场竞争力强、科技含量高的农产品加工龙头企业，应该加大对其的发展力度，促使其规模与实力提升，建立起特色产品加工产业群，发挥工业对农业的带动作用，提升工业化水平。

　　（五）提高乡村基层党员干部素质

　　大力开展农村基层干部教育培训工作，让经常性学习和集中培训相结合，兼顾政治理论学习和实际工作技能培训，培养更多优秀的基层干部，特别是村级干部。第一，内容上应该注重农业与农村政策、法律法规、科学技术与实用技术等学习，并开展村级规范化管理等业务培训工作，让乡村干部具备更强的社会矛盾处理能力，从而促进農村安定与团结。要倡导社会主义荣辱观，让乡村干部能够真正履行职责，提升本职工作的光荣感，保证执政能力得到提升，应切实增强宗旨意识，为促进领导班子能力的建设创造良好思想条件。第二，方法应实行培训工作分级负责制，并注重建设农业、林业、畜牧、卫生、安全、人口和计划生育等组织。应该改善条件，将村委会及村小组干部送到发展好的地区，以参观学习的方式，不断开阔他们的眼界，发挥出其学科学、用科学、发展农村经济带头人的作用。

　　三、结语

　　总之，乡村基层党组织在促进改革与发展上发挥着重要作用，与农村社会稳的定与和谐密切相关。当前应该高度重视对乡村基层组织的建设工作，根据“小调整、保稳定、大发展”的思路，将基层党组织积极性、主动性与创造性调动起来，让农村历史遗留的经济转型、市场转轨和利益分配等问题得到妥善解决，让党群关系、干群关系与村民关系变得更加融洽。这样才能有效转变农村政治、经济和文化等事业的发展形势，为推动全面建设小康社会的步伐奠定良好基础。

　　参考文献：

　　[1]毛雨时.抓好基层组织建设促乡村振兴[J].新湘评论，2018，（04）：20.

　　[2]蔡孝恒.习近平党的基层组织建设思想研究述评[J].中共云南省委党校学报，2018，（01）：65-68.

　　[3]刘祖锋.农村基层组织建设与农业经济现代化[J].农业经济，2018，（01）：30-32.

　　[4]张新文，高啸.农村公共服务改革与乡村组织建设[J].理论与当代，2017，s（11）：21-23.